基于社區參與的大別山革命老區紅色旅游可持續發展對策

陳麗軍，楊 凱，胡瀟敏

(黃岡師范學院 旅游與地理科學學院，湖北 黃岡 438000)

基于社區參與的大別山革命老區紅色旅游可持續發展對策

陳麗軍，楊 凱，胡瀟敏

(黃岡師范學院 旅游與地理科學學院，湖北 黃岡 438000)

基于對“紅軍搖籃，將軍故鄉”——大別山革命老區的紅色旅游社區參與情況的調查發現：缺乏合理的紅色旅游社區參與的機制、缺少紅色旅游社區參與相關知識的教育和培訓、社區居民優先參與的意識不強、居民缺乏對紅色旅游業本質的認識是制約社區參與大別山革命老區紅色旅游的主要問題。為有效推進大別山革命老區紅色旅游的可持續發展，提出：政府應處于充分的主導地位，發揮著引導、指導和監督作用，鼓勵支持社區積極參與；重視社區居民及其言行舉止對紅色旅游發展的重要作用，加強社區居民尤其是社區青年的紅色旅游、社區參與、環境保護專題等知識的教育和培訓；居民參與利益分配，創新思路開發富有特色的紅色旅游產品。

社區參與；紅色旅游；可持續發展；大別山革命老區

社區參與旅游發展是旅游目的地區域實現可持續發展的重要路徑，近年來成為國內外學界研究的熱點。同時它也是實施紅色旅游業可持續發展的重要形式和途徑[1]，“紅色旅游”發展過程中存在的諸多問題必須依靠社區參與來解決[2]，一些學者呼吁積極發展社區參與紅色旅游。[3-4]近年來大別山革命老區紅色旅游業發展成績顯著①，然在發展中亦暴露出若干威脅其自身可持續發展的問題，如地區經濟發展落后，修繕和維護資金缺乏；社區民眾知識文化水平偏低，存在破壞紅色文化遺址遺跡和生態環境的現象；旅游人才極為缺乏；旅游產品過于單一，營銷宣傳力度不夠等。本文嘗試從社區參與的角度破解大別山革命老區紅色旅游可持續發展難題。

社區參與旅游主要在旅游可持續發展的背景下展開并不斷深化，[5-7]是指在政府行為和政策指導下，以社區居民為主體，參與到旅游發展的全過程，為促進當地社會經濟發展、社會文化維護和環境保護做出貢獻，并在參與中充分享受經濟、社會等各項利益，并最終實現社區政治、經濟、文化和環境的全面協調發展。[8-12]目前我國關于社區參與旅游的理論思考和實證研究成果頗豐，范圍主要涉及社區參與旅游的相關概念及理論基礎研究、社區參與旅游的模式研究、社區參與旅游發展中的問題和對策研究、熱點區域研究四個方面。[13-20]

一、大別山革命老區紅色旅游社區參與現狀

“紅軍搖籃、將軍故鄉”——大別山革命老區在土地革命戰爭、抗日戰爭、解放戰爭期間均留下大量珍貴遺跡和精神遺留，紅色旅游資源豐富，空間上主要集聚于黃岡(紅安)、信陽(新縣)、六安(金寨)和安慶市[21]，且依托大別山，資源相似高。經綜合考慮資源類型、影響力等因子選取較有代表性的陳潭秋故居、鄂豫皖蘇區革命烈士陵園、七里坪長勝街、秦基偉故居四個景區的社區居民為對象進行問卷調查及訪談，并分析大別山革命老區紅色旅游社區參與的基本現狀。

(1)社區居民大多文化水平較低，旅游區缺乏較高素質人才。96.83%的社區居民世居本地，文化程度以初、高中為主，二者比例高達71.43%。大專及以上學歷占19.05%，這一批年輕人有望成為紅色旅游業發展的接班人(見表1)。

表1 被調查居民基本情況

(2)居民不了解本地紅色歷史文化，社區參與程度低。七里坪長勝街社區居民參與程度相對較高，有些戶不止一人在參與旅游。其他社區參與程度均不高，僅約2.6%的居民參與到當地的紅色旅游，如陳潭秋故居、秦基偉故居。究其原因，主要有：社區居民對歷史事件了解不詳實、對本地紅色文化了解不深入；景區開發較晚；當地政府在對紅色旅游社區參與的政策引導不足。

(3)絕大多數居民對當地旅游業的發展持積極態度。38.36%的居民表示愿意參與旅游規劃和開發，42.59%認為可以嘗試，除5.03%不愿意參與外，其他持無所謂態度(詳見圖1)。不愿意參與的原因主要有自由受限、工資回報少、文化程度低做不了等。

