協(xié)同視角下的政府審計(jì)管理研究

摘 要：國家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)就是政府審計(jì)，結(jié)合相關(guān)的協(xié)同理論可以有效地對(duì)整體的政府審計(jì)邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)政府審計(jì)整個(gè)管理協(xié)同的內(nèi)容進(jìn)行研究，同時(shí)還要明確協(xié)同組織的具體展開方式，其中包含了許多方面的內(nèi)容，比如審計(jì)項(xiàng)目管理協(xié)同、政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)協(xié)同以及審計(jì)機(jī)關(guān)管理協(xié)同。政府審計(jì)管理系統(tǒng)的組織方式多種多樣，彼此結(jié)合在一起，可以推動(dòng)政府審計(jì)管理工作的開展。

關(guān)鍵詞：政府審計(jì) 國家審計(jì) 國家治理 管理協(xié)同 審計(jì)管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F239.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（c）-127-02

審計(jì)資源會(huì)有專門的組織進(jìn)行相應(yīng)的系統(tǒng)性活動(dòng)，整個(gè)完整的過程就叫做政府審計(jì)管理。審計(jì)工作當(dāng)中重要的理論和實(shí)踐就是管理問題，國家政治制度當(dāng)中最重要的組成部分就是政府審計(jì)管理，在政治工作當(dāng)中占據(jù)著非常重要的作用。審計(jì)任務(wù)整體比較復(fù)雜，也涉及許多審計(jì)工作人員，在環(huán)境日益復(fù)雜的背景之下，傳統(tǒng)的政府審計(jì)管理職能已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展需求。政府審計(jì)在管理的過程當(dāng)中出現(xiàn)了許多問題，審計(jì)監(jiān)督整體系統(tǒng)和具體的計(jì)劃實(shí)施不對(duì)稱。

1 協(xié)同視角下政府審計(jì)管理的邏輯解構(gòu)

1.1 制定政府審計(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)

在協(xié)同理論的思維邏輯當(dāng)中，需要有效的對(duì)社會(huì)系統(tǒng)當(dāng)中的一些具體因素進(jìn)行調(diào)整，比如說功能結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)時(shí)間以及空間。協(xié)同具體來說就是一種能夠獲得協(xié)同效應(yīng)的資源運(yùn)用狀態(tài)，是一個(gè)比較完整的系統(tǒng)組織過程。根據(jù)相應(yīng)的協(xié)同管理原理，需要制定相應(yīng)的政府審計(jì)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，對(duì)相應(yīng)的政府審計(jì)發(fā)展過程進(jìn)行合理地確定。國家治理目標(biāo)需要相應(yīng)的政府審計(jì)服務(wù)來體現(xiàn)，通過不斷的價(jià)值體系來體現(xiàn)出具體的控制作用。

1.2 發(fā)揮政府監(jiān)督作用

政府審計(jì)服務(wù)可以對(duì)國家的主體運(yùn)行起到監(jiān)督作用，同時(shí)還可以對(duì)國家的治理服務(wù)進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)，推動(dòng)國家治理結(jié)構(gòu)不斷地進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)國際治理環(huán)境進(jìn)行整體的培育。政府審計(jì)的發(fā)展方向最終是由國家來制定的，是政府審計(jì)協(xié)同治理發(fā)展的動(dòng)力。只有提供了相應(yīng)的管理環(huán)境和管理?xiàng)l件，政府審計(jì)協(xié)同管理才可以達(dá)到最終的效果，在不斷的發(fā)展過程當(dāng)中去摸索政府審計(jì)治理的規(guī)律。一些影響的可控因素會(huì)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行干擾，通過優(yōu)化調(diào)整可以充分發(fā)揮政府審計(jì)組織的協(xié)同效應(yīng)。政府審計(jì)系統(tǒng)的各個(gè)要素需要進(jìn)行調(diào)節(jié)，才可以突出政府審計(jì)服務(wù)的最終價(jià)值。

1.3 審計(jì)環(huán)境的特性

審計(jì)環(huán)境具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性，政府審計(jì)事業(yè)發(fā)展的核心要素就是政府審計(jì)，在一定程度上可以更好地服務(wù)于國家。在管理的過程當(dāng)中需要有效地支配各個(gè)因素，政府審計(jì)在整體過程當(dāng)中是一個(gè)自組織過程，通過將政府審計(jì)服務(wù)的范圍進(jìn)行縮小，可以有效地減少國家治理和社會(huì)需求之間的差距，從而確定審計(jì)管理整體動(dòng)態(tài)的導(dǎo)向目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)要素之間的協(xié)調(diào)是政府審計(jì)管理的主要工作內(nèi)容，通過彼此之間的互相配合，可以有效的提升政府審計(jì)管理工作的整體效率。政府審計(jì)管理的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都存在于較為完整的體系價(jià)值鏈條當(dāng)中，通過整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和全面的細(xì)節(jié)分析，可以有效提升政府審計(jì)管理協(xié)同的理論邏輯。

