以抓黨建統籌抓管理提升基層組織能力

卓鋒

在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記在講話中對國企黨建提出了明確的要求。如何把全面從嚴治黨與企業經營發展緊密結合，落實到每一個黨支部、每一名黨員，使每個黨支部在企業變革發展的過程中真正發揮戰斗堡壘作用？為此，中國移動陜西公司（以下簡稱陜西公司）明確提出了“以抓黨建統籌抓管理”的工作思路，并進行了深入的探索與實踐。

正確認識國企黨建的重要性

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱。所以在國企中必須始終堅持黨的領導、持續加強黨的建設。

從國企黨建體制的歷史演變來看，黨中央一直高度重視國有企業黨的建設工作，目標、任務、政策和措施一直在不斷加強，不同的歷史階段的重點和要求也有所不同。但在新形勢下，國企黨建也存在許多突出的問題。

從中央巡視組對中國移動的反饋意見來看，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現象在集團各級企業不同程度長期存在，黨要管黨、從嚴治黨要求沒有真正落實，黨的建設滯后，導致腐敗案件易發頻發，腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制。

客觀來講，企業的作風問題與腐敗問題交織、機制問題與監管問題疊加，根本原因就在于黨的建設工作滯后。去年以來，集團公司在全國范圍組織了深入系統的整改，落實了許多重要舉措。我們感覺各類問題應該得到了較為徹底的解決，但實際卻不是這樣。今年上半年集團內部進行了巡視，發現巡視整改和落實全面從嚴治黨在省公司層面出現斷崖式下降。通過巡視梳理匯總出了11類56個方面的具體問題。這說明一些組織和領導干部并沒有真正下大力氣抓黨的建設，說明黨建工作的政治優勢還是沒有得到有效發揮。

從陜西公司黨建的實際情況來看，雖然能夠認真學習貫徹中央精神和集團公司黨組的各項要求，但“兩張皮”“體內循環”的問題依然存在，黨委的領導核心和政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用發揮得還不夠。

在公司第一次黨代會報告中，我們梳理出了5個方面的問題。很多人認為，我們是一個企業，主要是面向市場搞經營，只要把公司做強做優做大就夠了。尚冰書記多次強調“歸零效應”問題，就是說如果僅僅在經營發展方面捷報頻傳，而黨的建設特別是黨風廉政方面卻“鼓包出血”、問題不斷，就會產生“歸零效應”，經營上的業績即使再好也很難彌補。所以，我們要知道國有企業具有經濟和政治雙重屬性，要樹立“央企姓黨”的觀念，要明白國企黨員干部的第一身份是黨員、是黨的干部、是在微觀經濟領域受黨委派從事經營管理的工作者，國有企業的干部是在為黨工作。

國有企業黨建工作規律分析

習近平總書記指出：中國特色現代國有企業制度，“特”就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。這就為我們提出了國有企業如何進一步加強黨的建設的命題。所以，我們必須抓住國有企業黨建工作的普遍性和特殊性兩個方面，以抓黨建統籌抓管理，不斷提升企業治理能力。

黨章規定：“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設，經常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀律檢查工作、群眾工作、統一戰線工作等，注意研究黨內外的思想政治狀況”。中央和地方各級黨委發揮“總攬全局、協調各方”的核心領導作用。作為國有企業的黨組織，黨建工作既有別于地方組織，又不同于其他基層組織，我們只有認清了其特殊性，才能更好地推進企業黨的建設。

正確處理中心工作與黨建工作的關系。改革開放以來，中央的根本政策就是以經濟建設為中心，所以國有企業的中心任務就是生產經營管理工作。在工作導向上側重于經營任務和經營指標的完成，在選人用人方面更側重于經營業績導向，沒有做到很好的平衡，所以在實踐中有意無意就會出現忽視企業黨建工作的情況。

正確處理經營決策與政治核心作用的關系。一直以來，中央強調國有企業的黨組織發揮政治核心作用，政治核心作用在整個企業的治理體系中如何構架、如何運行，政策文件的規定看起來是比較明確的，但在實際操作中要具體落實就顯得有點難，始終處于一種比較復雜的狀態，一直在研究探索之中。最新的提法是國有企業黨組織要發揮領導核心和政治核心作用，但如何落地還需要在政策上進一步界定、在體制機制上進一步優化。