圖1 對參與紅色旅游發展的意愿

(4)較多居民對當前紅色旅游發展現狀表示不滿意，占總數的51.32%。不滿意的主要原因有游客數量仍太少、政府形式化內容太多、游客逗留時間短等。30.42%的居民則表示滿意，有25%的居民表示不知道(詳見圖2)。部分表示不知道的居民認為游客數量控制應由旅游部門協調，還有部分對紅色旅游的發展態度淡漠、與自己無關。

圖2 對紅色旅游發展的滿意度

(5)居民對紅色旅游正面和負面影響的感知都比較強烈，整體上持積極的態度。從表2可知，只有少數人對本地旅游業發展帶來的經濟效應、環境效應認識不清或態度冷漠，絕大多數人都能夠清楚地感知到本地旅游業發展的經濟效應和環境效應。且100%的調查對象都認為正是紅色旅游的開展，使大別山的革命精神得以廣泛傳播。從總體來看，社區居民對紅色旅游的影響以積極感知為主。然而，有些負面效應也已被人們感知到，如調查對象中有38.1%的認為紅色旅游的開展引起物價上漲，33.8%不同意“使當地環境好于從前”，36.9%認為噪音和固體廢棄物增多，30.6%認為擾亂了本地居民正常生活，36.5%認為降低了居民之間的信任度，這些問題都不容忽視(見表2)。

表2 社區居民對經濟、文化、環境影響感知度/%

二、大別山革命老區紅色旅游社區參與存在的問題

大別山革命老區紅色旅游的社區參與仍處于初級階段，參與層次較低，其存在的主要問題經調查及訪談后總結如下：

(1)缺乏合理的紅色旅游社區參與的機制。當前大別山革命老區紅色旅游社區參與內容主要為居民自我參與性的經營服務活動，參與內容單一、范圍不廣。至目前為止，尚未能建立起一套科學合理的居民參與機制，對居民的參與也缺乏完整的制度或法律法規保障。要讓社區居民自愿主動地參與到旅游發展特別是旅游決策、規劃以及與之有關的旅游培訓等過程中，就必須建立一套科學有效的社區參與機制，同時要以一定的政策法規來保障保證居民的參與權。

(2)缺少紅色旅游社區參與相關知識的教育和培訓。目前本區域對參與紅色旅游發展的居民政府未提供過專門的教育和培訓。革命文物背后蘊藏的歷史文化大背景是豐富紅色旅游產品內涵增加紅色旅游產品厚度和縱深感的資源憑借，且旅游業及旅游管理、社區參與旅游管理、環境保護等都是較為專業的領域，因此，如果旅游從業人員不具備一定的專業知識和文化素養，未必會深入了解并靈活應用于實踐中。這就要求加強對社區參與者進行紅色旅游社區參與相關知識的教育和培訓，提高他們的專業知識和文化素養。

(3)社區居民優先參與的意識不強。一方面，受思想觀念約束，旅游管理人員在制定紅色旅游規劃、制定旅游決策、設計開發旅游產品時，往往求助專家學者、科研人員等，而未意識到作為社區主體力量的居民應更具發言權。另一方面，對參與居民來說，長期固化的“服從意識”思維模式及對國家和政府的依賴心理，影響了居民參與紅色旅游廣度和深度以及優先參與意識。因此，居民參與的層次較低，只是參與旅游發展的服務性行業，而對旅游規劃、決策、管理和開發等方面參與意識淡薄。

(4)居民缺乏對紅色旅游業本質的認識。發展旅游業對經濟、環境、社會文化都存在一定程度的影響，這些影響均有其兩面性。本研究區內絕大多數社區居民認為紅色旅游的發展促進了本地經濟的發展、增加了就業機會和居民收入、改變了經濟觀念，半數以上的人認為居民間貧富差距加大。而對噪音和固體廢棄物是否增多，犯罪現象是否增多、居民間信任度是否降低時，半數以上居民持否定態度。可見居民對紅色旅游所帶來的經濟利益認識較充分，而對旅游業所帶來的社會效應和環境效應認識不足。而對紅色旅游而言，在促進本地旅游業發展的同時，恰恰是社會效益更加重要。這主要是居民自身的文化教育程度較低，從而導致了他們對紅色旅游發展與其他旅游發展的相同之處及紅色旅游自身的特點認識、理解不夠準確，并且對自身在旅游發展中的作用和地位的定位也不夠準確。

三、基于社區參與的大別山革命老區紅色旅游可持續發展對策

為解決紅色旅游發展中存在的問題，改變大別山革命老區貧困面貌，實現老區紅色旅游的可持續發展，在對實地調查和訪談結論進行總結和分析的基礎上，要以紅色旅游資源為抓手，從社區參與角度，提出如下對策以供參考。

