縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作中存在的問題與對(duì)策分析

摘 要： 本文運(yùn)用文獻(xiàn)查閱的方法對(duì)縣級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)工作情況進(jìn)行研究，并結(jié)合自身在黨校工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，總結(jié)縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作中存在的突出問題，分析問題產(chǎn)生的原因。在此基礎(chǔ)上，嘗試提出解決縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作中存在問題的對(duì)策措施。以期能為在基層黨校從事干部教育培訓(xùn)工作的廣大工作者提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)黨校 教育培訓(xùn) 問題 分析

中圖分類號(hào)：D261.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）01-0366-02

一、引言

縣級(jí)黨校是黨校系統(tǒng)的基層機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)、輪訓(xùn)全縣的領(lǐng)導(dǎo)干部，村、社區(qū)的干部和機(jī)關(guān)黨員干部，根據(jù)黨委和政府的需要組織各類專題培訓(xùn)班，并負(fù)責(zé)各類涉及縣情的調(diào)研任務(wù)，推進(jìn)理論創(chuàng)新與實(shí)際相聯(lián)系，同時(shí)開展黨的方針、路線、政策教育和馬克思主義中國化的各種理論創(chuàng)新的宣講。它是政府承擔(dān)基層干部教育培訓(xùn)工作的運(yùn)作和管理的主要機(jī)構(gòu)，其屬于政府公共服務(wù)的范疇，其必然會(huì)占用公共資源，因此，基層干部教育培訓(xùn)工作中的效率、效果、效益等問題也就成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷加劇，縣級(jí)黨校在干部教育培訓(xùn)工作方面存在著諸多與與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)的問題。針對(duì)這些問題，本文采用文獻(xiàn)調(diào)查方法查閱若干相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)縣級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)工作情況的相關(guān)文獻(xiàn)資料進(jìn)行了深入研究，并結(jié)合自身在縣級(jí)黨校的工作實(shí)踐進(jìn)行了反思。在對(duì)所存在的問題、問題成因進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)之上，嘗試提出相應(yīng)的對(duì)策措施以供參考。

二、縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作存在的問題

通過對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，結(jié)合自身工作實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)普遍存在的問題主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

1.制度上存在的問題

1.1法規(guī)保障的強(qiáng)制性弱

第一個(gè)關(guān)于黨校的法規(guī)性文件是1995年中央出臺(tái)的《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，到2009年中共中央又出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》。隨著學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的推進(jìn)，黨中央又提出了“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提升干部素質(zhì)”的要求，這些文件不論是數(shù)量還是質(zhì)量都對(duì)黨校教育提出了針對(duì)性很強(qiáng)的要求，隨之對(duì)干部教育培訓(xùn)進(jìn)行規(guī)范的法制性條例和法規(guī)相繼出爐，比如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公務(wù)員法》等。這些一系列法律法規(guī)的出臺(tái)反映出我國干部教育培訓(xùn)工作和黨校教育教學(xué)工作不斷步入法制化、規(guī)范化的正軌。這些法律法規(guī)對(duì)黨校教育工作的規(guī)范性運(yùn)作雖然起到了一定的作用，但是其強(qiáng)制性還相對(duì)較弱，規(guī)范性尚需完善和提高。

1.2培訓(xùn)的需求分析缺乏

由于受到學(xué)校規(guī)模小，相關(guān)專業(yè)人員缺乏，各方面條件受限等原因，縣級(jí)黨校在教育培訓(xùn)之前對(duì)培訓(xùn)對(duì)象需求的分析難以實(shí)現(xiàn)，要使黨校的教育培訓(xùn)達(dá)到預(yù)期效果，能使培訓(xùn)對(duì)像實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，培訓(xùn)對(duì)象需求分析這一環(huán)節(jié)必不可少。從當(dāng)前各地區(qū)的情況看，縣級(jí)黨校具備條件和能力來完成該項(xiàng)工作的少之甚少，即使有些縣級(jí)黨校具備這一條件并開展該項(xiàng)工作，也難以實(shí)現(xiàn)教育計(jì)劃與需求分析的有機(jī)結(jié)合。因此，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的需求分析成為縣級(jí)黨校可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)制約瓶頸。

