皖西學院貧困生資助項目優化研究

摘 要： 為了更好的解決貧困生問題，皖西學院實行了“獎、勤、助、貸、減補”為主的貧困生資助項目，這些資助項目的運行確實為貧困生解決了許多實際困難，但是在具體實施過程中也遇到了各種矛盾和問題。可以通過增加獎學金種類金額、推廣助學貸款、拓寬校企合作等方法來優化貧困生資助項目。

關鍵詞：貧困生資助項目 優化 皖西學院

中圖分類號：G641 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）01-0201-02

一、貧困生資助項目現狀

近年，為落實國家有關高校貧困生資助政策，皖西學院從2003年起逐步設立了以“獎”、“勤”、“助”、“貸”、“減、補”為主的貧困生資助項目。

1.資助項目的分類

目前，高校貧困生資助項目從性質上可以分為“有償資助”和“無償資助”兩種類型。從表1-1可以看出，皖西學院貧困生資助項目中，其中有償資助只有獎學金和勤工助學，其他資助方式均為無償資助。

2.資助項目實施及標準

皖西學院正在運行的貧困生資助項目主要有：優秀學生獎學金、師范生專業獎學金、國家獎學金、國家勵志獎學金、國家助學金、生源地貸款、勤工助學、考研資助、減免學費、困難補助及新生“綠色通道”。

從表1-2我們看出，皖西學院優秀學生獎學金雖然有三個等級，但是資助金額比較少、面窄，一、二、三等優秀學生獎學金分別按照學生總數的3%、5%和10%評選，獲得范圍只占學生總數的18%；國家獎學金和國家勵志獎學金的獲得金額比較大，但是評選條件嚴苛，少有人能獲得；皖西學院對在校貧困生資助力度和資助金額最大的就是國家財政和地方財政共同出資的國家助學金和國家助學貸款，資助范圍分別占在校生總數的23%和24%；其他形式的資助不僅種類少而且資助金額也有限，特別是社會捐資助學項目幾乎沒有。

由表1-3和表1-4可以看出，無償資助依然是皖西學院主要的貧困生資助項目，占到總資助額度的53.27%，資助人數占所有受資助生的75.03%。國家助學金的資助金額是無償資助中最多的，金額占到無償資助總額的72.1%。國家助學貸款在有償資助中發揮了主體作用，占到有償資助總額的97.8%，因此助學貸款在貧困生資助中發揮的作用是不可替代的。

二、貧困生資助項目主要問題

通過對貧困生資助項目的調查分析，我們發現皖西學院貧困生資助項目“獎、勤、助、貸、減免”中均有突出問題存在。

1.“獎”：獎學金競爭優勢不明顯

各種獎學金不僅是貧困生獲得資助的重要項目之一，也是各個高校激勵學生成長成材的重要手段，獲得獎學金不僅能夠得到物質獎勵，更是精神鼓勵的象征。每一位在校學生都應該努力爭取，特別是家庭經濟困難的學生，但是在調查中我們發現事實并非如此。皖西學院現實行的獎學金項目主要是國家獎學金、國家勵志獎學金和校級優秀學生獎學金。各種獎學金每學年評選一次，國家獎學金獎勵金額每人每年8000元，評選條件要求文化課成績和綜合測評成績優秀，至少班級或年級前5%，還要求有省級及省級以上的獲獎項目，評選條件苛刻對貧困生不利，所以基本上沒有貧困生能夠評上。國家勵志獎學金獎勵金額每人每年5000元，評選條件也要求文化課和綜合測評成績優秀，由于家庭經濟困難的學生因各種壓力影響了學習成績和綜合素質發展，另一方面，因為貧困生認定標準不具體，一些家庭經濟不是很困難但是學習成績和綜合測評優秀的學生也會想方設法申請勵志獎學金，因此真正困難的學生也很難得到。

2.“勤”：勤工助學崗位和資金十分有限

作為有償資助的勤工助學項目一直被認為是貧困學生自力更生的最好方式，受到學校和社會的認可和推崇。皖西學院每月全校只提供200個崗位，每個崗位每月200元，全校一學年的勤工助學基金只有30萬元。同時，校外勤工助學也十分困難。皖西學院所處的地理位置六安市本身經濟發展較為落后，這里沒有發達的工業和商業，也沒有大量的生產企業，有的中小企業不招收鐘點工和短期工，因此學校的地理位置制約了學生從事勤工助學的崗位。

3.“助”：助學金認定沒有量化標準

助學金項目是地方高校貧困生資助的主要項目，想要取得助學金首先要進行貧困生認定，只有被認定為貧困生才能申請本學年的助學金，所以貧困生的認定作為高校助學金項目資助的前提條件，非常重要。皖西學院也根據教育部、安徽省教育廳的有關精神，制訂了貧困生具體認定標準。但是在具體的認定條件中沒有統一量化的標準，只有一些描述性的說法，如認定標準規定：“農村絕對貧困或低收入家庭子女”、“父親或母親有重大疾病，醫療費用高，且無其他經濟收入者”“父母年老，一方或雙方無勞動能力，或缺乏經濟來源者”等都可以認定為貧困生。但是，什么情況下為“農村絕對貧困”？同為農村生源，不同的地區存在地區差的問題，也沒有數據的衡量；還有哪些疾病規定為“重大疾病”？具體多少歲才能稱為“年老”？在認定標準中都沒有具體說明。

