河北省濕地公園現狀、存在問題及建議

王建營+張兆東

摘 要：近十年來，河北省建立濕地公園52處。濕地公園的建立對保護濕地資源，改善生態環境，促進社會經濟可持續發展起到了促進作用。當前，濕地公園建設主要存在空間分布不均、資金缺口較大、重申報輕建設、專業隊伍薄弱和監管亟待加強等主要問題，本文針對問題對下步濕地公園建設提出了相關建議。

關鍵詞：濕地公園；現狀；問題；建議

河北省地處干旱半干旱地區，濕地資源極其珍貴，生態十分脆弱。經調查統計，河北省共有5個濕地類19個濕地型，8公頃以上的濕地總面積94.19萬公頃，濕地率為5.02%[1]。近十年來，河北省加大了濕地保護力度，濕地公園建設取得了長足發展。但是，濕地公園是濕地保護的新形式，在其具體的發展和運行過程中，還有不少問題亟待解決。

1 濕地公園概念

濕地公園是指以保護濕地生態系統、合理利用濕地資源為目的，可供開展濕地保護、恢復、宣傳、教育、科研、監測、生態旅游等活動的特定區域[2]。濕地公園可分為國家濕地公園、省級濕地公園、市級濕地公園和縣級濕地公園[3]。

2 濕地公園現狀及意義

2.1 濕地公園現狀

從2007年建立首個濕地公園以來，截止2016年，河北省共建立濕地公園52處，總面積7.70萬公頃，濕地面積5.14萬公頃。其中，國家濕地公園20處（正式3處，試點17處），面積4.58萬公頃，濕地面積2.95萬公頃；省級濕地公園32處，面積3.12萬公頃，濕地面積2.19萬公頃。

2.2 濕地公園意義

2.21 保護濕地資源，改善區域生態環境

濕地公園是濕地保護的主要形式之一。全省濕地公園內濕地面積5.14萬公頃，占全省濕地保護總面積的13.22%。特別是永年洼、張家口壩上、北戴河沿海和圍場壩上等4處重要濕地均建立了濕地公園，其中國家濕地公園8處（含試點）、省級濕地公園5處。濕地公園濕的建立，使一些重要濕地得到搶救性保護，并通過濕地保護與恢復工程的實施，濕地生態功能得到有效恢復，區域生態環境明顯改善。

2.22 開展生態旅游，促進社會經濟發展

按照“保護優先、科學修復、合理利用、持續發展”的原則，在濕地公園的合理利用區可開展不損害濕地生態系統功能的生態旅游活動。近年來，濕地生態旅游成為生態旅游的重要組成部分，人們渴望在工作之余回歸自然、融入自然，充分享受大自然帶來的無限快樂。例如河北壩上閃電河國家濕地公園積極打造壩上濕地自然景觀，年接待游客人數超過10萬人，綜合社會效益達2000萬元，成為河北壩上璀璨的濕地明珠。

3 濕地公園建設存在的主要問題

3.1 空間分布不均

從全省已建的52處濕地公園分布來看，濕地公園的分布在空間上呈現明顯的不均勻性。從各市區分布來看，主要集中在承德市和張家口市，兩市建立濕地公園34處（國家濕地公園11處，省級濕地公園23處），占全省已建濕地公園總數的65%。而滄州市、唐山市、保定市和衡水市至今未建立濕地公園，4個設區市的濕地總面積50.43萬公頃，占全省濕地總面積的53.54%。

3.2 資金缺口較大

以國家濕地公園建設為例，目前投資主要依靠中央財政，而地方政府財政投入有限。據不完全統計，“十二五”期間全省國家濕地公園建設總投資近7100萬元，其中中央財政投資5343萬元，地方政府財政投資約1757萬元（占總投資的24.75%）。而建成一個國家濕地公園至少需要6000萬元，單憑中央財政和地方政府財政的投入是遠遠不夠的。資金的嚴重不足，已成為濕地公園未來發展急需解決的瓶頸問題。

3.3 重申報輕建設

濕地公園建設普遍存在“重申報輕建設”的問題。國家濕地公園（試點）經國家林業局批準后，管理機構遲遲難以建立，各項建設止步不前，往往到試點驗收最后一年才開始突擊建設。大部分省級濕地公園自批建后就無實質性的建設，既沒有建立或明確專門的管理機構，也未采取相應的保護措施，批而不建、批而不管的現象較為普遍。

3.4 專業隊伍薄弱

濕地公園建設涉及的內容和專業眾多，不僅需要包括生態、水文、水利、動植物、地理、旅游、管理等眾多專業的技術人員，而且對人才的層次要求較高。當前，省市縣濕地管理部門和濕地公園管理單位的專業隊伍建設相對薄弱，特別是濕地保護專業人才較為短缺，濕地保護與恢復工作很難展開。

3.5 監管亟待加強

省市縣濕地公園業務主管部門對濕地公園的建設與日常管理缺乏監管，對濕地公園內的濕地資源變化情況、濕地保護與恢復工程開展情況、工程建設占用濕地情況和存在的問題不能及時、準確掌握，難以對濕地公園做出科學指導。由于監管力度的弱化，造成個別濕地公園建設起步標準低，整體進展滯緩。

4 濕地公園建設建議

4.1 加強宏觀統籌，提升建設質量

隨著國家濕地公園建設由試點制向晉升制的轉變，濕地公園建設必將迎來新的發展機遇。對濕地公園發展建設進行統籌安排，積極推進滄州、唐山、保定和衡水等4市的濕地公園建設。注重濕地公園建設質量的提升，區分正式國家濕地公園、國家濕地公園（試點）和省級濕地公園建設標準，在省內打造一批不同級別、不同類型的濕地公園典范。

4.2 拓寬投資渠道，加大資金投入

拓寬投資渠道，建立多層次、多渠道投資機制。一方面，積極爭取中央財政和地方政府財政資金，實施濕地保護工程。另一方面，通過制定積極有效的市機制，鼓勵和引導集體、個人以各種形式如BOT模式和PPP模式參與到濕地公建設中[4]。同時，積極爭取社會各界的支持、揖贈和國外引資，不斷加大濕地公園建設資金投入。

4.3 注重隊伍建設，提高技術水平

各級濕地公園管理部門要著手建立一支技術精湛、結構合理、人員穩定、愛崗敬業的專業隊伍，肩負起濕地公園建設的重任。采取“引進來、走出去”相結合的形式，通過招聘、進修、聘請、培訓等方式，提高人才隊伍的技術水平和業務能力。通過建立和完善專業隊伍，不斷提高濕地公園建設與管理的科技含量。

4.4 加大監管力度，完善監管體系

濕地公園的監管要由省市主管部門、濕地公園管理機構和社會公眾等多方共同參與，形成監管的合力。未建立管理機構的國家濕地公園（試點）和省級濕地公園要盡快設立專門的管理機構。省濕地保護管理中心每半年、市級濕地管理部門每季度、濕地公園管理機構每月對濕地公園內的濕地資源、經營運行和工程實施等情況檢查一遍，并建立濕地公園監管數據庫。

參 考 文 獻

[1]國家林業局.中國濕地資源·河北卷[M]. 北京：中國林業出版社，2015.

[2]國家濕地公園管理辦法（試行），2010.

[3]河北省濕地保護條例，2017.

[4]吳后建，但新球，舒勇，等. 中國國家濕地公園：現狀、挑戰和對策[J]. 濕地與科學，2015，（6）.