界首市農村公共文化設施運行體制機制現狀及對策

王蘊歡　朱崢嶸　蘇平　穆從賀

摘要：該文介紹了界首市農村公共文化設施運行現狀，分析其存在的問題、并提出對策建議。主要包括：整合資源，推動農村文化設施建設；壯大隊伍，提升農村文化服務水平；發展產業、促進地方特色文化資源的開發利用。

關鍵詞：農村公共文化；設施運行；現狀；對策；界首市

文化如水，潤物無聲。文化對人民群眾的影響是一個潛移默化的過程，而公共文化設施則是人民群眾汲取文化營養的重要載體。近年來，黨和政府關注并切實滿足人民基本文化需求，逐步加強基層公共文化建設，農村老百姓的文化幸福指數得到一定提升。但從總體上看，發展速度仍然相對較緩，與廣大農民日益增長的文化需求不相適應，已經成為當前社會一個不容忽視的問題。

1.界首市農村公共文化設施運行的現狀

界首市位于安徽省西北邊陲，總面積667.3km2，總人口78.6萬，轄18鄉、鎮、街道，163村（居），全市建有文化活動中心1個，鄉鎮綜合文化站15個，文化信息資源共享工程點140個，農家書屋138家，一線文化工作人員330余人，文藝團隊108支。通過近幾年的努力，全市已形成以市文化活動中心為龍頭，鄉鎮綜合文化站為樞紐，村（居）農家書屋為基礎的公共文化服務網絡，為開展公共文化活動搭建了平臺。農村文化建設呈現以下幾個方面的特點：

1.1基礎建設得到加強 近年來，隨著公共文化資源向農村的傾斜，界首市加大了對農村公共文化設施的建設和投入力度，近3a來投入公共文化體系建設資金1 477.69萬元，其中爭取上級專項資金570.77萬元，民生工程經費投入906.92萬元。界首市文化活動中心室內外各項設施完備，功能齊全，成為輻射周邊，帶動鄉鎮街道文化發展的中心場所。按照省、阜陽市關于鄉鎮綜合文化站“按時建設成、建成即達標，整合能用好”的要求，全市15個鄉鎮均建有400mz的文化站，160個村和社區實現農家書屋全覆蓋，建成鄉鎮、社區公共電子閱覽室20個，138個村均建立了文化信息資源共享工程村級服務點，公共文化設施覆蓋率達到100%，實現了市、鄉（鎮）、村三級網絡文化共享。大量鄉鎮文化中心、農家書屋、農村文化禮堂、文化廣場建成并投入使用，農村老百姓在精神上得到了愉悅。本著“看的懂，用得上”的原則，為各個書屋配備了農業、科技、文史等各類書籍，在普及科技知識、不斷滿足廣大農民日益增長的精神文化需求方面發揮了重要作用。

1.2文化活動蓬勃開展 高標準農家書屋、文化大院、綜合文化站的相繼建成，為文體活動的健康開展搭建平臺。廣大農村居民把閑暇時間利用起來，積極參與到文化活動中來，從有組織的大型賽事活動，到村級群眾自發性的各類節慶活動，乃至文藝愛好者們三五成群的吹拉彈唱，各階層、各種類文化活動開展地有聲有色。界首市民間文藝隊伍如雨后春筍般涌現，各鄉鎮文化站成立的民間藝術團隊、文化藝術協會等60支，年均組織開展基層群眾文化活動200多場次，周末大舞臺、唱響界首等民間文化活動越辦越大，已成為界首特色品牌文化活動。開展20a之久的梨花詩會、櫻桃花詩會、石榴花詩會、社區周末戲迷演唱會等，受到廣大人民群眾的喜愛。有30a之久的春節民舞表演、斗雞比賽、東城街道的三月三風箏節、王集鎮的農民雜技節、磚集鎮的農民書畫節、任寨鄉的曲藝藝術節、光武鎮的戲曲藝術節、蘆村鎮的民俗藝術節、潁南游園藝術節等，均做到經常化，而且常辦常新。這些文藝隊伍活躍在城鄉各地，讓許多鄉村都流淌著不息的歡樂，既提高了生活品質，又改變了陳舊觀念，精神文化生活得到極大豐富。

