加強邊防人才培養幾點思考

金偉余

有國必有邊，有邊必設防。古人云：“備邊足戍，國家之重事。”邊防的強大與否直接關系到國家領土、主權的完整，也關系到國內局勢的穩定。古今中外，任何主權國家無不把邊防作為安邦定國的戰略任務來對待。中國自改革開放以來，堅持以經濟建設為中心，加快了國家現代化建設的步伐。特別是進入20世紀9O年代以后，隨著各國戰略格局的調整，我國邊防工作也遇到了新情況。面對問題，我們更需要一批能力素質全面的人才隊伍。

一、我國邊防環境特殊，人才隊伍培養是關鍵

我國邊防自然環境特殊，現實情況復雜，守邊固防任務重大而艱巨。

（一）復雜的邊境自然環境，需要知識豐富的管理人員

我自然環境特征突出：一是邊境地理環境特殊。我國陸地邊境大部分地區山高谷深、荒漠戈壁、江河縱橫，也有部分地區平原臺地，與鄰國田地相連，便道處處；海上島嶼重多、海域寬闊，其爭議問題多、矛盾重。不同方向、不同地域、不同地理環境，形成了邊境政策和管控方式、方法不盡相同。二是邊境民族環境特殊。據統計，全國55個少數民族中，有近40個居住在邊疆地區。其中，30多個少數民族與鄰國邊民同族相鄰而居，20多個跨界而居，聚居區范同沿邊境線約l1.8萬多公里。130多個邊境縣（旗、市、市轄區）中，有近百個民族自治，少數民族人口占50%以上，民族問題是邊境穩定的重點。三是邊境資源環境特殊。世界上11個人口過億的國家中，我國周邊占有7個，菲、越、韓、緬、泰等國家人口也都超過了5千萬。除俄羅斯外，周邊其他國家和地區有限的能源資源，有限的生存空間，快速發展的經濟，不斷增長的人口，必將帶來激烈的能源、空間和勞動力市場爭奪，利益沖突隱存。特殊的邊境地理環境，復雜的邊境民族情況，要求軍事管理人員不僅要具備強烈的愛國心和能吃苦、能戰斗的責任感，還必須同時具備豐富的邊疆知識，才能勝任邊境管理工作。

（二）復雜的邊境現實情況，需要素質能力超強的管理人員

隨著國內國外兩個大局的變化，我國邊防地區安令環境出現了許多新情況，維權維穩任務十分突出。陸地邊界爭議還沒有全部解決，海上島嶼和海洋權益矛盾爭端加重，形勢嚴峻；西北邊境地區恐怖活動增多，危及邊疆安全穩定；沿邊開放擴大與出現的“三非、四販、五過”問題屢禁不止，直接影響邊境地區社會秩序和經濟發展；一些帶有政治背景，披著宗教的外農，打著慈善的幌子，從事危及我邊境和國家安全的宗教滲透日趨嚴重，給邊境地區穩定埋下隱患；周邊部分鄰國政局不穩，地區矛盾危機不斷，不安全因素波及我邊境安全穩定。

（三）隨著邊防建設的發展，需要新型知識結構的現代軍事管理人員

邊防信息化建設與管理是時代發展的必然要求。邊防信息化是以信息和知識為核心資源，以大量運用信息技術而形成的一體化信息系統和信息化裝備為基礎，在多維空間實施的一體化聯合防衛和管理。我國邊防信息化建設在不斷加快，邊防管理將逐步依靠高科技、信息化集約程度較高的裝備。因此，邊境管理人員必須不斷進行科技和現代管理知識更新，才能適應邊防信息化建設所帶來管理的新變化，有效履行防衛與管理任務。

二、我國邊防人才隊伍建設面臨的問題

近年來，雖然邊防干部學歷在不斷提高，但邊防素養與現實情況不相適應矛盾還比較突出，影響著邊防建設與發展。

（一）邊防專業培訓缺乏

邊防學科體系建設不完善，缺少學科引領，理論發展遲緩，邊防也就缺少了長遠持久的建設發展動力，影響和制約了邊防軍事管理人才的生成。

（二）培訓層次不夠高

目前，院校中邊防專業、教材、知識儲備和授課人員比較缺乏，造成了邊防干部得不到相應專業知識的中高級培訓。由于缺乏專業技能學習和新知識的補允，直接導致了邊防干部的知識結構相對單一，其素質能力不能完全適應邊防新的形勢和任務需求。

（三）崗位任務繁重難再訓

由于邊境地區條件艱苦，造成了畢業大學生不愿來，來后也急于轉業或調走，導致邊防管理干部人員缺乏；國家邊防線長、點多、面廣，邊防部隊維護邊境安全穩定管理工作常態性，管理任務繁重難離崗。

三、加強邊防人才培養的對策

邊防部隊“養兵千日，用兵千日”的全時空責任和作用，決定了加強邊防人才培養時不可待。充分利用和挖掘資源，拓展培養渠道，提升培訓層次，是新形勢下解決邊防人才隊伍短缺的主要措施和手段。

（一）以軍事院校培養為主線

提高邊防干部的軍事素養是培訓首要，軍事院校應發揮其主導作用。首先，要制定完整的邊防人才培養規劃，有針對陸地解決邊防人員的培訓和再訓問題；其次，完善高中低院校邊防知識培養體系，保證邊防軍事管理人員成長中學習培訓不間斷；再次，加強軍事院校邊防學科和課程體系建設。邊防軍事管理人員是一個知識復合型群體，既要掌握扎實的專業理論基礎，還要熟悉外交、經濟、法律等方面的知識。因此，在教學課程設置上，要緊緊圍繞崗位需求，強化基礎理論知識，不斷充實新知識和新內容，建立與邊防實際相適應的教學內容。在教學實施中，要突出邊防地理人文復雜環境特點的針對性教學。如熟悉了解少數民族的語言和風俗習慣；增加現地教學比重，以強化學員對地理環境的適應能力；強化邊防地區民族宗教、反恐維穩、搶險救災等課程的學習，訓練其處置突發事件的能力；注重心理行為訓練，培養頑強拼搏的戰斗精神等。

（二）完善軍民融合式培養的路子

軍民融合式發展既是富國之策，也是強軍之道。軍隊院校中涉及邊防培訓機構少、專業知識面較窄，無法滿足邊防人才建設的需要。為此，邊防人員培訓要充分利用地方科研院所全和專業力量強的優勢，與地方院校建立定向培養人才機制，有針對性地選拔素質高、能力強的干部到地方院校培訓。同時，加大邊防干部出國考察學習和交流的力度，開闊干部的視野，提升現代邊境管理理念。

（三）加大崗位自主培訓力度

邊防人才的培養，不僅通過院校教育，還要投身于軍事實踐，通過院校教育將所學理論與工作崗位實踐相結合，把理論知識轉化成實際能力，才能更好地位邊境建設服務。因此，要注重部隊崗位自主育人功能，發揮“老邊防”人員一線工作經驗豐富的優勢，做好邊防干部成長傳幫帶。積極利用現有邊防部隊教導隊作用，采取培訓、輪訓、復訓等形式，全面提升邊防官兵的專業技能。