正確處理地方領導與垂直領導的關系。這個主要存在于像我們這樣的央企的地方分支機構，黨組織管理是屬地化原則，領導班子管理是垂直化原則。所以黨的建設在整體上是條塊雙重領導體制，當然有一些其他基層組織也存在類似的情況。這就要求我們在嚴格執行中央統一規定的基礎上，既要落實集團公司的各項要求，又要把省委、省國資委的要求落到實處，我們地市分公司還要接受市委、市國資委（市直機關工委）的領導，縣區分公司黨支部還要接受縣（區）委的領導。

正確處理管理職能與黨建職能的關系。企業管理一般要遵循市場原則，要求講效益；遵循經濟原則，要求低成本；遵循企業管理原則，要求高效率。所以國有企業在機構設置方面一般只設立一個職能部門管理黨建日常事務（其他類型的基層黨組織一般會按標準、分職能設立黨委辦公室、組織部、宣傳部、統戰部等黨務機構）；在人員配備方面會盡量精簡；在經費預算方面會盡量壓縮。

正確處理思想引領與物質激勵的關系。企業作為經濟組織，直接從事國民經濟生產，因而在國民收入分配領域處于初次分配，主要是由生產要素的貢獻大小來決定，基本上是多勞多得、少勞少得、不勞不得，通常我們都說在企業人情味更淡一些，原因就在這里。初次分配的原則與黨支部發揮戰斗堡壘作用、黨員發揮先鋒模范作用的要求存在一定程度上的不一致，所以在國有企業如何強化思想引領，就具有更重要的意義。

明確公司黨建工作的新思路

習近平總書記指出，國有企業黨組織發揮領導核心和政治核心作用，歸結到一點，就是把方向、管大局、保落實。這一要求為我們進一步推進公司黨的建設指明了方向。公司從去年就提出“以抓黨建統籌抓管理”的工作思路，這一思路和此次召開的全國國企黨建工作會的要求是高度契合的。

“統籌”的含義

一是認識上要把企業管理和黨建工作放在同等重要的位置上，不僅要承擔經濟責任，保持增長、提升經濟效益；還要承擔政治責任，把控方向、樹立形象、提升政治社會效益，二者的目標都是推動企業持續健康發展。二是在思路上要強化企業管理和黨建工作雙向融合的理念，把二者都作為企業治理體系的核心要素，做到企業管理體現黨建的要求、黨建工作支撐企業治理水平的提升。三是在措施上要明確企業管理和黨建工作的職能和分工，黨建工作領域的舉措要為企業經營管理提供服務和支撐，管理領域的舉措要符合黨組織的各項要求，避免出現各彈各的琴的“兩張皮”情況；要把重點放在二者的交叉融合領域，明確工作性質，強化職能發揮，以嵌入、內置等方式全面提升黨建和企業經營管理的水平。

“統籌”的方法

一是要明確分工。公司的黨建工作不是黨委辦公室一個部門的事情。黨的建設是“五位一體”，要把思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設統攬起來，把不同的內容和職責落實到相應的部門，發揮合力，全面促進黨建工作和管理的融合落地。二是要落實責任，省公司黨委、市分公司黨委、不同類型的基層黨支部應當承擔什么樣的具體職責；黨委書記、黨委委員、支部書記、支部委員應該承擔什么樣的具體責任，都要建立完善的工作清單和考評管理體系。三是要抓住重點，黨建要體現政治領導、思想領導和組織領導，主要抓的是中央方針政策的貫徹、黨組織作用的發揮、黨員隊伍的建設，工作的目的在于保證企業沿著正確的政治方向發展。企業管理抓的是具體業務，包括企業戰略、市場營銷、產品開發、網絡建設、財務金融、人力資源等。從工作內容看二者好像沒有什么關系，但從工作目標看都是推進企業健康發展，共同的工作對象都是“人”，黨建圍繞“人”開展工作，企業管理圍繞“事”對“人”進行管理，大的目標是一致的，只是具體的側重點有所不同。

“統籌”的路徑

把堅持正確的政治方向與戰略管理結合起來。企業的戰略管理是以企業的全局為對象，根據企業總體發展的需要而制定的，管理的主體是企業高層管理人員，涉及企業大量資源的配置問題，具有長遠性，追求的是企業的總體效果。所以，涉及企業發展戰略的事項必須在黨組織的領導下來制定并執行，黨的建設和企業發展戰略目標二者要保持一致，要發揮黨建工作對企業戰略發展的促進作用，確保黨組織發揮把方向、管大局的作用。

