云南馬龍縣農業機械安全監理的現狀與對策

高建宇+楊粉仙

摘要：隨著農業機械量的不斷增長，農業機械安全監理在農業生產及社會生活中的重要性日益凸顯，必須要引起高度重視。該文結合馬龍縣農業機械實際，就農業機械安全監理的現狀以及存在問題進行分析，提出了對策和建議，以期為農機安全監理提供參考。

關鍵詞：農業機械；安全監理；存在問題；對策建議

解放前，馬龍縣農業生產耕作靠鋤頭、收獲靠鐮刀，生產工具極端落后。解放后，1954年引進并推廣了旋耕機、雙輪雙鏵犁。1956年引進了拖拉機、打谷機、馬拉播種機等農機，1974年在每個公社成立了拖拉機站并在每個拖拉機站配備了大拖拉機、犁。至2013年，馬龍縣拖拉機發展到3328臺，拖拉機配套機械15278部，耕整地機械8419臺。

一、馬龍縣農業機械監理現狀

1、2016年工作目標任務完成情況

2016年，馬龍縣辦理拖拉機注冊登記42臺；轉籍、過戶27臺，駕駛證審驗換證123人；應納入牌證管理的農業機械1780臺，在冊農業機械1637臺，掛牌率91.9%；農機駕駛人從業人員1443人，駕駛人在冊數1354人，持證率93.8%；年度應檢數1598臺，已檢1360臺，檢驗率85.1%。

2、馬龍縣農機監理的主要措施

（1）注重宣傳教育

采取廣播、電視、標語等多種宣傳形式，開展法律、法規和安全生產宣傳教育活動，宣傳 “進行政村、進社區、進企業、進校園、進集市”。

（2）注重責任分解落實

以“安全生產責任狀”分解落實責任。建立了鄉（鎮、街道）監理員包村、村（居）安全員包戶的農機安全工作機制，與機站、職工、農機手簽訂農機安全目標管理責任書，將農機安全工作層層分解細化到人、責任到人，構建全方位、全鏈條監理體系。

（3）積極消除隱患

“送檢審下鄉”、“送法規下鄉”、“送安全知識下鄉”、“上門辦證”不斷優化監理服務。組織農機監理人員深入田間地頭、場院、拖拉機運輸作業現場開展安全檢查。對拖拉機違法載客、黑車非駕等違章行為進行了重點整治。

（4）強化管理源頭

對身體有疾病及違章未處理的等不符合要求的不予辦理監理業務；凡未列入《省農業機械管理目錄》的農業機械，均不予辦理注冊登記；對超過使用年限的拖拉機不予年檢，對超標拖拉機一律不予上牌。

二、馬龍縣農業機械監理存在的困難和問題

1、法規政策不健全

（1）監管對象有缺漏

拖拉機的配套農具、場上作業機具、農副產品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設施農業機械、半機械化農具和其他農業機械的安全使用雖然已納入管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法。

（2）監管機構不健全

雖然在鄉級成立了農機站、在村委托了監管人員，但一旦發生農機事故，他們只有報告權、沒有處理權，無法有效行使行政執法的職權。

（3）監管適用界限模糊

依照《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》的相關規定交警和農機部門存在職能交叉、監管界限模糊的現象，部分農機監管空缺。

2、安全生產亟待提高

總體偏低的農業機械質量直接影響到農機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。部分機手對農業機械的構造、原理知之甚少，不能對農機進行妥善的維修保養，部分老化農機具仍然投入作業。

3、農機手、機主素質有待提高

農機手和機主普遍存在文化水平低、安全生產意識差、法律政策意識淡薄等情況。對農機年檢少數機主甚至有抵觸情緒，出現逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。

4、規范化建設有待提高

馬龍縣現有農機檢驗裝備落后、效率低，必備的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備配備不到位。檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統做法，制約著農機執法規范化建設。

5、隊伍建設需進一步增強

馬龍縣農機監理大隊現有在編在崗隊員6人，有的鄉、鎮農機監理員只有1人，人員緊張。同時存在法律法規生疏、依法行政意識不強、專業知識匱乏等問題，工作人員綜合素質需要進一步提高。

三、馬龍縣農業機械監理對策及建議

1、加強法規政策的宣傳教育及學習

著眼加強農機監理隊員法律法規、業務技術和機車操作培訓，努力提高農機監理員的綜合素質。加大宣傳引導力度，不斷提高農機監理的社會影響力和認知度。

2、注重對農機市場的監管

建立工商、農機、公安聯動的農機市場監管體系，逐步配置必要的農機產品質量、作業質量、測試儀器等設備。加強對農機產品質量鑒別、真假辨識、作業質量檢測等實際技能的檢驗檢測及宣傳培訓。

3、推進農機監理部門規范化建設

圍繞機構體系健全，隊伍建設規范，裝備設施齊全，業務管理科學，執法公正文明，監管嚴格高效，服務熱情周到，加強農機監理部門規范化建設。

4、加強農機監督體系建設

把行政內部監督與其他監督聯結起來，形成監督合力。建立假冒農機市場監督舉報、農機監理人員執法監督、農機部門及工作人員責任追究等體系，形成全方位、多層次、內外結合的監督體系。

5、建立健全農機安全管理服務網絡

在鄉（鎮）設立農機監理機構，配齊工作人員，建立健全村級農機安全管理機構，保障工作經費，強化責任考核。進一步完善對縣鄉農機管理單位的合理規劃和設置，規范執法行為，規范辦事程序，以統一、完善、規范的農機安全管理機構來促進農機事業的發展。

6、建立農業機械強制報廢措施

探索廢舊農機回收機制，建立強制報廢政策措施。

四、結語

現代農業機械是發展高原特色現代農業的重要保障，農業機械在提高農業綜合生產能力、改善農業生產條件、減輕農業勞動強度、提高農業生產率、助推城鎮化建設等方面發揮了重要作用。