史乃軍

摘 要：全面預算管理是現代企業普遍采用的一種管理模式，目前已在我國許多企業應用和推廣。企業在實施全面預算管理的過程中，財務部門發揮著重要作用，并處于整個企業管理的中心地位。本文著重解讀全面預算管理內涵及本質，并對全面預算管理在企業管理中的重要性與建立健全方式進行研究。

關鍵詞：企業全面預算管理 模式構建 健全途徑

一、全面預算管理概述

（一）全面預算管理的內涵

預算作為一種傳統的方法，對企業的財務、人力及固定資產等資源進行分配，以此來實現企業的戰略目標。通過預算來對企業戰略目標及實施進度進行監控，可以控制成本支出，對企業的現金流量及利潤進行預測。全面預算管理反映的是企業未來某一特定期間（一般不超過一年或一個經營周期的全部生產、經營活動的財務計劃），它以實現企業的目標利潤（企業一定期間內利潤的預計額，作為企業的奮斗目標，將目標利潤作為依據，進而制定作業指標，將銷售預測作為基點，進而對完成銷售預測所需的成本支出進行預算，并編制預期資產負債表、資產損益表等，對企業未來一段時間內的財務狀況及經營成果進行反映。

具體來說，全面預算管理包括資本預算管理、財務管理、投資管理及籌資管理等多方面內容，對企業各部門或是子項目的需求及利益進行統籌協調，保證企業資金安全的前提下，提升企業資金的運作能力。

（二）全面預算管理的發展

1911年科學管理之父泰羅創立了“科學管理學說”，是預算管理發展的基礎；1921年，美國國會頒布《預算和會計法》，使預算漸漸的被應用到企業之中，并在企業管理過程中發揮作用；20世紀40年代末，新的管理思想在西方不斷涌現，對預算管理理論的產生起到了推動作用，預算管理汲取組織行為學理論，使預算更接近實際情況；20世紀60年代，企業管理中應用系統理論，促進了預算管理的進一步發展，使其更具規劃性及全局性；20世紀70年代，西方興起零基預算法，此階段預算管理從理論應用到具體實踐；20世紀80年代后，諾頓與卡普蘭創造了平衡記分卡，將平衡記分卡作為基礎，對預算、戰略及非財務指標進行連接，形成卡普蘭預算模式；之后，隨著計算機技術、科技、網絡技術發展的深入，企業管理領域應用了新型管理系統，即企業資源計劃（ERP）系統，使企業的預算管理深入到生產制造、質量監控及售后服務等方面。

以上為西方國家預算管理的發展過程，下面對我國預算管理的發展過程進行闡述。20世紀50到80年代，我國尚在實行計劃經濟，企業管理上一般應用前蘇聯的模式。20世紀80年代，隨著變革我國企業開始廣泛應用西方的管理會計，并與自身情況相結合，使預算管理在我國的發展更為深入，形成了我國特色明顯的責任成本預算制度；20世紀90年代，我國經濟體制發生改變，并在1994年頒布《公司法》，并開始全面借鑒西方的預算管理制度；2000年9月，國家經貿委發布《國有大中型企業建立現代企業制度和加強管理的基本規范（試行）》，要求企業構建及試行預算管理制度；財政部在2001年與2002年，分別頒布了《企業國有資本與財務管理暫行辦法》與《關于企業試行財務預算管理的指導意見》；國資委2004年頒布《中央國有企業戰略管理辦法》。一系列制度辦法的頒布說明政府愈加重視預算管理，并對現代企業制度基本內容進行規范。

二、企業預算管理問題的提出

（一）企業預算管理主要問題分析

現階段，我國應用全面預算管理的企業愈來愈多，因認知程度、企業規模、管理水平的不同，預算管理發揮的作用也各不相同，尚存在問題。

一是，重視預算編制，實施預算控制能力偏低。預算編制并不是資源實際的投入，企業戰略及預期目標的實現不僅受預算編制的合理性決定，也受投入時間、方式及使用效果的影響，僅注重編制而不重視執行過程的控制，常常會導致預算目標無法實現；二是，激勵不足或是激勵不當的情況。現階段，諸多企業沒有完善的激勵制度，無法充分調動員工的積極性，使得預算目標無法實現。預算的主體是企業員工，同時員工也是預算管理的重要性因素，有的企業有激勵制度，但是激勵制度設置不當，預算松弛就是主要的原因。三是，預算考核激勵制度不完善。對預算各個執行部門進行階段結果的審核及評價，及時對預算中偏差進行更改，合理性高的考核機制能夠起到激勵作用，反之則不發促成預算目標的實現。

