從宋真宗《文武七條》看全面從嚴治黨

李斌

摘 要： 歷史是最好的教科書。在全面建成小康社會的征程上，宋真宗頒布的“文武七條”以及他的反腐策略可以為當前我們管黨治黨提供某些借鑒。研究《文武七條》及其特點，對于我們在思想建黨與制度建黨方面都有重大現實意義。

關鍵詞：宋真宗 文武七條 從嚴治黨

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0324-01

黨的十八屆六中全會的主題是全面從嚴治黨，這標志著全面從嚴治黨進入了一個新階段。歷史是最好的教科書。習近平總書記非常重視歷史，他指出，重視歷史、研究歷史、借鑒歷史，可以給人類帶來很多了解昨天、把握今天、開創明天的智慧。[1]腐敗問題一直是中國歷史上各個朝代當政者面臨的最為棘手的問題，反腐敗是歷史上一個永不泯滅的話題。但真正要論反腐的高手，宋真宗可謂當之無愧。宋真宗在位的25年，改變了朱元璋的依靠酷刑的暴力式反腐，而是出臺了治心、治本的約束官員行為的制度。通過制度反腐，形成了官員從政立德的行為習慣，達到了“制度管人管靈魂”的目的。

一、《文武七條》出臺的背景、內容

1.《文武七條》出臺的背景

公元997年，趙恒即位。趙恒即位之初，任用李沆等為相，勤于政事。但宋真宗當政后，宋朝面對諸多考驗，地震頻發、遼朝入侵、在面對戰爭問題上官員意見的不統一。宋真宗力挽狂瀾，御駕親征，在戰爭局勢有利于北宋的情況下果斷休戰，同意以每年給遼一定金銀為“歲幣”為條件，于澶淵定盟和解，用和平的方式解決宋遼之間的戰事。追求和平的宋真宗深知和平來的不易，為了鞏固統治，促進發展，他抓住了生產力中最能到的要素，他抓住了關鍵少數，把官員的日常行為框進制度的籠子是宋真宗的核心舉措。

2.《文武七條》的主要內容

宋真宗不僅是一名皇帝，他還是一位詩人，是一名學者型的官員。他改變了以往疾風暴雨式的通過酷刑、嚴懲的手段進行反腐的思路，他琢磨的能真正觸動人的靈魂，不但治標，更治本的制度安排。他認為“清心”、“修德”才是廉政的源頭，他頒布了告誡百官的《文武七條》。一是清心，要平心待物，不為自己的喜怒愛憎而左右政事。二是奉公，要公平正直，自身廉潔。三是修德，要以德服人，而不是以勢壓人。四是務實，不要貪圖虛名。五是明察，要勤于體察民情，不要苛稅和刑罰不公正。六是勤課，要勤于政事和農桑之務。七是革弊，要努力革除各種弊端。

二、《文武七條》的主要特點和影響

1.《文武七條》的主要特點

作為約束官員行為的準則，《文武七條》的特點之一是不拘泥于細節，宏觀性。它沒有從官員工作生活的點點滴滴制定細致入微的量化規定，要求較為寬泛。特點之二是側重道德約束，重教化。在這七條內容中，“靜心”和“修德”是核心，是根本，通過道德層面的教化實現“奉公”、“務實”、“明察”的目標。特點之三是內容覆蓋面廣，效用高。作為封建專制制度下的官員，這七條規定教會了每個人怎么做官、做什么樣的官，看似缺乏詳細條款的準則卻能約束到為官執政的細枝末葉。特點之四是符合老百姓利益，有群眾立場。“明察”、“勤課”收益的對象都是底層的老百姓，在階級社會中這種代表老百姓利益的為民之策定能得到廣大農民階級的擁護，進而使制度更具生命力。

