“十三五”時(shí)期公共圖書館總分館建設(shè)現(xiàn)狀與展望

叢冰清

摘 要： 在分級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)上，公共圖書館總分館制在全國(guó)各地區(qū)因地制宜的實(shí)踐中發(fā)展出不同的類型，其中統(tǒng)一型總分館制最為經(jīng)濟(jì)高效。本文結(jié)合總分館建設(shè)現(xiàn)狀及《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的要求，對(duì)“十三五”時(shí)期總分館制的發(fā)展進(jìn)行展望。

關(guān)鍵詞：公共圖書館 總分館 “十三五”規(guī)劃

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）01-0025-01

在歐美等國(guó)家的公共圖書館，普遍采用人、財(cái)、物一體化管理的總分館制，即按照人口規(guī)模和服務(wù)半徑在轄區(qū)內(nèi)設(shè)置不同規(guī)模的圖書館，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采編、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一服務(wù)[1]。

長(zhǎng)期以來，中國(guó)公共圖書館在分級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上形成了“一級(jí)政府建設(shè)并管理一個(gè)圖書館”的基本格局。2000年起，各地圖書館開始探索總分館制，現(xiàn)總分館制已在中國(guó)得到全面推廣[2]。

與互相獨(dú)立的圖書館相比，總分館制服務(wù)均等，邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民可以就近獲得標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的圖書館服務(wù)；具有經(jīng)濟(jì)高效性，降低運(yùn)行成本、提升服務(wù)效益。總分館體系可以實(shí)現(xiàn)普遍均等的圖書館服務(wù)、最大程度發(fā)揮圖書館的作用，是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的有效途徑[3]。

一、我國(guó)公共圖書館總分館模式現(xiàn)狀及需求

我國(guó)現(xiàn)行公共圖書館，是分級(jí)財(cái)政基礎(chǔ)上的多層管理體制和多元建設(shè)主體，不能照搬歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在2000年以來全國(guó)各地的創(chuàng)新發(fā)展中，按照總館對(duì)分館的控制權(quán)由弱到強(qiáng)，總分館制分為松散型、集約型、統(tǒng)一型三種模式[2]。

松散型總分館模式，總館只在業(yè)務(wù)上對(duì)分館進(jìn)行指導(dǎo)，分館保持財(cái)產(chǎn)和人員的獨(dú)立性。集約型總分館模式，建設(shè)主體部分上移，上級(jí)政府參與分館建設(shè)，提供部分經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)一型總分館模式突破了傳統(tǒng)體制，總館與分館同屬于一個(gè)建設(shè)主體，人財(cái)物由總館統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)，與國(guó)際通行做法較為一致。統(tǒng)一型總分館系統(tǒng)成本最低、成效最大，是推動(dòng)文化體制機(jī)制改革的關(guān)鍵[4]。

《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》要求“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”。公共圖書館是公共文化服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)將構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的圖書館服務(wù)體系作為“十三五”時(shí)期的工作重點(diǎn)，關(guān)鍵途徑是深化圖書館總分館建設(shè)。[5]

二、“十三五”時(shí)期總分館建設(shè)的建議與展望

1.打破體制障礙，確立圖書館建設(shè)主體，推動(dòng)政府主導(dǎo)，尋求法律保障

統(tǒng)一型總分館制成果已顯現(xiàn)，其成本大幅度節(jié)省、服務(wù)效能最大。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一型總分館制的建設(shè)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的圖書館服務(wù)體系。

我國(guó)公共圖書館總館和分館建設(shè)主體不同，形成多元建設(shè)主體和多層級(jí)管理單元。為了推廣統(tǒng)一建設(shè)主體、統(tǒng)一管理單元的統(tǒng)一型總分館，應(yīng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體的上移。要突破原有體制，需要政府主導(dǎo)解決、自上而下協(xié)調(diào)推動(dòng)。現(xiàn)階段的統(tǒng)一型總分館相關(guān)人財(cái)物資源無法得到政策保障，無法保障長(zhǎng)久運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在法律條文中納入現(xiàn)已實(shí)踐多年的公共圖書館總分館制，通過立法明確政府和專業(yè)機(jī)構(gòu)責(zé)任、實(shí)現(xiàn)管辦分離，促使統(tǒng)一型總分館模式得以普遍推行。

