對東北農業發展問題的思考

程勇

摘要：東北地區是我國傳統的糧食和經濟作物生產基地，隨著世界經濟一體化和市場經濟的發展，東北地區的農產品優勢地位受到沖擊。以大豆的種植和深加工為代表的東北農產品影響最大，價格倒掛，農民生產積極性不高。文章對東北地區農業發展現狀和存在的問題進行探討，并提出解決對策，希望對實際工作有所幫助。

關鍵詞：東北地區；農業發展；黑土地；現狀；對策

東北地區，包括黑龍江、吉林和遼寧三個省份，是全國聞名的老工業基地。東北經濟發展有著輝煌的歷史，為中國經濟發展做出巨大貢獻。隨著市場經濟的深入發展，東北經濟增長出現遲緩，在全國的排位下滑到末位，面臨再振興的考驗。據國家統計局發布的數據顯示，2015年全國國內生產總值67.67萬億元，同比增長6.9%。黑龍江國內生產總值15083.8億元，同比增長5.70%，吉林國內生產總值14274.11億元，同比增長6.50%，遼寧國內生產總值28700億元，同比增長3.00%。東北三省增速分別排名全國倒數第三、第四和第一。

東北三省是我國傳統的農業生產基地，特色農業聞名全國。黑龍江的大豆、吉林的玉米、遼寧的水稻，無論產銷量和農產品品質，都是首屈一指。東北地區的其他經濟作物也是全國馳名，水果、菌類、林地產品等等，都是東北人民引以自豪的特產。近些年，東北農業產業發展面臨一些困難，農民收入減少，外遷人口增加，給東北老工業基地的振興帶來不利影響。

東北地區耕地面積3億畝，占全國耕地面積的16%，人均耕地面積是全國平均水平的三倍，東北農業在全國占有重要地位。隨著城市化的步伐，農村人口不斷減少，給農業發展帶來危害。氣候變化，生態環境質量下降，水土流失，河流干涸，農業生產的不利因素增加。由于東北地區四季變化鮮明，冬季寒冷漫長，農業發展條件不夠優越，農業生產條件艱苦，農民的生產積極性不高。農業是國民經濟的基礎，搞好農業，是國民經濟健康發展的保證。新形勢下，如何發展東北農業經濟，走出一條具有東北特色的農業產業化發展道路，是需要認真研究探討的問題。

一、東北地區農業發展的現狀與問題

（一）特色農業發展緩慢

東北地區的特色農業和經濟作物產量一直聞名遐邇，為全國提供很多優質農產品。近些年，受到多方因素影響，東北的農產品生產發展遲緩。最典型的是東北大豆，作為非轉基因經濟作物，受進口轉基因大豆的沖擊，種植面積不斷縮小，產量下滑，價格競爭優勢喪失。傳統的大豆主產區受到嚴重沖擊，農產品安全和國家農業安全威脅，土地利用率和經濟效益受到影響。歷史悠久的優質大豆種植業萎靡不振，不僅農民憂心忡忡，普通百姓也很關注。近十五年來，我國大豆的進口依存度逐年攀升，尤其近六年以來，中國大豆對外依存度均超過80%，2014年對外依存度在86%左右.我國大豆產量2004年達到歷史最高的1740萬噸后，開始進入下滑通道，尤其2011年以來，國產大豆產量更是大幅走低，年均產量下滑幅度接近5%。2015年大豆產量1215萬噸，同期進口大豆8169萬噸，同比增長14.4%。

（二）黑土地嚴重流失

得天獨厚的黑土地資源，為東北的農業發展做出巨大貢獻。保護好黑土地，關系到子孫后代幸福。由于一些地方只顧眼前利益，過度利用耕地，黑土地糧食和經濟作為產量不斷下降。常?？吹?，大量耕地得不到修整，過度使用農藥化肥，以及水土流失，黑土地遭到破壞。大自然賦予人類的饋贈，有完全失去的可能。由于沒有明確的耕地資源保護政策，嚴峻局面不斷持續，惡性循環。生態環境不能有效保護，當認識到問題的嚴重性，恢復就困難重重了。

東北黑土區是世界三大黑土帶之一，土地面積103萬平方公里，其中耕地面積4.5億畝，占全國耕地總面積的22.2%。來自水利部松遼水利委員會的統計數據顯示，東北平原耕地黑土層已由開墾初期的80～100厘米下降到20～30厘米，每年流失的黑土層厚度為1厘米左右，而形成這一厚度的黑土大約需要三四百年時間，流失速度數百倍于成土速度。

（三）農產品產業化不足

盡管東北地區擁有豐富的農產品資源，但東北農業的產業化水平有待提高。還是以重要的經濟作為大豆為例，非轉基因大豆油一直是百姓青睞的產品，需求量很大。但作為大豆生產基地，本土品牌的大豆油生產企業市場占有率不是很高，百姓的認知度也不夠。東北的非轉基因大豆，盡管產量低，價格高，卻受到一些非本土生產企業的青睞。大豆類深加工產品，主要原料依賴東北大豆支撐。農產品產業化不足，墻內開花墻外香，失去產業發展的優勢。

2015年1～12月全國食用植物油產量為6734.24萬噸。產量占前十的省市分別是天津、湖北、山東、江蘇、廣東、河南、廣西、湖南和、黑龍江和遼寧。各省市產量依次是761.93萬噸、745.33萬噸、694.17萬噸、603.16萬噸、512.80萬噸、436.19萬噸、333.77萬噸、319.66萬噸、253.50萬噸和226.65萬噸。其中，前三省份食用植物油的產量占據全國產量的32.7%。油料生產基地的東北，植物油產量在全國排名勉強擠進前十。