4.“貸”：助學貸款學生育人教育欠缺

辦理了助學貸款的學生，在校期間（包括學制超過四年或繼續攻讀研究生學位、第二學士學位的）所有的貸款利息由國家財政全額貼息，借款學生在畢業之前需要和借款銀行鑒定還款協議書，商定還款日期。貸款人如果違約，信息將被錄入全國聯網的人民銀行征信系統，不良信用記錄將會給個人未來的生活、工作產生不利影響，也會給學校帶來不利影響。學校是學生個體和銀行之間的“媒介”，學校資助管理中心有義務對所有貸款同學集中進行政策及誠信教育，告知大家助學貸款是國家幫扶貧困生的政策，學生對國家和社會應有感恩意識、誠信意識。學校方面還應對貸款申請成功的學生，建立大學生個人信用檔案，對學生還款情況進行記錄。由于工作量大、不易操作等因素使學校對此工作往往流于形式，效果不明顯。

5.“減、補”：減免學費和生活補助金額少

國家對公辦全日制普通高校中的孤殘學生、烈士子女、少數民族學生等實行減免學費政策。減免學費是對特殊困難學生的特殊照顧，受助面極窄，皖西學院每學年只有3個名額，每年新生進校，對于家庭特別困難的新生，學校經過詳細核查信息后會給與免除本學年的學費，減免學費不能解決大多數貧困生的問題。為了解決學生突發性的困難，學校還會給與一些經濟方面的補助叫做臨時補貼。但是這兩種補助項目的金額和次數都是非常有限，其他方面的補貼，如火車票補貼、節日禮品等只能是慰問，不能解決貧困生的根本問題。

三、優化貧困生資助項目的對策

1.增加優秀獎學金的種類和金額

優秀學生獎學金要求個人德智體能各方面綜合發展，能夠取得獎學金的學生綜合素質都比較高。為了提高高校的教育質量，培養更多的優秀人才服務于地方經濟的發展，高校應當增大獎學金的覆蓋面，最好能夠達到或超過學生總數的30%。皖西學院的獎學金政策金額少，獎項單一，沒有地方政府設立的任何獎項。政府應該對為地方經濟發展作出貢獻和有特殊才能的學生設立專項獎，獎學金的額度可以大規模提高，甚至可以超過國家獎學金，以此調動廣大學生學習和服務于地方發展的積極性，使每個學生都能勇于爭先。對于優秀的學生不僅給予豐厚的物質獎勵，還應給予精神鼓勵和實質性的幫助，如優秀畢業生優先推薦就業等。為了鼓勵學生的個性發展和創新精神，還應擴大設立單項獎并增加單項獎的種類和金額，對于在科技創新、學業、藝術、體育、社會實踐、思想品德等方面取得突出成績的學生給予物質和精神獎勵。

2.資助項目應以有償資助為主，大力推廣助學貸款制度

目前，我國不少地方性高校的學生資助項目中存在著過于重視無償資助的觀念，其中包括高校自身和學生個人都期望獲得更多的無償援助。20世紀80年代以后，美國政府在受教育成本分擔的理論影響下，助學金的比例由75%下降到40%以下；相反，助學貸款比例由原來的20%上升到80%。從美國學生資助中我們得到啟示，把有償資助和無償資助相結合，并以有償資助為主的資助方式能更好實現“資助”和“育人”的雙重目標。有償資助不僅可以培養學生進取精神和責任意識，而且避免了學生養成坐享其成、不勞而獲的思想，有償資助與無償資助的結合也是體現了學生個體責、權、利的結合，所以學校應該大力推廣助學貸款制度。

3.校企合作，拓寬社會救助渠道

隨著高等教育規模的擴大，完全依賴政府和學校有限的資金來解決貧困生的救助顯然不夠。因此，拓寬資助項目中社會救助金的來源渠道尤為重要。有兩種渠道可以爭取更多的社會資源，一種是爭取社會中的企業、個人或其他形式的組織在高校里設立專項幫困獎學金或助學金，鼓勵家庭經濟困難學生努力學習，靠實力取得幫助。第二種是與當地的企事業單位聯系，開辟新的勤工助學崗位，增加貧困生的就業機會。這種方式既有利于增加貧困學生的經濟收入，同時，大學生擁有的知識與技能也為企事業單位的發展注入了活力。

4.充分利用勤工助學崗位，鼓勵學生自助

國家為了能讓家庭貧困的學生都能接受高等教育花費大量的物力和人力來進行助學行動，學校本身也要積極行動起來，探索行之有效的方法。例如，慈善捐贈，捐款助學是新時期值得宣傳和倡導的精神文明新風尚，學校可以成立專門的募款隊伍；也可以提高助學的層次，能夠利用部分助學資金建立一些經營性的勤工助學基地，如文印中心、快遞中心、書報亭、洗衣房等。勤工基地統一由學校的助學部門管理，學生協助經營，不僅可以使盈利資金資助勤工助學的學生，也可以使他們的能力得到鍛煉，實現了有限的資金發揮最大的作用，為更多的貧困生提供幫助。

5.加強貧困生自我發展教育，提升項目資助效果

貧困生思想教育是高校思想政治教育的重要組成部分，加強貧困生自我發展，培養他們健全的人格受到個高校的普遍關注。在落實貧困生資助政策的同時，更要關心、關注貧困生的心理和思想的變化，深入他們的生活，給予他們更多的人文關懷和溫暖，使貧困生資助政策達到“助困”、“育人”的雙重功能。

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作者簡介：衛新蘭，女，（1978.6-），漢族，籍貫：皖、六安，學歷學位：本科畢業于安徽省阜陽師范學院，音樂學，文學學士；研究生畢業于中國人民大學農業與農村發展學院，農業推廣碩士；職稱，助教。