中國特色社會主義政治制度“特”在何處？

習(xí)近平總書記在7月26日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表重要講話時指出：“黨的十八大以來，在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國發(fā)展站到了新的歷史起點上，中國特色社會主義進入了新的發(fā)展階段。”這一重大論斷，為我們認識和把握十八大以來黨和國家各項事業(yè)提供了新的政治視角和理論視野。近日，中央文獻研究室編輯出版的《習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編》，為全黨深入學(xué)習(xí)黨的十八大以來中國特色社會主義政治建設(shè)實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新成果提供了重要教材。其中，圍繞中國特色社會主義政治制度，習(xí)近平總書記作了一系列重要論述，學(xué)習(xí)這些重要論述，對于進一步堅定“四個自信”、增強“四個意識”，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

在全方位對外開放的條件下，我們每時每刻都面對著中國和世界的互動，也面對著中國和世界的比較。當(dāng)今世界，意識形態(tài)領(lǐng)域看不見硝煙的戰(zhàn)爭無處不在，政治領(lǐng)域沒有槍炮的較量一直未停。值得警惕的是，在西方和國內(nèi)一些人的鼓噪下，一些干部、群眾的認識也發(fā)生了偏差。有的妄自菲薄，奉西方制度、西方理論、西方話語為金科玉律；有的底氣不足，對我國政治制度一知半解或知之甚少；還有一些人故意發(fā)難我國政治制度的合法性基礎(chǔ)問題。面對“西化分化陷阱”的種種威脅和挑戰(zhàn)，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以高度的政治自信、敏銳的政治洞見和深厚的理論素養(yǎng)，對中國特色社會主義政治制度進行了全面、系統(tǒng)而深刻的闡述。他明確指出：“中國特色社會主義民主是個新事物，也是個好事物”，中國政治制度“具有鮮明的中國特色”，要“更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性”。中國特色政治制度究竟有什么特色和優(yōu)勢，如何評價和看待中國政治制度？結(jié)合習(xí)近平總書記的重要論述，擬從以下幾個方面談?wù)勼w會。

中國政治制度是從中國的社會土壤中生長起來的

世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。“物之不齊，物之情也。”各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”比如，談到中國的根本政治制度——人民代表大會制度，習(xí)近平總書記以縱觀古今的戰(zhàn)略思維和歷史眼光這樣總結(jié)道：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”關(guān)于中國協(xié)商民主制度，習(xí)近平總書記同樣秉持強烈厚重的歷史意識和高瞻遠矚的政治眼光總結(jié)說：“協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國政治發(fā)展的現(xiàn)實進程，源自中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命、建設(shè)、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創(chuàng)新，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。”基于中國政治制度深厚的歷史淵源和社會基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)今世界劇烈變動、不同制度模式博弈十分激烈的客觀現(xiàn)實，習(xí)近平總書記對謀劃和設(shè)計一個國家政治制度進行了透徹而深入的理論思考。他指出：“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一。要堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實要求，著眼解決現(xiàn)實問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”這一重要論斷不僅深刻揭示了一個國家政治制度形成、發(fā)展、演變的內(nèi)在邏輯和歷史軌跡，也成為我們認識和評判一個國家政治制度優(yōu)劣高下、未來走向的重要認識基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)。正是基于此，習(xí)近平總書記自信滿懷地指出，中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。

中國政治制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性

中國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，這樣一套政治制度具有鮮明的中國特色。所謂“中國特色”，也就是它所具有的特點、優(yōu)勢、活力和優(yōu)越性。習(xí)近平總書記首先用“四個能夠有效”對這一套制度的顯著優(yōu)越性作了高屋建瓴的理論概括，即：能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成安定團結(jié)的政治局面；能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，促進人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。從實際情況看，改革開放30多年來，中國經(jīng)濟實力、綜合國力、人民生活水平不斷跨上新臺階，我們不斷戰(zhàn)勝前進道路上各種世所罕見的艱難險阻，中國各民族長期共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國社會長期保持和諧穩(wěn)定。這些事實充分證明，中國特色政治制度具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，是符合中國國情、保證人民當(dāng)家作主的好制度。