1.3培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制欠缺

從目前的情況來看，教育培訓(xùn)的培訓(xùn)成績?nèi)狈?shí)際意義，培訓(xùn)成績對(duì)受訓(xùn)者影響不大，這是縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作中所存在的一個(gè)大問題。例如，崗前培訓(xùn)，近年來基層新提拔的干部在上崗之前需要在黨校經(jīng)過短期培訓(xùn)，否則不能上崗，這一規(guī)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也符合時(shí)代發(fā)展要求，它是干部選拔任用機(jī)制的創(chuàng)新，但其中也暴露出一些問題，即崗前培訓(xùn)的成績、效果與干部的使用、任命之間沒有產(chǎn)生必然聯(lián)系，從而導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)象有一種“培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣，學(xué)習(xí)成績好與不好一個(gè)樣”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，這種思想認(rèn)識(shí)對(duì)基礎(chǔ)黨校的正常工作、教育培訓(xùn)效益產(chǎn)生了負(fù)面影響。由此可見，當(dāng)前縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作的激勵(lì)機(jī)制發(fā)展仍然存在著動(dòng)力缺乏、手段僵化、機(jī)制老化等許多制約因素。因此，完善基層黨校干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制是做好教育培訓(xùn)工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

1.4缺乏有效的約束機(jī)制

與其他高校不同的是縣級(jí)黨校具有較為濃厚的行政色彩，在這樣的體制下如果缺乏相應(yīng)有效的約束機(jī)制，將會(huì)給干部教育培訓(xùn)工作帶來嚴(yán)重后果。從目前所了解的情況來看，縣級(jí)黨校在干部教育培訓(xùn)工作中的確缺乏有效的約束機(jī)制。比如，縣級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)均由財(cái)政撥款，這種經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制對(duì)縣級(jí)黨校和受訓(xùn)者都產(chǎn)生影響，因?yàn)榕嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)具有公共性質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，培訓(xùn)的效益比較容易在培訓(xùn)主體和培訓(xùn)對(duì)象中被忽視，從而無法保證培訓(xùn)效果。另外，當(dāng)前縣級(jí)黨校在干部教育培訓(xùn)中的獎(jiǎng)懲機(jī)制、追蹤評(píng)價(jià)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等尚未完善和健全，導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)成績實(shí)用價(jià)值很低，從而造成了教育培訓(xùn)過程中培訓(xùn)對(duì)象沒壓力，培訓(xùn)者無動(dòng)力，培訓(xùn)效果難以保障。這種缺乏有效制約機(jī)制的狀況嚴(yán)重影響了縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作的可持續(xù)發(fā)展。