把企業黨組織參與決策與經營管理結合起來。全面落實《黨委工作規則》的要求，落實黨組織的職責權限，企業重大決策必須先由黨委研究提出意見建議。各級黨組織要把企業經營管理的難點作為黨建工作的重點，把提高生產經營成效作為黨建工作的出發點和落腳點，把黨組織的工作制度納入公司治理體系當中，通過構建與公司法人治理結構相適應的黨建工作體制機制，充分發揮政治優勢，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，使黨建工作成為促進企業變革發展的強大動力和根本保障。

把思想教育工作與培訓、宣傳管理結合起來。思想教育、思想政治工作是黨建工作的重要方式和內容，要與企業的培訓、宣傳工作融合起來開展。業務培訓要和政治理論教育同步開展，每年要分級分層進行專項的政治理論培訓，加強各種形式的內部教育。新聞宣傳、信息宣傳要注重和強化政治思想引導，傳播正能量，發揮鼓舞作用，使廣大黨員員工保持良好的士氣。特別要發揮黨委中心組的龍頭作用，堅持做到“年度有計劃、季度有主題、月度有清單”，并按照省公司黨委中心組、市分公司黨委中心組、黨支部集中學習三個層次，明確側重點，創新學習形式，在不同層面發揮引領和示范作用。

把黨管干部、黨管人才與人力資源管理結合起來。黨管干部、黨管人才是重要原則，必須全面落實。要按照黨的基本要求，嚴格按照組織程序選人用人，建立一支對黨忠誠、創新擔當、品格優秀的干部隊伍。要把黨員隊伍建設和干部人才隊伍建設相結合，因為絕大多數干部和人才都是黨員，所以要在考評黨員、發揮黨員作用上創新機制。

把作風建設與制度管理、文化管理結合起來。文化管理是一種管理模式，優秀的企業文化，能夠帶動員工樹立與組織一致的目標，并在個人奮斗的過程中與企業目標保持步調一致，營造企業良好的工作氛圍，并通過制度形成有效的管理機制。黨的作風建設在某種程度上也決定著企業氛圍，所以要把作風建設的要求融入文化與制度建設，更好地保持廣大黨員員工的奮斗精神。

把黨風廉政建設與企業監督管理結合起來。管理的基本職能一般有四項，即計劃、組織、領導和控制。所謂控制就是對員工的活動進行監督，判定組織是否正朝著既定的目標健康地向前發展，并在必要的時候及時采取矯正措施。這一職能和黨風廉政建設的作用比較吻合，所以公司提出要建立“大監督”工作體系，通過嵌入式廉潔風險防控機制、內部審計等措施確保企業朝著健康方向發展。

以提升基層組織能力為切入點

按照“以抓黨建統籌抓管理”的工作思路，陜西公司從提升基層組織能力入手，充分結合國企黨建工作特點和公司實際，緊緊圍繞經營管理工作，以實際行動把從嚴治黨延伸到基層支部，覆蓋到全體黨員。

緊抓“關鍵人員”的教育培訓。無論是落實從嚴治黨責任，還是抓好“兩學一做”學習教育，關鍵在于黨員領導干部、基層黨支部書記率先垂范，通過理論學習，真正做到“四個自信”。公司充分發揮中心組學習的帶動和示范作用，建立了“年度有計劃、季度有主題、月度有清單”的學習模式；與省委黨校合作開展了以“強黨性、提能力、做表率”為主題的黨員領導干部、黨支部書記及基層黨務工作者專項培訓工程，組織了17期共計790人的輪訓，省、市、縣三級黨員干部和黨務人員全部受訓。通過專家課堂授課、赴延安紅色革命教育基地現場體驗等教學方式，進一步提升了各級黨員干部的黨性修養和理想信念。特別是在現場教學中，通過情景模擬，在每一期培訓班組建臨時黨支部，讓嚴肅、嚴格的支部組織生活貫穿于整個培訓過程。

把“選樹標桿”作為重要抓手。堅持“選樹標桿、以點帶面”的思路，促進基層黨建工作整體水平全面提升。建立黨委委員黨支部聯系點制度。在“兩學一做”學習教育中，公司5名黨委委員分別選取1個縣區分公司黨支部作為聯系點，定期到聯系點參加組織生活，及時了解和掌握基層組織學習教育、基礎黨建、生產經營工作的新情況、新問題。開展標桿黨支部創評活動。緊密圍繞“融入轉型強組織，凝心聚力促發展”主題，以《基層黨支部工作考評管理辦法》中的任務清單為基礎，組織開展標桿黨支部創建活動，帶動基層黨支部工作能力的持續提升。開展講黨課比賽活動。按照學習教育安排，創新方式講黨課，在全省組織開展了“黨課因我而精彩”專題黨課競賽，以點帶面，激發了全體黨員干部學習的主動性。