1.4 確定政府審計(jì)的發(fā)展方向

人力資源管理制度是政府審計(jì)工作當(dāng)中的重要組成部分，通過設(shè)計(jì)一系列的審計(jì)規(guī)劃報(bào)告，可以有效的對(duì)相關(guān)的活動(dòng)實(shí)施實(shí)時(shí)跟蹤報(bào)導(dǎo)。對(duì)于審計(jì)工作一定要進(jìn)行后續(xù)的跟蹤報(bào)導(dǎo)，通過改變組織的整體形勢來適應(yīng)環(huán)境的變化，達(dá)到政府審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部與外部的相結(jié)合。在整體上可以對(duì)資源進(jìn)行有效的整合，以至于去改變政府審計(jì)的發(fā)展方向，系統(tǒng)逐漸由無序化向有序化進(jìn)行演變，從而真正達(dá)到政府審計(jì)管理的協(xié)同效應(yīng)。

2 政府審計(jì)管理協(xié)同的內(nèi)容

2.1 政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)協(xié)同

政府審計(jì)監(jiān)督服務(wù)資源之所以可以得到有效地利用，是因?yàn)橛休^好的組織保證，簡單來說就是政府審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的協(xié)同。從本質(zhì)上來分析問題，在國家治理的整體過程當(dāng)中，需要對(duì)相應(yīng)的主體進(jìn)行設(shè)置，其中設(shè)置中包括許多不同的系統(tǒng)單元。在滿足國家治理的整個(gè)過程當(dāng)中，需要對(duì)相關(guān)的資源行為進(jìn)行有效的使用，當(dāng)政策和實(shí)踐的整體行為達(dá)到一致時(shí)，可以有效地去體現(xiàn)出組織的真正價(jià)值。執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)的主體是政府審計(jì)機(jī)關(guān)，同時(shí)也是政府審計(jì)協(xié)同治理過程當(dāng)中的主導(dǎo)力量。政府審計(jì)對(duì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行安排的過程當(dāng)中，需要對(duì)相應(yīng)的部門計(jì)劃進(jìn)行有效的分配，通過對(duì)任務(wù)不斷的分配可以對(duì)資源進(jìn)行有效的劃分。通過計(jì)劃的制定可以有效的去實(shí)施部門之間的職能，保障機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作進(jìn)行有效的調(diào)和，從而可以對(duì)政府審計(jì)組織的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

政府審計(jì)系統(tǒng)在整體研究過程當(dāng)中，需要對(duì)組織結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)構(gòu)成要素進(jìn)行有效的整合，通過各層次達(dá)到一定的配合，可以有效地推動(dòng)政府審計(jì)工作的順利開展。國家的治理需要政府審計(jì)的服務(wù)，在一定程度上可以推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目科學(xué)的發(fā)展，對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)安全起到一定的保障，改善人們的生活環(huán)境。非財(cái)務(wù)報(bào)表鑒證審計(jì)是政府的主要審計(jì)方式，建立系統(tǒng)性的審計(jì)程序標(biāo)準(zhǔn)，有效地對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。制定相應(yīng)的審計(jì)業(yè)務(wù)流程，其中應(yīng)該包括對(duì)相關(guān)工作的準(zhǔn)備，對(duì)于后期的審計(jì)業(yè)務(wù)流程一定要進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。對(duì)于審計(jì)項(xiàng)目相應(yīng)的組織過程當(dāng)中，需要對(duì)審計(jì)的類型進(jìn)行有效的分類，保證組織在實(shí)施過程當(dāng)中有相關(guān)政府的協(xié)同。站在技術(shù)屬性去分析問題，審計(jì)是一門監(jiān)督評(píng)價(jià)的學(xué)科，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中不斷地在發(fā)生變化，審計(jì)工作人員應(yīng)該對(duì)相應(yīng)的技術(shù)進(jìn)行頻繁的交流，有效地去對(duì)研發(fā)的成本進(jìn)行降低。

2.2 政府審計(jì)機(jī)關(guān)管理協(xié)同

政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過整體的發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)變動(dòng)，有效地去對(duì)內(nèi)部的審計(jì)資源進(jìn)行有效的調(diào)整。政府審計(jì)機(jī)關(guān)通過協(xié)調(diào)相關(guān)的管理程序，可以有效地去制定相應(yīng)的政府審計(jì)管理措施。通過內(nèi)部管理方式的調(diào)整以及資源的有效整合，可以將管理的最佳狀態(tài)呈現(xiàn)出來。政府審計(jì)機(jī)關(guān)管理的方式非常復(fù)雜，其中需要結(jié)合相應(yīng)的管理方法和管理手段。內(nèi)部的管理進(jìn)行有效的統(tǒng)一，將審計(jì)的文化更好地和工作相結(jié)合，增加審計(jì)文化和其他部門的交流以及協(xié)同工作。信任舉措是一種非正式的制度，通過措施的下達(dá)以及任務(wù)的分配，可以有效地通過文化來影響政府審計(jì)工作的具體實(shí)施。通過協(xié)同政府審計(jì)制度，可以將政府審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)部利益進(jìn)行有效的調(diào)整，共同去促進(jìn)政府審計(jì)科學(xué)化的發(fā)展，從而可以保障政府審計(jì)工作可以得到穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。