具體到每一項政治制度，圍繞“六個可以”“六個切實防止”，習(xí)近平總書記對中國政治制度的特點和優(yōu)勢作了詳細闡述。這就是：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)可以保證領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家，切實防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象；人民代表大會制度可以保證人民依法實行民主選舉、民主決策等，切實防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度可以加強各種社會力量的協(xié)調(diào)，切實防止出現(xiàn)黨爭紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象；民族區(qū)域自治制度可以促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展，切實防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象；基層群眾自治制度可以保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象；民主集中制的制度和原則可以形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象。每一項制度，既有其本身固有的保證、加強、促進和協(xié)調(diào)的制度功能，又能有效防止和克服一些弊端。結(jié)合當(dāng)今西方國家治理領(lǐng)域中出現(xiàn)的各種出人意料的“黑天鵝”現(xiàn)象，中國政治制度的“六個有效防止”充分說明中國政治制度強大的自我糾錯功能和健全的改正失誤的機制，進一步凸顯了我國政治制度不可比擬的鮮明特色和根本優(yōu)勢，也充分彰顯了習(xí)近平總書記對我國政治制度的透徹把握、政治審視和理論總結(jié)。

中國政治制度的突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義事業(yè)中處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在當(dāng)今中國，沒有大于中國共產(chǎn)黨的政治力量或其他什么力量。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的根本依仗。古人講的“六合同風(fēng)，九州共貫”，在當(dāng)代中國，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個是做不到的。習(xí)近平總書記深刻而精辟地指出，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國最大的國情就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國特色？這就是中國特色。這些重大論斷，使我們對中國共產(chǎn)黨與中國特色社會主義關(guān)系的認識達到了新高度，對黨在中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的認識達到了新高度。

如何理解和把握黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用？國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，中國共產(chǎn)黨居于核心地位，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。對中國特色政治制度的這一基本架構(gòu)，習(xí)近平總書記用了一個形象的比喻叫“眾星捧月”，說這個“月”就是中國共產(chǎn)黨。他還進一步指出，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。中央委員會，中央政治局，中央政治局常委會是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央制定的理論和路線方針政策，是全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動的依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊的黨組織要貫徹落實，事業(yè)單位、人民團體等的黨組織也要貫徹落實。換句話說，在中國特色政治制度體系中，各級黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都要自覺向黨委報告工作，各地方各部門黨委（黨組）都要自覺向黨中央報告工作。這是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中總結(jié)十八大以來這方面成就時指出：我們?nèi)婕訌婞h的領(lǐng)導(dǎo)，大大增強了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號召力。因此，面向未來，我們要始終堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，維護黨中央權(quán)威，就要不斷強化“四個意識”，確保廣大黨員干部在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是黨帶領(lǐng)人民通過長期實踐找到的正確道路，有利于發(fā)揮社會主義制度特點和優(yōu)勢，發(fā)展人民民主，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、人民安康、社會和諧，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵是要堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平總書記指出：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。”堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持和保證人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。必須搞清楚，我國人民民主與西方所謂的“憲政”本質(zhì)上是不同的。我們講依憲治國、依憲執(zhí)政，就包括堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。不能把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)同人民當(dāng)家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當(dāng)家作主、依法治國來動搖和否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。那樣做在思想上是錯誤的，在政治上是十分危險的。人民代表大會是保證人民牢牢把握黨和國家前途命運的根本政治制度。新形勢下，與時俱進堅持和完善人民代表大會制度，習(xí)近平總書記提出了“四個必須”，第一條就是必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系，這是十八大以來各方面比較關(guān)注的理論和實踐課題。到底如何把握二者的關(guān)系，習(xí)近平總書記作了精辟而透徹的闡釋。他指出：在我國，法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的。十八大以來黨中央提出全面推進依法治國這一戰(zhàn)略任務(wù)，絕不是要虛化、弱化甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。正是從這個意義上，習(xí)近平總書記旗幟鮮明地指出，“黨大還是法大”是一個政治陷阱，是一個偽命題；而與此相關(guān)聯(lián)的權(quán)大還是法大則是一個真命題。之所以說不存在“黨大還是法大”的問題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，具體到每個黨政組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。這些論述，回應(yīng)了社會關(guān)切，解開了人們思想上多年存在的迷霧和疙瘩，也極大地深化了我們對中國特色社會主義政治發(fā)展道路本質(zhì)內(nèi)涵的理解和認識。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅持中國政治制度不動搖