推進制度化規范化水平。堅持打牢基礎，以制度化規范化作為重點，強化黨建工作能力。始終把黨建工作抓在日常、嚴在經常，落在細處、落在實處。不斷夯實黨建工作基礎，在“兩學一做”學習教育中認真開展了黨組織關系、各級黨組織換屆、各級黨代表違法違紀未給予相應處理、黨費收繳等重點排查工作。同時建立了黨員信息、黨組織關系轉接電子信息庫，確保了各級組織關系明晰、黨員組織關系歸屬明確。深入開展“三會一課”制度執行督查，在開展年度黨建工作考核評價、基層黨支部工作考評辦法中均將“三會一課”制度執行情況列為對各基層黨委、黨支部日常工作考核的重點項目。組織開展“兩學一做”學習教育分類排序，通過制定明細的考評規則和要求，以月為周期對基層黨委、黨支部、黨員學習教育落實情況進行考核評價、劃分等次，有效鞭策后進基層黨組織和黨員迅速整改，確保每個支部、每名黨員不落后，學習教育全覆蓋。開展支部設置優化試點探索，以提高黨員學習效果為目標，結合企業的組織機構變革實際，以優化省市機關支部為重點，制定了機關黨支部設置優化試點方案。

創新工作機制與方式方法。以“幫促、共建、雙贏”為目標，創新工作機制，在全省范圍啟動了省公司直屬黨委各支部與縣區分公司黨支部“結對共建”活動，搭建了省公司機關與基層一線之間支撐聯動的平臺，形成機關帶基層、基層促機關的良好基層黨建工作新格局。明確基本要求，各支部按照業務對口、重點幫扶、地域特點等因素，采取自愿組合的方式結成“共建支部”；充分結合學習教育安排，重點推進“五個一活動”：共創一個主題、共建一個基地、共上一堂黨課、共享一次討論、共破一個難題；加強督導考核，把支部共建工作納入支部年度工作評價體系，確保活動有組織、有落實、有考評。通過共建活動開展，進一步在公司轉型變革時期，增進了上下交流，破解了發展難題和業務流程痛點，將黨建工作嵌入企業中心工作，有效推進了公司各項決策的落地。

充分發揮基層組織的作用。在深入推進學習教育的過程中，公司牢牢扭住“以學促做、知行合一”這個關鍵，各基層支部和廣大黨員在“做”字上狠下工夫，做到了真學真懂真信真用。把經營管理的難點痛點作為基層黨組織工作的重點。榆林分公司黨委要求各黨支部和全體黨員將學踐結合實現寬帶突破發展，支部黨員帶頭進小區、帶頭協調疑難問題、帶頭上門發展客戶，寬帶發展凈增客戶完成進度位居全省第一；省公司網絡部黨支部號召支部黨員發揚工匠精神，通過VOLTE等業務技術攻關主題實踐活動，VOLTE接通率提升至98.9%；省公司品質管理部黨支部組織支部黨員開展業務流程穿越送支撐到基層，現場為基層一線解決難點痛點問題，實現了公司整體服務品質持續領先，標滿領先度、寬帶滿意度集團第一，4G客戶NPS領先度集團第二。關鍵時刻發揮黨員先鋒模范作用。地處大巴山深處秦嶺以南的安康市5月31日出現強降雨，導致供電和傳輸中斷，安康分公司維護中心黨員快速響應，冒著泥石流和塌方的危險，翻高山、爬陡坡、趟河水進行通信搶修，確保了強降雨期間整體網絡的暢通，充分體現了哪里有困難，哪里就有共產黨員的身影，在危急時刻為人民群眾守住了通信生命線，以實際行動展現了國企黨員的新風貌新精神。

經過持續努力，陜西公司黨建工作與經營發展保持“同向”、黨建和管理統籌融合的機制正逐步形成，經營管理中的廉潔風險得到了更好控制，基層組織能力有了進一步的提升。面對“黨要管黨、從嚴治黨”的新常態，必須持續推進“以抓黨建統籌抓管理”思路的全面落實，更好地發揮黨委的領導核心和政治核心作用、支部的戰斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，構建具有陜西公司特色的黨建工作模式和企業治理體系，為實現中國移動“大連接戰略”做出新的貢獻。

（責任編輯：羅志榮）