對我國體育社團的“官民二重性”制度的分析

盛文文+孫金暉

摘 要： 運用文獻資料法與邏輯分析法，研究分析現階段我國體育社團與政府之間關系的基本特點，從體育社團主體的官辦性和開展活動的民間性兩方面對我國體育社團“半官半民”性質的進行分析，從而找出其產生原因，同時闡述現階段我國體育社團出現的“官民二重性”制度的合理性與必然性。

關鍵詞：體育社團 政府 官民二重性

中圖分類號：G622 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0275-02

在從計劃經濟到市場經濟的改革過程中，中國政府正經歷著一個從市場中逐漸撤出的過程。新生的民間社會團體與原有的組織機構有著密不可分的聯系，具有特定的官方性；同時又是利益代表的新興群體，是民間自發的群眾性組織，因此又必然具有民間性。體育社團作為適應市場經濟的一個組織形態，具有民間性、非贏利性、互益性和同類相聚性等基本特點，在體育事業的發展過程中越來越體現出重要的社會功能和價值。縱觀新中國體育社團的發展歷史，一直以來帶有濃郁的官辦色彩，體現著“官民二重性”制度的特點。

一、我國體育社團主體的官辦性

1.體育社團的設立

新中國體育社團的發展可以劃分為兩個時期。在計劃經濟時期，與之相適應的是實行體育的政府管理型體制，政府在各行政層次上均設立了專門的機構，從宏觀到微觀都采用行政的方式來管理體育，體育社團在這一背景條件下應孕而生，但實際上體育社團并不具有實質性的管理功能。隨著改革開放的逐步深入，社會主義市場經濟得到很大程度的完善，體育社團也在改革發展中獲得了新的生存空間，但實際上只有很少一部分單項運動協會轉為實體化以外，大量的體育社團還是自上而下地建立起來的，具體表現為政府根據需要，對體育社團成立加以選擇。由于體育社團是在狹小空間中產生和成長，加之政策上的一些特殊規定，體育社團與政府出現職能錯位和獲取資源的不平等使體育社團的作用得不到充分發揮[1]。新中國的體育社團具有很強的官辦色彩，其中最基本的一個原因就在于其自上而下的設立方式。

2.體育社團與政府的相互關系

我國體育社團發展基礎較為薄弱，缺乏自主權利意識。同時我國發展競技體育的“舉國體制”方針也要求政府不得不強力地干預體育發展，政府在運作經費、辦公條件和專業權威上的資源優勢對體育社團形成特有的影響力。因此便形成了我國體育社團有向政府掛靠、組織交叉的趨向，政府體育部門和體育社團經常形成“一套班子，兩塊牌子”的現象。官辦、半官辦這兩類人員恰恰也是一些民間體育社團組織所歡迎的。盧元鎮在《論中國體育社團》一文中提到體育社團與政府關系的特點：1.民間與政府對社會的雙向推動，體育社團有一種向業務主管部門尋求“掛靠”的傾向，這是民間向政府的主動靠攏。2.民間與政府的組織交換體育社團在組織上也與政府有密切的聯系，其主要領導基本上都由具有“官方”背景的人物兼職擔任，特別是秘書長一職， 基本上都由主管部門的干部兼任。3.服務與管理功能的錯位[2]。

在我國，政府手中掌握了大量的體育資源，體育社團的存在必須依賴于政府。體育社團是在政府的推動下成長起來的，它的發展也離不開政府的進一步努力，在發展中尋求政府的支持與體育社團的民間目標并不必然相背離[3]。實踐證明競技體育“舉國體制”的方針政策是十分有效的，在取得巨大成功的同時該政策也深入人心，在新目標的指導下，要把我國由體育大國建設成為體育強國還是要堅持政府的強力領導，在走實體化的道路的同時也依靠政府的支持。但是現階段我國的體育管理體制呈現出“雙軌制”特征，政府對體育的管制過多，市場機制難以有效配置體育資源，阻礙了體育的產業化、社會化進程。

二、我國體育社團開展活動的民間性

社會團體簡稱社團，從社會團體的特點來看，社團具有的最基本的特點便是民間性。隨著改革開放的深入開展，市場經濟的逐漸成熟，包括體育在內的一系列改革都向著市場化的目標發展。為了適應市場的需要，我國體育社團的民間性、社會性特征將會越來越突出。

改革開放釋放了民間的自主空間，同時也營造出更豐富的社會生活空間，從而產生公民自我組織和參與社會公益的需求。人們體育意識的轉變是和經濟發展以及社會民主程度提高息息相關的，隨著我國綜合國力的逐步提升，人民生活逐漸富裕起來，社會產生了對體育的強烈需求，而且需求呈現出多元化的趨勢，此時政府提供的公共產品已經不能滿足群眾的需要。從群眾的需求上來看，大致包括這幾點：觀看體育競賽的需求、參加體育鍛煉的需求、購買體育產品的需求、進行體育交流的需求等。而這些需求的實現是政府不能完全給予的，需要社會力量來實現，這又是體現體育社團民間性特點的又一個主要原因。