2.教學(xué)上存在的問題

2.1供給與需求矛盾突出

隨著社會(huì)的變遷發(fā)展，縣級(jí)黨校在干部教育培訓(xùn)工作中，培訓(xùn)對(duì)象對(duì)知識(shí)的實(shí)際需求與黨校的知識(shí)供給之間脫節(jié)，兩者之間的矛盾愈加凸顯。一是縣級(jí)黨校的教育培訓(xùn)前的需求分析難以做好，所設(shè)置的課程中有較多課程與培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際需求的關(guān)聯(lián)度低，難以實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用的目的。二是縣級(jí)黨校一般與縣級(jí)干部行政學(xué)校兼辦，體制上屬于“一套班子，兩塊牌子”的設(shè)置模式，這種設(shè)置模式容易使得培訓(xùn)目標(biāo)不夠清晰，又因?yàn)閷?duì)學(xué)員沒有分類，所以培訓(xùn)目標(biāo)模糊不清，無法有針對(duì)性的根據(jù)不同班次的類別、層次和需要，分類別地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，往往一個(gè)課題既為公務(wù)員輪訓(xùn)準(zhǔn)備，又要在干部培訓(xùn)中使用，所以備課老師就會(huì)兼顧兩類培訓(xùn)對(duì)象來準(zhǔn)備課題，這種做法就導(dǎo)致教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性較差，目標(biāo)也不清晰，給縣級(jí)黨校的教育教學(xué)帶來一系列問題。三是由于受到傳統(tǒng)習(xí)慣和基層行政管理要求的影響，縣級(jí)黨校在課程設(shè)置上仍是政治理論的內(nèi)容偏多，缺乏科學(xué)性的課程設(shè)計(jì)；因此，隨著受訓(xùn)者素質(zhì)的不斷提高，應(yīng)該在保證政治理論教育不放松的同時(shí)，適當(dāng)增加比如公共管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)學(xué)科等方面的內(nèi)容，提高培訓(xùn)效果。

2.2缺乏科學(xué)的師資培養(yǎng)體系

黨校教師除了具有較強(qiáng)的理論水平以外，還要具備解讀當(dāng)前黨和國家制定的各種政策的理論水平以及從理論出發(fā)解決當(dāng)前各種社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的水平。縣級(jí)黨校教師主要面對(duì)的是基層干部、基層黨員，基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)縣級(jí)黨校教師尤為重要，如何獲取并掌握多元化的教學(xué)知識(shí)則成為了黨校師資發(fā)展的重要問題，要解決該問題的主要路徑就是健全師資培養(yǎng)體系，提高師資知識(shí)文化水平。但由于觀念、經(jīng)費(fèi)等多方面原因，完整的師資培養(yǎng)體系尚未形成，這成為了縣級(jí)黨校發(fā)展中的一個(gè)瓶頸問題。從而導(dǎo)致縣級(jí)黨校教師在教學(xué)中的知識(shí)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作需要、理論知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問題。

2.3有效教學(xué)資源獲取難度大

隨著科技的日新月異，各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也進(jìn)入到黨校系統(tǒng)，但是黨校尤其是縣級(jí)黨校的教師在日常的教學(xué)工作中仍難以獲取對(duì)教學(xué)有價(jià)值、高水平的教育資源。有些經(jīng)濟(jì)條件寬松、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展理念先進(jìn)的縣級(jí)黨校，他們?cè)讷@取高層次教學(xué)資源方面可能較為樂觀，而大多數(shù)縣級(jí)黨校教師在獲取高層次、高質(zhì)量教學(xué)資源方面卻困難很大。縣級(jí)黨校作為所在區(qū)域政策理論水平要求比較高的單位，卻在對(duì)有價(jià)值的政策理論解讀資源的獲取有困難，干部教育培訓(xùn)中的培訓(xùn)課程供需矛盾就是這種矛盾的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，這種矛盾成為了縣級(jí)黨校發(fā)展中的重大瓶頸之一。

三、問題成因分析

1.培訓(xùn)理念存在偏差

從目前的情況來看，落后、陳舊的思想觀念已難適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，成為縣級(jí)黨校發(fā)展中的阻力。

1.1認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠

縣級(jí)黨校作為縣委的一個(gè)重要部門，相對(duì)于其他同級(jí)職能部門來說，其所受到的重視程度不足，特別是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在基層干部的責(zé)任考核、政績?cè)u(píng)價(jià)中仍然占著相當(dāng)重要的地位，而對(duì)于教育培訓(xùn)方面的考核往往形式大于內(nèi)容，人們對(duì)干部教育培訓(xùn)工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠的根源在于缺乏科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，從而也導(dǎo)致很多地區(qū)的縣級(jí)黨校在硬件、軟件方面的設(shè)施難以適應(yīng)新時(shí)期基層干部的培訓(xùn)需求。因此，縣級(jí)黨校在發(fā)展中存在許多問題的重要影響因素是認(rèn)識(shí)不到位。

