鹽改落地難題

里雨曦+王涵慧

鹽業體制改革中政企分開的難度確實存在，但是并非無法解決。

不久前，國家發改委辦公廳、工信部辦公廳發布《關于進一步落實鹽業體制改革有關工作的通知》（604號文），明確規定各地方完成政企（事企）分離的最后期限為2017年年底。

2017年1月1日，在歷經10余年博弈、前后推出7套方案之后，鹽業體制改革正式實施，我國自1996年開始實行的食鹽專營體制被打破。

舉凡改革，大都不會一帆風順，鹽業改革亦復如此。

行業面臨洗牌

鹽改實施至今，行業洗牌已是大勢所趨：生產企業可以直接進入市場參與競爭，而市場主體增多后，出現了新的競爭形勢。

“鹽改后行業內企業的情況非常復雜。”中鹽總公司鹽品營銷中心副主任崔靜告訴《財經國家周刊》記者，目前國內食鹽企業有兩大陣營，即生產企業和批發企業，而在批發企業中還分為政企合一和政企分開兩種類型。同時，在一些依舊保持鹽業政企合一的省份，還分為如江蘇、吉林、廣東這樣全省一體化垂直管理的省份，和河南、遼寧這樣松散型管理的省份。

有行業內人士向《財經國家周刊》記者坦陳，鹽改后，企業業績下滑是必然情況，且在縣級鹽業公司表現十分明顯。一些規模和經營能力有限的鹽業公司面臨著生存危險，而目前批發企業量價齊跌是極其普遍的現象。同時，食鹽批發價也出現了不同程度的下跌。

中鹽方面回應《財經國家周刊》記者稱，“鹽改之后中鹽的銷量和利潤確實出現了下降，中鹽在最高峰時食鹽的生產份額可以達到30%左右。”

相比批發企業，生產企業效益有一定提升。

崔靜表示，由于市場上批發主體增多，短時間內食鹽生產企業會實現快速增長。但是，決定今后生產企業生存和發展的還是經營能力和對渠道商的管理。

中鹽總公司董事會辦公室副主任趙利根也表示，鹽改的必然結果就是鹽業企業優勝劣汰，產銷合一的企業競爭力會高一些，落后企業會不可避免遭到淘汰，從長遠競爭的角度來說，肯定會形成少量市場主體，或者說是一些優勢企業會存活下來。

原國家經貿委運行局副局長、鹽業管理辦公室主任陳國衛認為，市場開放之后，沒有競爭力的企業會先垮掉，隨后有一定實力的大型企業會進行行業兼并，這有助于行業在規模和技術上完成升級和產業結構調整。

結合國外經驗，由于鹽業利潤比較穩定，也不屬于暴利行業，所以經常會出現寡頭壟斷。

陳國衛表示，中國鹽行業在未來恐怕也會形成巨頭壟斷，而作為國家應該關注的是壟斷形成的具體原因。如果是市場競爭中自然形成的壟斷應該予以鼓勵，如果是利用原有的壟斷地位和政府特殊渠道則要提防。

曲折鹽改路

從2001年第一套鹽改方案出臺至今，鹽改已走入第16個年頭，期間在2002年、2004年、2005年、2009年、2011年又先后出臺5套鹽業體制改革方案草案，均告流產。

崔靜向《財經國家周刊》記者表示，鹽業專營制度有一定合理性，其中也包括了不同利益主體之間的矛盾和沖突。計劃專營管理體制與當前的社會主義市場經濟已經嚴重不匹配，各種錯綜復雜的原因促成了新一輪鹽業改革。

雖然本輪鹽改已經取得了突破性進展，但仍有部分問題沒有解決：如全國范圍內出現了外地鹽遭到地方鹽務管理部門查扣、下架的情況。

據媒體不完全統計，從1月至今，江蘇、湖北、貴州、河南等超過8省出現了查扣外地鹽的情形，共有中鹽上海公司、中鹽東興公司、重慶鹽業集團等8家鹽業公司被當地鹽業部門扣押了貨物，部分鹽企遭查扣數百次。

根據中鹽總公司提供給《財經國家周刊》記者的《中鹽東興公司在江蘇被查扣匯總清單》顯示，自2017年1月17日至2017年4月12日期間，中鹽東興公司被查扣事件82起，其中不乏“違反《食鹽專營辦法》”和“包裝內無質量安全電子追溯功能”這樣的理由。

除中鹽集團多家下屬公司產品被查扣以外，其他幾大食鹽巨頭的地方公司也遭此“待遇”。

湖北廣鹽藍天鹽化有限公司江蘇直銷處副主任張秀忠告訴本刊記者，該公司今年內被查扣事件100多起、食鹽500多噸，直接經濟損失200多萬元。

除江蘇以外，在浙江、山東、陜西、貴州、湖北等地均有大量外省食鹽產品被查扣。

就查扣外省食鹽企業產品一事，江蘇省鹽務管理局局長童玉祥則向本刊記者解釋，江蘇省鹽務管理局按照國家工信部、發改委公布的第604號文依法、依規執法，對假鹽實行沒收，對企業違法、違規行為加以處理。

政企分開難題

在行業內看來，鹽改難以落地的根本原因是仍存在政企合一的地方管理體制。

如資料顯示，江蘇省鹽務局局長童玉祥同時兼任江蘇鹽業集團有限責任公司董事長以及江蘇省重要的食鹽上市企業井神股份的董事。

而有媒體和部分企業在江蘇市場調查發現，本地產食鹽占絕對主導位置，外省市食鹽難覓其蹤。

童玉祥對《財經國家周刊》記者表示，江蘇市場上是有外省市食鹽的，鹽改是國家的大政方針，而且牽扯到千家萬戶的利益問題。近日，江蘇鹽務局發布了一個通函，旨在支持全國所有的省級食鹽生產企業到江蘇來。

崔靜表示，在舊的食鹽專營體制下，鹽務局既是經濟主體又是執法主體，所以才出現了鹽改難落地的情況。

“鹽改落地難是改革過程中不可避免的，根本原因在于政企不分。”在趙利根看來，部分地區鹽業公司和鹽務局“兩塊牌子一班人馬”的結構下，外地鹽進入地方市場肯定要受到沖擊，是情理之中的事情。

趙利根還表示，配套法規沒有同步修改，也是導致鹽改落地難的重要原因。

對此，國家發改委辦公廳和工信部辦公廳聯合發布前述604號文，以督促鹽改落地，并明確今年年底為政企分開大限。

趙利根向本刊記者表示，政企分離確實有一定難度，如很多地方鹽務局雖然具有政府職能，但是多數員工沒有編制，國家財政很難撥調改革經費，政企分離的成本還得地方承擔。

在陳國衛看來，鹽業體制改革中政企分開的難度確實存在，但是并非無法解決。政企分開對于行業和不同的局部會有一定的陣痛，地方政府確實會承受一定的壓力，但一定小于1998年國企大規模改革的挑戰。