全域旅游的寧夏模式

張曙霞++柯姝琪

“全景、全業、全時、全民”模式，是打造“全域旅游”的具體概念。

2017年的中央政府工作報告中明確提出，要“完善旅游設施和服務，大力發展鄉村、休閑、全域旅游。”這是“全域旅游”首次被寫入中央政府工作報告。

“全域旅游既是一種旅游發展新理念，也是一種經濟發展新思路。”寧夏回族自治區政府副主席王和山認為，在全民旅游新階段，傳統的以抓點為特征的景點旅游模式面臨轉型升級，旅游業發展需要戰略再定位，而全域旅游就是一個很好的發展思路。

早在2015年，寧夏就提出要建設“全域旅游示范區”，探索“全景打造、全業融合、全時體驗、全民參與”的發展模式。去年9月，國家旅游局同意寧夏創建“國家全域旅游示范區”，寧夏成為繼海南之后的第二個省級全域旅游示范區創建單位。

旅游業是寧夏跨越式發展的重要選擇，也是當地支柱產業之一。數據顯示，2016年，寧夏接待國內游客2150萬人次，旅游收入210億元，同比分別增長17.1%、30.2%。旅游總收入占全區GDP的比值達6.73%。

除了在旅游業發力，國家“一帶一路”倡議的提出，也給寧夏提供了開放發展的機遇。作為不靠邊不沿海的西部內陸地區，寧夏希望借由絲路經濟帶建設，促進本地開放。在絲路經濟帶概念提出前的2012年9月，寧夏全區便獲批成為內陸開放型經濟試驗區。

作為全國第二個省級全域旅游示范區，寧夏在發展全域旅游方面有哪些思考和探索？在“走出去”方面又積累了哪些經驗？就這些問題，《財經國家周刊》記者專訪了王和山。

四“全”模式

《財經國家周刊》：今年中央政府工作報告首次提出要“大力發展全域旅游”。作為全國第二個省級全域旅游示范區，寧夏做出了哪些探索？

王和山：寧夏自治區黨委和政府高度重視全域旅游的發展。去年，我們專門召開全域旅游推介大會，制定《寧夏全域旅游發展三年行動計劃》，重點的工作實踐主要包括以下幾個方面：

一是抓基礎條件的改善。寧夏一些旅游的設施相對比較差，我們把重點放在基礎設施條件的改善上。而在基礎設施條件改善方面，我們也有重點，第一就是抓廁所。廁所問題絕對不是小問題，而是大問題，把這個問題解決好了，寧夏的社會形象、旅游形象，才能樹立起來。為此，2013年，寧夏正式啟動了旅游廁所革命，通過“以獎代補”、“以商養廁”、“建管兩手抓”、“旅游廁所星級與景區A級相對應”等舉措，讓廁所成為寧夏文明旅游的一道靚麗風景和宣傳窗口。此外，我們還抓景區之間道路的連通、景區水平的提升。

二是抓旅游的服務水平。旅游的核心實際上是服務，為了全面提升旅游服務質量，寧夏提出，從2016年開始，在全區實施“十百千萬”工程，即創建十條旅游特色街區、做強十大精品景區、發展十大旅游購物商店、打造十強旅行社、做優十家星級飯店、扶持十大特色農家樂、推廣十大金牌旅游小吃、評樹百名旅游服務之星、培育千名鄉村旅游帶頭人、培訓萬名旅游從業人員。

三是抓市場監管。打擊違規的企業，將一些違規的導游也列入黑名單，從而整肅旅游市場。堅決打擊宰客行為，營造旅游發展的良好的市場環境。通過近年來持續抓監管，寧夏已經連續兩年在旅游市場秩序正面評價榜單中位列全國第一，很不容易。

四是抓“旅游+”。旅游實際上是一個綜合性產業，所以我們通過與各行各業聯動，推進“旅游+”的發展。比如，鄉村旅游要跟農業緊密結合，融入種植業、養殖業以及特色產業，寧夏的葡萄酒，寧夏的美麗鄉村建設，都要想辦法和旅游結合起來。

五是抓智慧旅游。主要是提升旅游的信息化水平，通過智慧旅游建設增強對游客服務的能力。

《財經國家周刊》：近日，寧夏出臺《“十三五”全域旅游發展規劃》，提出“全景、全業、全時、全民”發展模式，如何理解這四個“全”？在推進四個“全”落地方面有哪些具體的舉措？

王和山：全域旅游既是一種旅游發展新理念，也是一種經濟發展新思路。

當前，國內旅游業發展前景非常好。以寧夏為例，去年全區共接待國內游客2150萬人次，首次突破2000萬人次，同比增長17.1%；旅游總收入210億元，首次突破200億元，同比增長30.2%。這其實跟大眾旅游、全域旅游以及民眾對休閑旅游的重視有很大關系。

與此同時，近年來，旅游業也在轉型升級，全域旅游正是一個非常好的轉型方向。而“全景、全業、全時、全民”模式，就是打造“全域旅游”的一個具體化概念。

“全景”，旅游就是走出家門的生活，從這個理念出發，人人都是旅游形象，處處都是旅游資源。所以我們提出建設美麗寧夏，不僅要把景點造美，還要把人們的每個生活點、每處生活環境都造美。

“全業”，就是“旅游+”。我們原來打造的旅游業都是景點式、單一化的，現在大多地區也只重視了鄉村旅游，也就是“農家樂”，到農村采摘、在農民家吃個飯住一宿而已。實際上，各行各業都能發展旅游。

例如，我們寧夏辦了個“1958”，我們將1958年的老工廠里面的機械、運輸軌道全部旅游化，游客可以去參觀體驗那個年代人們是怎么生產的、機械是什么樣子的。除了工業，體育、醫療等行業開發的空間更廣泛。這就是“旅游+”，各行各業都有旅游資源，關鍵看怎么開發出來。