1.3文化產業持續發展 近年來，界首市充分開發和利用文化資源，努力把文化資源轉化成文化資本，打造了漁具休閑文化產業、彩陶文化、傳統文化旅游、演藝文化等一批文化產業基地。其中，以福斯特漁具有限公司、宏飛釣具有限公司等企業為代表的漁具文化產業50多家，分布在泉陽、東城街道等6個鄉鎮，產品暢銷歐美，每年賺取外匯700多萬美元。彩陶產業年生產彩陶作品4 000余件，生產總值近300萬元。王集鎮的李彬莊是雜技文化產業村，傳統的雜技、魔術、氣功等藝術形式，一直是該村的“獨家絕活”。全村17個戲曲、雜技表演隊，足跡遍及大江南北和周邊縣市，年收入達200多萬元。泉陽鎮薄戰士民間小調藝術團，常年活躍在鄉村地頭，年演出達300場次，觀眾近60萬人次，年收入達100多萬元。

2.界首市農村公共文化設施運行過程中存在的問題及原因

近年來，我市在農村公共文化設施運行方面做了一些工作，取得了一些成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難。

2.1問題

2.1.1公共文化基礎設施建設還十分薄弱 當前界首市基層文化建設總體上仍滯后于經濟建設，投入不足，設施簡陋。如很多鎮級文化站，村級文化室面積小，有牌子無設備無人員，形同虛設。有的鄉鎮綜合文化站、農家書屋和文化信息資源共享工程，雖已建設到位，但疏于管理，使用效率不高。部分鄉鎮綜合文化站、農家書屋等場所被鄉鎮辦公占用，電腦等設施設備被鄉鎮其他部門挪用。在沒有村集體經濟和專項經費的情況下，農村文化設施的利用大多難以為繼，有的只能成為鄉鎮或村里應付上級檢查的一種擺設。

2.1.2農村公共文化服務人才短缺 人才匱乏是制約農村文化發展的重要因素。由于農村大多數年輕人外出打工，留守婦女、空巢老人居多，文化素質普遍較低，而且大多沒有接受再教育的機會，開展文化活動、接受先進文化就受到了較大的限制，民俗文化的延續和發展也難以為繼。各鄉鎮文化站工作人員大多身兼數職，沒有經過系統培訓，缺乏專業理論知識，業務水平和要完成上級下達的任務所需的能力存在一定差距，普遍存在文化專干專職不專用的問題。

2.1.3文化資源的產業要素發掘不夠 雖然界首市文化產業已具有一定的規模，也具備了進一步發展的基礎。但由于文化事業的“非產業觀”，大家只注重文化的社會效益，不重視其經濟效益。當前，界首市文化產業發展仍處于初級發展階段，文化產業總量小、份額低，結構不合理，旅游業帶動作用也不明顯，對國民經濟貢獻份額不高。

2.2原因

2.2.1認識不足 一些地方領導沒有形成大文化的共識，未從經濟與文化協調發展的高度上去認識文化工作的重要性，對文化工作重視不夠、支持不力。

2.2.2財政投入偏少 長期以來，在農村公共文化設施的建設過程中，都是以政府投入為主，但是基層鄉鎮政府在對農村公共文化設施上的投入卻是心有余而力不足，鄉鎮因財力薄弱，對文化的投入普遍削減。

2.2.3相關政策、機制不規范 我國尚未建立完善的相關政策法規體系，同時，相關的監督管理體制缺失。

2.2.4主導主體錯位 農村文化活動的手段過于簡單，形式陳舊，同時活動內容缺乏創新，對群眾缺少吸引力，難以較好地滿足和適應農村群眾的文化需求。

3.創新農村文化設施運行機制的對策

創新農村公共文化設施運行機制，著重解決定位不清、活力不足、效率低下等問題，推動形成責任明確、行為規范、富有效率、服務優良的公共文化服務設施運行機制，是深化文化體制改革的重要任務，也是構建公共文化服務體系的重要內容。