作為馬克思主義者，我們評判一個國家政治制度的優(yōu)劣高下，必須結(jié)合政治制度本身的功能定位及其形成發(fā)展的社會歷史條件。政治制度是用來調(diào)節(jié)政治關(guān)系、建立政治秩序、推動國家發(fā)展、維護國家穩(wěn)定的，不可能脫離特定社會政治條件來抽象評判。評判一個國家政治制度是否民主、有效，習(xí)近平總書記鮮明地提出了“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)，即：主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。從實際來看，經(jīng)過長期努力，我們在解決這些重點問題上都取得了決定性進展。中國政治制度是不是好，是不是民主、有效，要看客觀事實，要由中國人民自己來判斷，而不是看那些戴著有色眼鏡人的主觀臆斷。旗幟鮮明地提出衡量一個國家政治制度民主、有效的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記巨大的政治勇氣和理論擔(dān)當(dāng)，彰顯了馬克思主義政治家的戰(zhàn)略定力和政治立場。

古今中外，由于政治發(fā)展道路選擇錯誤而導(dǎo)致社會動蕩、國家分裂、人亡政息的例子比比皆是。治國理政，必須“立治有體，施治有序”。政治制度對一個國家長治久安具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記指出：“中國有960多萬平方公里土地、56個民族，我們能照誰的模式辦？誰又能指手畫腳告訴我們該怎么辦？”我國的實踐向世界說明了一個道理：推動一個國家實現(xiàn)現(xiàn)代化，各國完全可以走出自己的道路來，我們用事實宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)。因此，在政治制度模式上，我們就是要咬定青山不放松、任爾東西南北風(fēng)，堅定中國特色社會主義制度自信，首先要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信。當(dāng)然，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進政治制度自我完善和發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革總目標(biāo)，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就為積極穩(wěn)妥推進政治體制改革、不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化提出了新的時代要求，明確了努力方向。習(xí)近平總書記特別強調(diào)，我們治國理政的根本，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。我們思想上必須十分明確，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：十八大以來中國特色社會主義不斷取得的重大成就，意味著中國特色社會主義拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問題貢獻了中國智慧、提供了中國方案。毫無疑問，中國特色社會主義政治制度就是當(dāng)代中國提供的發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的中國制度方案。我們堅信，只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，中國特色政治制度必將更加成熟更加定型，必將為中國人民走向現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更好政治制度保障。

劉主席呢？喏，這不是！

古人說：富貴不歸故鄉(xiāng)，如衣錦夜行。可我們不是古人，我們是共產(chǎn)黨員。1961年這次回故鄉(xiāng)，少奇和我都是一身布衣。少奇穿的是一套藍布衣服，戴一頂藍布帽，著一雙布鞋。

5月22日，我們到寧鄉(xiāng)縣委大院，下吉普車，就往辦公樓里走。縣委書記、副書記已經(jīng)接到省里的通知，都在臺階上等著。他們不知道國家主席出來什么樣，以為會有個什么排場，站在那里張望。他們見一個穿藍布衣服的老同志迎面走過來，沒引起注意，打個照面錯了過去。少奇上了臺階見沒人理他，就繼續(xù)往里走。忽然有位同志不知怎么認出了我，連忙轉(zhuǎn)過身來問我：這不是光美同志嗎？劉主席呢？

我笑著指了指剛過去的少奇同志說：喏，這不是！