1.2培訓(xùn)對(duì)象重實(shí)踐，而輕理論

基層黨員干部是縣級(jí)黨校培訓(xùn)的主要對(duì)象，這些對(duì)象工作在基層，他們的需求更多的是操作性強(qiáng)、實(shí)踐性強(qiáng)的知識(shí)和技能，他們對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)不感興趣，因此，大多數(shù)基層黨員干部往往抱著一種應(yīng)付的心態(tài)對(duì)進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把教育培訓(xùn)工作當(dāng)成一項(xiàng)必須完成的硬性任務(wù)，沒有真正的從理念上加以重視。從而導(dǎo)致縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生許多問題。

1.3黨校教師只重教授而輕提高

隨著社會(huì)的不斷改革發(fā)展，縣級(jí)黨校教師逐步實(shí)現(xiàn)年輕化，他們?cè)谖幕刭|(zhì)方面都有了很大的提高，但是這些年輕教師大多是專業(yè)理論水平較高而基層工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，導(dǎo)致課堂上教師對(duì)理論知識(shí)的講授多而回避解決實(shí)際問題的知識(shí)點(diǎn)。同時(shí)，也由于受到各方面主客觀條件的限制，縣級(jí)黨校教師提高自己實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的能力和動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)，因此，縣級(jí)黨校教師普遍存在著只要按照學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃完成自己的教學(xué)任務(wù)就行的心理，而對(duì)于所授課程是否與學(xué)員的實(shí)際需求和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相吻合則有回避的思想認(rèn)識(shí)，這種教學(xué)理念嚴(yán)重的阻礙了給縣級(jí)黨校教學(xué)水平的提高。

2.工作缺乏創(chuàng)新能力

幾十年來，縣級(jí)黨校雖然一直在不斷的改革發(fā)展中，但由于缺乏市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒有明確的改革方向，導(dǎo)致改革的步伐極為緩慢。另外，當(dāng)前針對(duì)縣級(jí)黨校的評(píng)估體系缺乏有效的創(chuàng)新內(nèi)容，遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需求，導(dǎo)致縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新能力不足。

3.發(fā)展缺乏科學(xué)性

一直以來，由于縣級(jí)黨校缺乏長久、科學(xué)的規(guī)劃，從而給縣級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)工作的發(fā)展帶來諸多問題。一是縣級(jí)黨校的課程設(shè)置缺乏科學(xué)性，比如課程設(shè)置沒有科學(xué)的需求分析作為依據(jù)，隨意性較大，導(dǎo)致教與學(xué)之間的矛盾凸顯，教學(xué)效果、效率受到影響。二是縣級(jí)黨校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，雖然縣級(jí)黨校規(guī)模小、人員少，但是各辦公室劃分比較細(xì)，這種設(shè)置模式有它的優(yōu)勢(shì)，可以重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)教師，但由于縣級(jí)黨校自身的特點(diǎn)與不足決定該模式會(huì)給其帶來一系列問題；因此，縣級(jí)黨校的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，通過科學(xué)化的分析，形成適合自身特點(diǎn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。

四、對(duì)策建議

1.重構(gòu)縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)理念

扭轉(zhuǎn)過去對(duì)于政治理論課程僅僅是簡單解讀政策理論、會(huì)議精神的傳統(tǒng)理念，真正做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，教學(xué)要從實(shí)際出發(fā)，使學(xué)員真正理解政治理論和黨的各種方針、政策的實(shí)踐性和可行性，理論與實(shí)踐的聯(lián)系，為學(xué)員以后運(yùn)用理論和政策來指導(dǎo)自己的工作奠定基礎(chǔ)；對(duì)于馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等等傳統(tǒng)政治理論課程的講述也應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)基礎(chǔ)政治理論知識(shí)有新的理解和創(chuàng)新，不能僅僅停留在傳統(tǒng)的思維定式中，要運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)傳統(tǒng)思想政治理淪做出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新解讀。從而增強(qiáng)理論課程的實(shí)踐指導(dǎo)意義。另外，在教育培訓(xùn)過程中要高要求對(duì)學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格管理，在此過程中既要以學(xué)員為本也要明確教師的使命與責(zé)任。