（四）農業規?；洜I不夠

東北農業有別于我國其他地區。東北平原，幅員遼闊，耕地成片。耕地責任制，一家一戶，是農業發展的一個階段。如今，隨著科技發展和技術進步，大型農業機械的廣泛使用，小規模經營方式，阻礙了農業現代化步伐。一些地方耕種和秋收，已經實現機械化，但多數還是以家庭為生產單位。土地的合理利用，耕種、護理、秋收，實現規?；a業化，受到政策方面的束縛，影響農業產業化前進步伐。例如，黑龍江省農業規模經營與現代農業發展有著得天獨厚的條件，為現代農業規?；l展發揮示范引領作用。黑龍江省耕地面積2.39億畝，人均耕地面積為全國人均耕地面積的3倍多，達6.24畝/人。截至2015年年底，全省農村土地流轉面積已經超過4000萬畝。黑龍江現代農機合作社總數達到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進農機裝備5.2萬臺（套），入社農民18.4萬戶，自主經營土地面積1160萬畝。規模化發展勢頭良好，但仍具潛力。

二、解決東北地區農業發展問題的對策

農業、農村、農民，三農問題一直是各級政府關心的問題。農業生產穩步發展，農民增收，高高興興奔小康，是國民經濟穩定健康發展的基礎。中央一直重視東北地區的農業發展。2010年11月，國家發展改革委、農業部《關于加快轉變東北地區農業發展方式，建設現代農業的指導意見》，推動了東北地區的農業發展。2016年5月，習近平總書記視察黑龍江，指出東北地區有條件發展規?；洜I，農業合作社是發展方向，有助于農業現代化路子走得穩、步子邁得開。并強調，生態就是生產力，為東北的農業發展指明了方向。東北農業發展優勢明顯，只要充分利用，共同努力，東北農業振興指日可待。

東北三省各級政府，應當以高度的責任感和可持續發展的理念，認真落實中央有關發展東北農業的政策措施。發展農業過程中，不搞花架子，不搞形象工程和政績工程，帶領百姓扎扎實實干事業，振興東北農業，為東北老工業基地的全面振興做出貢獻。種豆得豆，種瓜得瓜，春種秋收，農業生產來不得半點虛假。好的政策，符合實際的發展思路，才能獲得回報。農業發展，需要全社會方方面面的關心和支持。搞好農業產業化，是各行業的共同責任。

（一）大力發展特色農業

作為國民經濟的重要組成部分，農業發展最需要因地制宜。東北地區應結合不同省份的氣候、耕地特點和傳統習慣，發展特色農業，做大做強，創出自己的品牌。國家和地方政府也要在政策上進行扶持，給與宏觀指導和管理。農業的安全和穩定，才能推動整個國民經濟的可持續發展。對于關系到未來農業發展的農業生產和經濟作物種植，是個大問題，國家應給與高度重視，不能掉以輕心。雖然不是過去計劃經濟的農業，但應有的管控絕不能失去。

（二）注重黑土地資源的合理使用

土地資源是最重要的自然遺產，要合理利用黑土地資源。為防止黑土地的沙化和水土流失，要加快綠色農業發展，改變依賴農藥化肥等化學產品發展農業的情況。進行農業的綜合開發，相互促進，共同提高。發展畜牧養殖，農家肥涵養黑土地。普遍采用滴灌，保護地下水資源，嚴防土地沙化。政府牽頭，進行秸稈綜合利用，或者用于養殖，或者進行開發利用。保護環境，禁止焚燒。獎勵保護黑土地資源工作突出的單位和個人，建立綠色農業良好氛圍。

（三）因地制宜推進農產品產業化

規?；洜I是東北農業發展的方向。提高農業現代化水平，東北地區有著先天的優勢。地方政府應適應農業發展的實際情況，在實行土地流轉政策后，集約化、規模化經營是東北農業發展的必然趨勢。制定相應的政策，調配耕地資源，進行資源重組，成立生產合作社，農民以土地形式入股，成為股東。加快農業現代化步伐，不僅提高土地利用效率，耕地的產出，而且能夠加快綠色農業步伐，提高農副產品品質，更好為百姓服務。恢復東北糧倉地位。

（四）促進農業規?；洜I

農業發展不再是單一的種植只管種植，加工只管加工，產業化是農業發展的大趨勢。東北地區，要緊緊依靠豐富的農業資源，大力推進農產品產業化。進行大豆深加工，發展非轉基因大豆油、大豆制品，創品牌，服務全國，推向世界。玉米作物，進行科技研發，不只是局限于釀酒行業。大力發展生物乙醇、醫藥化工，提高農產品深加工和附加值。利用森林資源，因地制宜發展林地產業，進行多種開發。充分認識現代農業綜合發展的特征，不甘落伍。

當前，受國內外經濟發展疲軟和經濟增長停滯的影響，東北經濟面臨前所未有的困難。東北三省的經濟增長在全國排位墊底，工業生產不景氣加重，東北經濟的振興道路更加曲折。在宏觀經濟環境不佳條件下，需要把具有優勢地位的農業產業這篇文章做好，開拓進取，找出發展新思路。在東北農業產業化道路上不斷進步，總結經驗。在東北農業發展的新思路帶動下，開動腦筋，找出全面振興東北經濟的良方。經過堅持不懈的努力，勤勤懇懇的工作，發揚優良傳統，一定能戰勝困難，恢復東北經濟的昔日風采。

參考文獻：

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（作者單位：沈陽大學工商管理學院）