我國體育社團具有社會服務功能，是因為社會團體把握了一定的社會公共產品。在市場經濟深入發展的今天，許多公共產品是政府無法給予的了，因此依靠社會來實現這一部分公共產品的分配是十分必須的。一些項目協會舉辦的定期或不定期國際、國內比賽都會產生很大的社會效應，例如，以田徑協會名義舉辦的“北京國際馬拉松比賽”，產生很大的社會影響[4]。

四、我國體育社團“官民二重性”制度形成的影響力

1.中國傳統文化對我國體育社團“官民二重性”制度形成的影響

儒家思想是中國傳統文化的核心，也是維護封建君主專制統治的理論基礎。儒家思想、君主專政制度構成了中國古代政治史的兩大主體內容。現代的中國提倡民主、自由，然而中華幾千年的文化傳承使得人們有產生某些固有的思維模式，比如向中央看齊，依靠政府，依靠國家等等，這種思想便是產生中國體育社團官民二重性的思想基礎。

2.“舉國體制”對我國體育社團“官民二重性”制度形成的影響

國家為了快速有效的整合機制，實現了政府集中體育資源和提供體育資源的重建，這種整合為體育提供了較為穩定的資源保障體系。體育社團要從計劃經濟條件下形成的國家統一起來、包辦下來的體制中走出來，按照市場經濟條件下體育組織獨立的運作體育的模式發展，不是一朝一夕的事，它需要經過一定時期才能實現。在體育這種專業性很強、排斥性很強的領域里，要其原有的行為準則、規范、價值觀念被多樣性、包容性強的準則、規范和價值觀所取代，需要經過一個艱苦的過程。“舉國體制”具有一定的穩定性和獨立性，雖然體育的發展，規定了這種體制最終將會被拋棄，但它是中國社會發展中的產物還會在相當長的一段時期內實行。

三、我國體育社團的“官民二重性”存在的合理性

1.“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”的需求力

“舉國體制”的實施在一定程度上是深入人心的，新中國競技體育之所以走向輝煌，很大程度上得益于該制度，從1984年洛杉磯奧運會金牌零的突破，到08年北京奧運會作為東道主榮登金盤榜首位，這是舉國體制成功實踐的表現。從我國體育改革與發展的需要出發，借鑒各國特別是典型市場經濟國家的經驗，需要正確認識政府為主導的“舉國體制”與體育社會化、市場化之間的平衡問題，而最終是要探索通過改革發展的辦法，解決目前體育發展，尤其是競技體育發展仍然過多依靠政府的狀況[5]。不斷提高項目的社會化和市場化程度，不斷擴大民眾對項目的參與面，加快“全民健身計劃”的實施，實現提高人民健康水平的根本任務。如何更好的適應市場經濟，如何更好的動員社會辦體育的力量，必將成為中國體育下一個階段發展的重點，體育社團作為市場經濟的產物將逐漸走上歷史舞臺，越來越多的發揮著其優勢。在當前的大環境下，只有堅持走“舉國體制”的路線，同時深化體育體制改革，走體育社團實體化路線，才能在未來一段時間更好的實現“奧運爭光計劃”和“全民健身計劃”。

2.民間和政府對體育發展的雙重推動力

依靠社會力量辦體育，是轉型期中國體育事業的發展方向。政府與體育社團相互合作，相互協調與支持是目前國外體育管理體制改革的基本體制取向。中國體育體制改革的中心任務是加快推進體育的社會化程度，體育社會化是新世紀中國體育體制改革的行動計劃。

民間體育組織與政府關系發展也應該按照公民、社會自治的原則發展，遵循促進認知、增強互動、平等尊重、功能合作的原則。在當前的過渡時期，體育社團應該與政府形成一種“良性互動，合作共贏”的發展模式。政府的體育行政部門不應再包攬該由市場和社會承擔的事務，而應將其重點放在市場失靈、社會不能的公共服務領域，為體育事業的發展提供全方位、多角度、高質量的服務[6]。體育社團應該在政府的引導和扶持下大力發展實體化，逐漸成為中國體育事業的主力軍，在發展過程是要處理好與政府的關系，應該以一種虛心合作的心態來發展，擺正雙方的地位，本著平等、互利、合作的原則。

五、結論

隨著社會主義市場經濟的深入發展，民間體育社團在中國擁有了巨大的發展空間，但是體育社團要成為中國體育發展的主導還是需要一段相當長的時間的，這與我國國民體育意識、政府發展體育的“舉國體制”方針、國民經濟實力等因素有關，所以現階段我國體育社團“官民二重性”特點的存在具有合理性，中國在走體育強國路線的過程當中，只有正確的認知到這一特點，同時調節好政府與體育社團的關系，本著一種“良性互動，合作共贏”的發展模式。

參考文獻

[1]黃亞玲.中國體育社團的發展----歷史進程、使命與改革.[J].北京體育大學學報.2004（2）：155-157

[2]盧元鎮.論中國體育社團.[J].體育科學.1996（1）：1-7

[3]崔麗麗.體育社團的民間性、營利性芻議.[J].2003（4）：11-12

[4]黃亞玲.論中國體育社團---國家與社會關系轉變下的體育社團改革.[J].北京體育大學博士學問論文.2003

[5]劉青，蔣志學，卿平等.新時期政府發展體育事業的職能及職責的界定.[J].成都體育學院學報.2004（6）：7-11

[6]朱建民.政府在體育管理職能中的定位思考.[J].科技信息.2006（3）：145