2.推進(jìn)縣級(jí)黨校教學(xué)體制改革

為了解決過去黨校教學(xué)內(nèi)容上的“上下一般粗，左右一個(gè)樣”的問題，縣級(jí)黨校必須在教學(xué)實(shí)踐中探索并形成符合干部教育培訓(xùn)和規(guī)律的教育培訓(xùn)內(nèi)容。在課程設(shè)置上，要注重從合理設(shè)計(jì)基礎(chǔ)理論與熱點(diǎn)問題的課程比例，合理設(shè)計(jì)專題課與系統(tǒng)理論課比例，合理設(shè)計(jì)素質(zhì)教育內(nèi)容與能力培養(yǎng)內(nèi)容比例，合理設(shè)計(jì)計(jì)劃調(diào)訓(xùn)與自主擇訓(xùn)的比例等方面來進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)干部教育培訓(xùn)的新布局。同時(shí)，還要改革陳舊的教學(xué)方式，積極探索開展學(xué)員課題研究、焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題專題研討等靈活多樣培訓(xùn)方式，為縣級(jí)黨校的干部教育培訓(xùn)工作高效率、高質(zhì)量的完成提供保障。

3.健全干部教育培訓(xùn)約束機(jī)制

建立健全教育培訓(xùn)考核機(jī)制和教育培訓(xùn)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)教育培訓(xùn)成績的實(shí)用性，推進(jìn)縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。從構(gòu)建外部評(píng)估體系、健全內(nèi)部評(píng)估體系、完善評(píng)估內(nèi)容、合理使用評(píng)估結(jié)果等方面來加強(qiáng)評(píng)估機(jī)制建設(shè)。從而使干部更加重視培訓(xùn)、重視學(xué)習(xí)，才有利于縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)工作順利開展和能夠在正確的軌道上進(jìn)一步發(fā)展。

4.建立教育培訓(xùn)需求分析體系

面對(duì)日益紛繁復(fù)雜的新型勢(shì)、新變化、新要求以及學(xué)員的實(shí)際需求，縣級(jí)黨校要將干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查分析納入工作日程中來。建議從以下幾個(gè)方面開展工作：一是科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)需求調(diào)查問卷；二是要求縣委相關(guān)部門協(xié)助來完成分發(fā)培訓(xùn)調(diào)查問卷或者調(diào)查表工作；三是安排專人對(duì)需求調(diào)查問卷進(jìn)行對(duì)數(shù)據(jù)的整理和統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)需求；四是根據(jù)調(diào)查結(jié)論分析其實(shí)用性和可行性，并科學(xué)計(jì)劃培訓(xùn)周期和設(shè)置培訓(xùn)課程，為做好干部教育培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。

5.構(gòu)建完善黨校教師培養(yǎng)體系

如果沒有一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍以及一整套完善的教師培養(yǎng)體系，縣級(jí)黨校則難以實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。因此，要從建立健全教師繼續(xù)教育長效機(jī)制、復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制、精品教師培養(yǎng)機(jī)制等，從多方面解決當(dāng)前縣級(jí)黨校師資培養(yǎng)體系中存在的人才進(jìn)出機(jī)制不完善、投入不足而建設(shè)滯后、缺乏竟?fàn)帉?dǎo)致教師使命感欠缺等一系列問題。

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作者簡介：何世平（1970—），男，侗族，貴州榕江人，中共榕江縣委黨校教師，大學(xué)本科，研究方向：政治理論。