只有得到政府政策及法律保障，公共圖書館總分館系統(tǒng)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成制度化、規(guī)范化。

2.建立管理職能機(jī)構(gòu)

在總分館體系內(nèi)設(shè)置圖書館理事會(huì)或“法人治理結(jié)構(gòu)”作為管理職能機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)將所有圖書館的行政和業(yè)務(wù)管理權(quán)賦予總館，同時(shí)輔以科學(xué)有效的管理、激勵(lì)、約束機(jī)制。這個(gè)管理職能機(jī)構(gòu)適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變以及事業(yè)單位改革的需要[4]。

3.拓寬經(jīng)費(fèi)來源，吸收社會(huì)各界力量

總分館系統(tǒng)建設(shè)耗資巨大，需要充足、持續(xù)的資金源。總分館體系的經(jīng)費(fèi)主要來自承擔(dān)建設(shè)主體的地方政府，中央政府和上級(jí)政府也要投入一定比例。在目前分稅制財(cái)政體系下，基層政府普遍財(cái)政困難，難以保證當(dāng)?shù)胤逐^所需經(jīng)費(fèi)。應(yīng)積極吸收社會(huì)力量、民間資金、個(gè)人捐款用于圖書館的運(yùn)行。

4.深化數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字圖書館是圖書館新的發(fā)展形態(tài)。以各級(jí)數(shù)字圖書館為節(jié)點(diǎn)，通過覆蓋全國(guó)的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了資源全國(guó)化服務(wù)目標(biāo)。各級(jí)公共圖書館應(yīng)積極建設(shè)數(shù)字圖書館并進(jìn)行宣傳，為每位公民提供數(shù)字化文化信息資源。

5.加強(qiáng)公共圖書館品牌效應(yīng)，打造分館特色服務(wù)

實(shí)現(xiàn)公共圖書館總分館體系的協(xié)調(diào)運(yùn)作，要求總館承擔(dān)復(fù)雜的協(xié)調(diào)任務(wù)。總館要具有很高的影響力和輻射能力，才能提升其對(duì)各分館的影響力，從而使總分館系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

分館應(yīng)改變?cè)尽按蠖钡木置妫Y(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)合理分工。例如發(fā)展地域特色、人文環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色館藏，成為有影響力的專業(yè)圖書館以及有特色、有活力的基層文化中心。

結(jié)語

實(shí)現(xiàn)文化權(quán)利是國(guó)家文明水平的體現(xiàn)，圖書館權(quán)利是文化權(quán)利的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)圖書館權(quán)利，必須構(gòu)建現(xiàn)代公共圖書館的服務(wù)體系。

總分館制可以有效提升公共圖書館利用效率，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化的圖書館服務(wù)，提升整體效能，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供文化支撐。在“十三五”期間，總分館制應(yīng)積極尋求政府政策、財(cái)政支持，尋求立法保障，進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一型總分館制建設(shè)。

為提高政府對(duì)公共圖書館總分館建設(shè)的重視程度，圖書館應(yīng)提高服務(wù)質(zhì)量、增加服務(wù)多樣性、組織豐富的文化服務(wù)活動(dòng)，從而提高社會(huì)地位和影響力，向政府證明圖書館事業(yè)在文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)過程中的重要意義；大力進(jìn)行總分館制的研究與宣傳、得到居民及政府的認(rèn)可，推動(dòng)統(tǒng)一型總分館制成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系的重要策略。

參考文獻(xiàn)

[1]張娟，倪曉建.我國(guó)公共圖書館總分館體系建設(shè)模式分析.圖書與情報(bào)，2011（6）：11-20.

[2]金武剛，李國(guó)新.中國(guó)公共圖書館總分館制建設(shè)：起源、現(xiàn)狀與未來趨勢(shì).圖書館雜志，2014（5）：4-15.

[3]張巖.從圖書館權(quán)利視野論總分館建設(shè).圖書館建設(shè)，2015（12）：19-22.

[4]王松霞，倪曉健.公共文化服務(wù)體系中總分館建設(shè)回顧與展望.圖書館工作與研究，2014（9）：12-16.

[5]賈東琴，柯平，鄒金匯.我國(guó)公共圖書館“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略思考.圖書館，2015（10）：1-8.