首先，由于紅色旅游重要的政治、經濟和文化意義，政府應處于充分的主導地位，發揮引導、指導和監督作用，鼓勵支持社區積極參與。第一，由政府設立專門針對紅色旅游發展的管理機構，通過建立和完善社區聽證會制度、社區論壇、社區交流網絡等方式，給社區居民提供一個表達意見和建議的渠道，在一定程度上滿足社區參與紅色旅游管理的意愿。第二，由政府組建委員會等專門的監管機構，對紅色旅游中社區參與超越權限或社區居民違法參與的現象進行控制管理。第三，由政府構建相關法律與制度，同時為當地居民提供貸款或擔保、參與旅游服務設施建設、提供原材料供應或在本地加工等經營參與機會或優先權，以共同保障社區居民的參與。

其次，與其他旅游形式相比，社區居民及其言行舉止是革命老區紅色旅游的重要吸引力之一，在紅色旅游開展過程中具有舉足輕重的作用，應加強社區居民的教育和培訓。第一，經常性地開展有規模有力度的全民性紅色旅游宣傳專題教育活動，或將紅色旅游融入電視、廣播、報紙、網絡等地方性大眾傳播媒介，對社區居民進行紅色旅游的宣傳和普及。第二，加大教育投入，并形成定期培訓機制，使居民能夠盡快地具備參與社區旅游發展的技術和能力，尤其是針對青年人開展專題教育和培訓，鼓勵和吸引高素質的社區青年參與到紅色旅游發展中來。第三，對社區居民進行旅游開發與環境保護控制與協調意識的培養，發動社區居民參與環保的宣傳和監督，形成一套符合環保要求的綜合方案，使居民必須成為環境保護的倡導者、管理者和監督者。

最后，在“特色”上做文章，突出紅色主題，居民參與利益分配和旅游產品開發。對游客而言，社區居民是當地的主人，不僅對當地環境最為了解，同時對旅游區的感情也最深厚，從他們身上才能真正喚醒游客的紅色印象和紅色情感。那么，居民參與利益分配和旅游產品開發就顯得相當重要。除相應提高征地補償，對失地農民要提供生活保障之外，還可采用多元化的分配補償形式：以“按勞分配”形式的補償、直接參與紅色旅游項目經營獲得收益，或以參股形式加入旅游相關股份企業并獲得一定股利。另外，利益各方還應加強與社區居民的情感溝通，避免沖突和矛盾，真正做到融入當地。對旅游產品有如下開發建議：第一，飲食上設計符合地方特色的“吃農家飯”和野餐(炊)，包括當年革命軍隊所吃的農家飯和行軍野餐(炊)以及有現代地域特點的農家飯和符合當代人情趣的野餐(炊)。第二，購物上推出紅薯、紅薯葉、南瓜、野菜等“粗糧”系列的旅游商品。第三，旅游活動上將紅色旅游與體育運動旅游相結合設計，可就“挺進大別山”的戰斗路線選取部分較為安全的路段，模擬當年現場，讓游客親自體驗。還可借鑒“穿紅軍服、唱紅軍歌、吃紅軍飯、走紅軍路”的旅游營銷方式，打造本地的旅游特色。使居民參與紅色旅游的內容更加豐富，層次更深。

總之，只有政府充分發揮作用，社區居民對本地紅色歷史、社區參與旅游、環境保護等有深刻認識，當地旅游產品富有特色，如此各方相互合作，最終共同致力于紅色旅游的可持續發展，既實現了大別山紅色旅游的“富民工程”，又解決了大別山革命老區的“三農問題”。

注釋:

①大別山革命老區：以大別山革命老區為核心，綜合考慮區域經濟社會聯系和協調發展要求，規劃范圍包括：安徽省六安市、安慶市全境；河南省信陽市、駐馬店市全境，南陽市的桐柏縣、唐河縣；湖北省黃岡市、隨州市全境，孝感市的孝南區、安陸市、應城市、大悟縣、孝昌縣、云夢縣，襄陽市的棗陽市，武漢市的黃陂區、新洲區。規劃區域總面積10.86萬平方公里、2014年末常住人口4263萬、地區生產總值1.1萬億元，分別占中部六省的10.5%、11.8%和8%。

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責任編輯 周覓

F592.3

A

1003-8078(2017)02-0105-04

2016-09-30

10.3969/j.issn.1003-8078.2017.02.26

陳麗軍(1981-)，女，湖北鄂州人，黃岡師范學院旅游與地理科學學院講師，碩士；楊凱(1966-)，男，湖北蘄春人，黃岡師范學院旅游與地理科學學院教授，碩士生導師，博士；胡瀟敏(1986-)，女，河南信陽人，黃岡師范學院旅游與地理科學學院助教，碩士。

湖北省人文社科重點研究基地大別山旅游經濟與文化研究中心重點項目，項目編號：2014000903；黃岡師范學院高級別科研項目，項目編號：201619103；黃岡師范學院2016年度智庫項目，項目編號：201608303；黃岡師范學院2015年度青年科研基金項目，項目編號：2015022003。