“全時”，作為發展旅游的地區、從事旅游事業的人，應該考慮到人們二十四小時都在干什么，讓他睡得安心，醒來以后吃得安心，到購物店購得舒心，到景點心情順暢。我們當時就是站在這個角度，延長放大旅游的概念。

“全民”，人人都是旅游形象。作為游客，到了景點，對其他游客來說就是旅游形象。我們強調“全民”，是因為不論鄉村旅游還是工業游抑或各種旅游+，都會涉及到各行各業。比如，鄉村旅游會進入老百姓的家，如果這些人的整體素質、各方面服務都能提升的話，旅游的發展水平也將提升。所以我們提出培訓萬名旅游從業人員，通過這些人做示范，帶動民眾素質的提升，從而形成發展全域旅游良好的氛圍。

所以，如果真正能從以上四個“全”的角度來理解全域旅游，那么旅游發展的措施就多了，能做的工作非常多。

《財經國家周刊》：根據寧夏的規劃，“十三五”期間，旅游投資率要提升20%以上，怎么達到這個目標，在拓寬融資渠道、鼓勵民間投資進入旅游業方面有哪些引導措施？

王和山：旅游業高速發展，吸引了大量資本入場，可以說，旅游投資目前已經進入到井噴期。

為了吸引旅游投資，寧夏主要從以下幾個方面發力：一是自治區各級政府都把全域旅游列為重點發展的產業，從政策、財政資金方面給予大力支持；二是寧夏專門建立了旅游產業發展基金，與社會資金做匹配、做聯動，從而推動投資額的增長和投資領域的擴大；三是大力推介寧夏旅游資源，向企業介紹寧夏旅游的投資熱點、重點；四是增加旅游項目儲備，讓投資者有更多的選擇機會和投資標的。

“走出去”新思路

《財經國家周刊》：自2010年以來，中阿博覽會（原中阿經貿論壇）已在寧夏成功舉辦五屆，成為寧夏的“金字招牌”。我們注意到，最開始中阿博覽會主要面向中東阿拉伯國家，今年則以“絲綢之路經濟帶”沿線國家為主面向全世界開放。為什么會有這種轉變？

王和山：我們計算了一下，從2010年辦中阿經貿論壇，到后面兩屆中阿博覽會，前后大約有87個國家、6700家大中型企業、4.7萬家采購商展銷商供應商參與。去年3月，我們在外交部南樓藍廳舉行“開放的中國：從寧夏到世界”全球推介活動，當時來了八九十個國家的大使。

由此可見，中阿博覽會這一平臺已經獲得廣泛認可，影響力也打造出來了，擴展合作范圍和領域是必須的。所以，在過去幾年開放合作的基礎上，我們力求進一步擴展開放的范圍，不僅重視與阿拉伯國家的商貿往來，也重視與阿拉伯之外的其它國家合作。或者說，我們希望通過中阿博覽會打造一個廣泛合作的平臺。

在研究2017年中阿博覽會主題的時候，我們特別重視聚焦經貿、務實合作，將重點放在企業和商會協會上。比如，我們在內容設計上，確定了商品貿易、服務貿易、技術合作、投資、旅游五個板塊。在這五個板塊里面，我們又設了九項內容，涉及到各個國家。比如醫療方面，我們可能涉及到韓國、俄羅斯；在食品加工方面，涉及到馬來西亞、印度尼西亞等。這樣中阿博覽會合作的范圍就非常寬了。

在我看來，中阿博覽會成功的標志，就是企業家、商會協會能主動到這個平臺上來，尋找合作機會。

《財經國家周刊》：近些年，寧夏積極主動走出去，特別是在阿拉伯國家建了不少產業園，這方面力度比較大。目前，建產業園這塊積累了哪些經驗？政府在其中扮演了什么樣的角色？

王和山：自2010年啟動中阿經貿合作以來，我們一直在推動寧夏開放型經濟的發展，既推動跨國公司走進來，也鼓勵本地企業走出去，取得了一些進展。

例如，2015年，在第二屆中阿博覽會上，寧夏與阿曼簽訂合作協議，建設阿曼杜古姆“中國產業園”。這個產業園我們運作了兩年多的時間，前面一年多政府部門都在熟悉情況，了解阿曼土地、稅收等政策以及水、電、各類基礎設施條件，掌握了情況再提供給企業，讓我們的企業在走出去的過程中對其所面臨的客觀環境、有利條件和不利條件等心里有底。寧夏還專門派出一位自治區政協副主席帶隊，接觸方方面面的資源，推進合作。目前企業有條件就可以進駐。

又如，2016年1月，我國與沙特簽訂了國際產能合作備忘錄，寧夏、廣東與沙特阿美石油公司3家共同成立合資公司，建設沙特吉贊經濟城“中沙工業園”，推動我國的鋼鐵、水泥、玻璃、清真食品等企業走向阿拉伯國家。我們還在工業園專門成立服務公司，負責對接沙特政府，并為入園企業提供服務，相當于給企業在外創業搭建服務平臺。目前，產業園已經開始招商。

此外，我們跟毛里塔尼亞的產業園已經進入到正式生產階段。寧夏雖然不靠邊不靠海，但我們正在主動找遼寧、浙江等地的好企業合作，爭取與寧夏“捆綁”著走出去。

在海外建產業園，遇到困難是必然的，因為寧夏的開放層次相對較低，開放型經濟也比較滯后，而且寧夏走出去的企業比較少，缺乏海外發展的經驗。所以，政府部門要當好“先鋒”，為企業探好路。