（二）企業建立全面預算管理的必要性

市場瞬間風云變幻，企業能夠把握時機提升市場占有率成為企業發展的重要內容，預算管理是滿足信息社會對于財務管理要求的主要途徑，故此，實行全面預算管理具有必要性。

滿足市場經濟發展需求，企業需實行全面預算管理。企業環境及經營活動日漸復雜，若籌劃缺乏統一性，可能阻礙企業的發展，并且企業的經營及發展處于一個變化的、不確定的環境中，必須對市場進行預測，通過預算管理對市場的風險進行規避及控制；現代企業制度的建立必須有全面預算管理作為支撐。在明確企業目標的基礎上，通過全面預算管理對各部門及量化級經營管理的責任進行劃分，使考核獎懲制度具有更高的合理性，為企業長期發展打下基礎；企業經營目標的實現同樣需要實現全面預算管理。

三、企業全面預算管理模式的建立與完善

（一）全面預算管理環境創設

企業全面預算管理的順利實施離不開環境的創設，環境作為影響因素，可以從以下幾個方面進行環境的創設。第一，企業自上而下，全力推行全面預算管理，領導層給予高度的重視與支持，并對過程進行及時的管控，使員工感受到大力推行全面預算管理的決心；二是建立合理的組織機構及內部規章制度。除了思想意識環境的創設，還可進行相應制度的完善，打造一個規范的預算環境，對組織結構進行優化整合，使其更具合理性，同時對規章制度加以完善，使預算編制能夠與實際相符，進而提升企業控制預算管理的能力；第三，ERP系統環境的構建。傳統的全面預算管理因科技、網絡等環境，在編制時的難度較大，當經濟業務出現變化時，不能對動態數據進行及時的統計，進而導致目標無法實現。故此，信息環境的構建不容忽視，需對科技手段進行充分的利用，消除信息孤島，構成企業信息資源的集成系統。

（二）企業預算信息質量的提升

企業預算信息質量的提升與財務管理信息化具有直接關系，故此，企業需提升預算信息的質量，同時還需加強全面預算管理軟件的應用程度，并且做好預算模塊與其他模塊對接及掛鉤的工作。此外，企業要依據自身情況的不同，構建完善的標準化、信息化、規范化的財務信息體系，以此來保證全面預算管理編制、分析、調整及考核的有效性及準確性。全面預算管理主要是對企業未來一段時間內的經營情況進行預測，能夠較為直觀的反映出企業存在的問題，并作出及時的調整，信息質量的提升是保證這一過程的重要前提。企業還需構建自動對標系統，對市場、生產、采購、資金籌措等信息進行及時的采集，對預算指標及指向情況進行監控及對比，對預算執行情況的信息質量有所保障。

（三）預算管理激勵機制的建立

預算管理機制建立的方法有很多種，均需做到從實際出發，將員工作為主體。物質激勵作為預算管理中的的主要激勵機制，企業關注物質激勵的同時還應高度關注精神激勵，并將二者相結合，方能充分調動員工的工作熱情及參與預算管理的積極性；激勵機制要多層次進行，充分了解員工的需求，盡可能做到激勵制度的合理性；激勵機制的建立要考慮到個體的差異性，將差別激勵作為原則。企業中，員工具有不同年齡特點，受教育程度也各有不同，故此，建立激勵機制是要充分考慮個體的差異性，不斷激發員工的內在潛能，提升其創新能力，是保證預算管理能夠順利進行的重要因素之一。

（四）領導層的參與和支持

領導層對于全面預算管理的認識程度決定了全面預算管理實行情況，故此，領導層必須給予預算的編制工作極大的支持，意識上高度重視，行動上高度參與，并在態度上全力配合。率先服從預算的相應約束，維護預算的嚴肅性。此外還要正視預算管理實施的必要性，從企業的戰略目標出發，對企業的資源進行最大程度的優化整合，對現金流進行控制，有助于企業生產經營活動的開展，使戰略目標得以實現的必要因素。

四、結束語

經濟社會及全球化進程的不斷深化，使企業間的關系愈發復雜，企業要想在經濟浪潮中不斷發展必須實行全面預算管理。預算管理考核制度的構建能夠提升預算目標的實現幾率。企業構建及完善預算考核評價體系時要注意兩個方面，一是預算編制，二是過程及結果的考核，此外，企業全面預算管理的順利實施，離不開全體員工的參與，自身應樹立正確的預算管理理念。企業唯有完善全面預算管理方能為企業發展提供堅實的內部基礎，進而提升企業的綜合競爭能力。

參考文獻：

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