2.3 政府審計(jì)資源管理協(xié)同

政府審計(jì)過程當(dāng)中所需要的資源包含的領(lǐng)域非常繁多，其中包括審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部資源和審計(jì)系統(tǒng)外部資源，資源進(jìn)行細(xì)化的同時(shí)還可以分為有形資源和無形資源。國家在治理的整體過程當(dāng)中，需要對(duì)內(nèi)部的資源進(jìn)行有效的整合，比如說相關(guān)機(jī)構(gòu)的人力資源和權(quán)力資源。由于國家的治理資源比較稀缺，所以導(dǎo)致政府出現(xiàn)了新的職能，也就是政府審計(jì)工作。我國相關(guān)政府審計(jì)職能部門在開展工作的過程中，首先會(huì)面臨的挑戰(zhàn)就是資源的短缺，在一定程度上嚴(yán)重制約了工作的正常開展。我國的治理系統(tǒng)一直處于有效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，想要政府具有獨(dú)特的存在價(jià)值，就必須保證政府審計(jì)職能所消耗的資源成本要大于政府審計(jì)所能夠給予的服務(wù)價(jià)值。政府審計(jì)所包含的內(nèi)容非常繁多，其中有權(quán)利監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督、司法監(jiān)督等，其中涉及許多專業(yè)的數(shù)據(jù)信息。國家治理資源需要和相關(guān)的審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行有效地結(jié)合，通過最佳的優(yōu)化和設(shè)置可以達(dá)到最佳的效果。為了將產(chǎn)出效益發(fā)展到最大化，需要政府審計(jì)機(jī)關(guān)將資源利用到最大化，以至于將整個(gè)資源管理調(diào)整到最佳的狀態(tài)。政府審計(jì)資源在管理的過程當(dāng)中，需要對(duì)社會(huì)資本資源進(jìn)行充分的開發(fā)，尤其是其中的信任合作開發(fā)。政府審計(jì)工作在不斷的發(fā)展過程中，才可以逐漸地得到社會(huì)的認(rèn)同和信任，促進(jìn)無形資源和有形資源共同向前發(fā)展，在整體上去提高政府審計(jì)工作的工作效率。

3 政府審計(jì)工作未來發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容

3.1 將優(yōu)秀的思想融合于政府審計(jì)工作當(dāng)中

社會(huì)在快速發(fā)展的過程中，社會(huì)化思想對(duì)人們的影響越來越大，每一個(gè)人對(duì)于物的支配，在一定程度上影響著對(duì)于物的管理理念。每一個(gè)人都有行使權(quán)利的自由，但是社會(huì)現(xiàn)象的不良發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致“富而田連阡陌者，任意使田地荒蕪；坐擁廣廈千萬者，恣意使房屋空廢”。所有者權(quán)力的行使有維護(hù)公共利益的義務(wù)，比如說對(duì)環(huán)境的保護(hù)義務(wù)，將這些優(yōu)秀的思想融合于政府審計(jì)工作中，可以推動(dòng)政府審計(jì)工作的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。政府審計(jì)工作中還包括環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，其中還會(huì)融合宏觀經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估，經(jīng)過各種思想的融合和優(yōu)化，可以有效地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

3.2 對(duì)審計(jì)的系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行整合

審計(jì)工作的開展和經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展有著密切的關(guān)系，需要和國家經(jīng)濟(jì)的管理體制密切結(jié)合在一起，同時(shí)這也是上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效結(jié)合。政府審計(jì)的最初資源是來自于審計(jì)的系統(tǒng)內(nèi)部，通過了數(shù)據(jù)的分析整合有形資源和無形資源，整體上去完善國家的審計(jì)治理。政府審計(jì)資源在管理的過程當(dāng)中，需要對(duì)相關(guān)的管理方法進(jìn)行有效地運(yùn)用，從整體上去促進(jìn)政府內(nèi)部的發(fā)展，保證審計(jì)資源處于有序的狀態(tài)之中。

4 結(jié)語

政府審計(jì)管理系統(tǒng)的組織方式多種多樣，彼此結(jié)合在一起，可以推動(dòng)政府審計(jì)管理工作的開展。審計(jì)工作當(dāng)中重要的理論和實(shí)踐就是管理問題，在環(huán)境日益復(fù)雜的背景之下，傳統(tǒng)的政府審計(jì)管理職能已經(jīng)不能滿足時(shí)代的發(fā)展需求。國家治理目標(biāo)需要相應(yīng)的政府審計(jì)服務(wù)來體現(xiàn)，通過不斷的價(jià)值體系來體現(xiàn)出具體的控制作用。審計(jì)環(huán)境具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性，需要對(duì)相應(yīng)的部門計(jì)劃進(jìn)行有效的分配，通過對(duì)任務(wù)不斷的分配可以對(duì)資源進(jìn)行有效的劃分。通過協(xié)同類型可以分析政府審計(jì)的具體管理方式，政府審計(jì)管理協(xié)同工作，依據(jù)的主要是管理的內(nèi)容以及未來的發(fā)展目標(biāo)，在開展工作之前首先要確定協(xié)同方式，為以后的措施實(shí)施奠定好基礎(chǔ)。

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