2.《文武七條》頒布的影響

宋真宗的《文武七條》頒布后，配合施行的官員選拔任用制度、瀆職懲處制度、職務回避制度等一系列“組合拳”，使宋真宗和他的后來者們創造了一個政治清明的宋王朝。名傳后世的清官包拯就是產生在宋真宗統治的時代，這也從側面表現了宋真宗廉政建設的成效。同時，反腐倡廉的舉措使北宋在相當長的一段時間實現了經濟繁庶、民族團結、科技進步、國力強盛的良好局面，實現了歷史上難得的小康社會，史稱“咸平之治”。

三、《文武七條》對我們當前全面從嚴治黨的啟示

我們目前正處于全面建成小康社會的決勝階段，借鑒歷史經驗，才能使我們堅定信心，不忘初心，繼續前進。

1.加強思想建黨，堅定信仰信念

指導思想是一個政黨的精神旗幟。[2]注重從思想上建黨是馬克思主義政黨建設的基本原則和根本要求，也是中國共產黨95年不斷發展壯大的寶貴經驗和重要法寶，更是黨的十八大以來管黨治黨的鮮明特征和首要任務。黨的十八大以來，習近平總書記更是反復強調理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受任何考驗的精神支柱”，這都說明理想信念教育的重要性。[3]黨的十八屆六中全會指出，全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導思想，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論教育，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養。近幾年，我們通過開展黨的群眾路線、“三嚴三實”、“兩學一做”等系列教育實踐活動，不斷夯實黨員干部理想信念根基，在實踐中把理想信念轉化為對奮斗目標的執著追求，對本職工作的不懈進取。這樣的活動應該經常性開展，才能久久為功。

2.抓制度建黨，不斷扎緊制度的籠子

習近平總書記強調，從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要向內發力、同時發力，堅持思想建黨和制度建黨緊密結合。制度治黨是靠法治思維和法治方式在黨的建設領域的體現和運用，主要是依靠制度解決管黨治黨常態化的問題。2013年發布的《中央黨內法規制定五年規劃綱要（2013—2017年）》，明確提出到建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。黨的十八大以來，中央積極回應從嚴治黨的需要，將抓制度建設和制度執行相結合，著力用制度治黨、管黨、治吏。宋真宗靠“文武七條”與其他相關制度的推行實現了“咸平之治”。目前，我們已經出臺了“八項規定”，并在黨內立法、重拳反腐、巡視監督、失職問責、政治生活、黨內監督等方面已經有了較為完備的制度準則。在管黨治黨的實踐中，黨的制度建設應該隨著社會實踐的發展、隨著黨的建設的不斷深入而不斷革新，體現時代性與操作性，真正使制度成為帶電的高壓線，將法治思維、制度準則融入每一名黨員的血骨和靈魂。

3.堅持以人民為中心的管黨治黨方針

習近平總書記指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。只有樹立以人民為中心的思想，把人民放在心中最高位置，不斷增進人民福祉，中國特色社會主義事業才能沿著正確道路前進。宋真宗主張明察，要求各級官員勤于體察民情，不要苛稅和刑罰不公正。作為中國共產黨，我們的宗旨是全心全意為人民服務。習總書記強調“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟”。[4]人民立場更多應該體現在所有黨員的工作實際中，只有時時刻刻心中裝著人民群眾的疾苦，設身處地地為人民群眾著想，把人民群眾當親人、當家人，才能切實踐行群眾觀點、群眾路線。這就要求我們各級黨員領導干部在工作中要有前瞻性，不但要滿足群眾目前的需要，更要考慮到群眾未來的需要。

歷史可以照進現實。作風建設永遠在路上，從歷史的發展脈絡中汲取營養，才能保證我們少走彎路，不忘初心、繼續前進。

參考文獻

[1]劉書林.《馬克思主義歷史思維的新發展和新運用》.紅旗文稿.2016年11月

[2]《習近平總書記系列講話讀本》.學習出版社.2016年版

[3]鐘憲章.《嚴肅黨內政治生活八講》.中共黨史出版社.2016年11月

[4]習近平.《始終與人民心連心、同呼吸、共命運》.人民網.2015年8月13日