3.1整合資源。推動農村文化設施建設 公共文化服務均等化是公正平等價值理念在公共文化領域的延伸和體現。“十三五”規劃中提出了5大發展新理念，在堅持協調發展中提出：“推動基本公共文化服務標準化、均等化發展，引導文化資源向城鄉基層傾斜，創新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。”在堅持共享發展中強調：“加強公共文化等基本公共服務，努力實現全覆蓋。”界首市提出到2020年爭創全國文化先進縣市的目標。文化作為一個內涵廣泛的概念，不僅指狹義上的文化，而且還包括教育、體育、科技、衛生等許多方面。文化站館、廣播站、農技站、農村學校等都可以作為文化設施來加以利用。目前這些場館之間往往聯系協調不夠，資源浪費嚴重，各自為戰，缺乏凝聚力。創新公共文化管理體制和運行機制要建立公共文化服務體系建設協調機制。要立足當前公共文化服務體系建設實際，完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度。從界首市文化事業的現狀看，農民文化需求自主性、參與性增強，已不滿足有所“看”，更加追求有所“樂”。各級應把加強農村文化設施建設作為重點，切實加大投入，逐步改變群眾文化活動場地、設備、器材和現代傳媒、網絡等硬件設施嚴重不足的局面。上層應變“蜻蜓點水”的“送”文化為實實在在的“建”基礎，多給以物和資的投入。基層要將農村文化建設切實納入經濟社會發展總體規劃，納入財政預算，建立剛性、長效投入機制，改變投A/，隨意”，工作“應景”狀況。為此，要求做好鄉鎮綜合文化站、基層綜合文化服務中心提升工程，強化公益性免費開放，努力形成比較完備的三級公共文化服務網絡。同時，通過積極的政策措施鼓勵、引導、扶持社會力量參與，形成多渠道投入，加快農村文化基礎建設。

3.2壯大隊伍。提升農村文化服務水平 農村群眾是使用農村公共文化設施的主體，但由于文化程度、受教育水平等因素的影響，他們在使用農村公共文化設施的過程存在著知識和技術方面的不足，需要專業文化人才的教育和指導。一方面，要避免“兼職干部”為主的現象，有針對性地招聘藝體大學生村官和志愿者充實鄉村文化工作，加強干部隊伍建設，加大人才培養力度，積極引導市級文化單位開展面向農村的文化對口援助活動，建立健全新農村文化工作體制機制，不斷提升文化專干的專業素質和技能。另一方面，從農村群眾中發掘一批喜愛和向往創作本土文藝的骨干分子，把這些從農業生產活動中來，有著豐富農村文化生活閱歷的骨干分子團結在一起，培養、發展、打造出一支有著高度文化自覺和文化自信的創作本土文藝的骨干隊伍，以當地群眾認同的語言和藝術形式，創造出具有時代生機與活力的新農村特色文化，在村級聯動演出中篩選、打造一村一品，建設一鄉一臺戲的優秀特色文藝節目，再代表本鄉鎮與其他少數鄉鎮，或更多鄉鎮之間，開展巡回交流互演，增強新農村文化的感染力和感召力。

3.3發展產業。促進地方特色文化資源的開發利用 界首文化底蘊深厚，可供發展的文化題材余地也很廣。目前，界首市被國務院公布的國家級非物質文化遺產有2項，即界首彩陶燒制技藝、界首苗湖書會；被安徽省人民政府公布的省級非物質文化遺產有5項，即界首漁鼓、界首剪紙、大黃廟會、扁擔戲、界首刺繡；被阜陽市人民政府公布的市級非物質文化遺產有3項，即木版年畫、河南梆子、大鼓。但這些并沒有充分的運用而轉化為經濟優勢。我們要充分發揮我市非物質文化遺產資源優勢，組織開發剪紙、刺繡、漁鼓、扁擔戲等界首民間傳統文化資源，建設一批民間工藝品生產基地，使小產品、小作坊逐步實現規模化、產業化生產經營。加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，規范提升陶廟鎮“翰墨文化產業園”、大黃鎮“伏羲文化園”、王集鎮“農民雜技文化產業村”等鄉鎮文化產業項目建設等。把新農村文化與農家樂、觀光農業基地、歷史文物古跡、休閑度假村等物質與非物質文化遺產有機結合起來，以生態、田園風光和文物古跡為形，注入文化為魂，傾力打造鄉村特色文化旅游，休閑度假體驗游，修身養性娛樂游等多層次的新農村特色文化產業項目，使特色文化資源得到有效利用，發揮更大的社會效益和經濟效益。

4.結語

只有創新公共文化服務設施運行機制，才能讓農村群眾共享文化改革發展的成果，解決當前農民群眾基本溫飽后激增的精神文化需求，提高群眾文化素養和社會文明程度，最終促進農村持續協調發展，實現共享發展，建設和諧美麗鄉村。