環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式的優(yōu)化設(shè)計(jì)

喻穎

（長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中央開(kāi)始新一輪 PPP模式的推廣，新的 PPP 模式不再被簡(jiǎn)單視為一種融資模式，它也是一種項(xiàng)目管理模式。因?yàn)榄h(huán)保企業(yè)對(duì)于技術(shù)要求較為嚴(yán)格，對(duì)此要需要專業(yè)的技術(shù)人才基于標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，要引入專業(yè)的技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)，要不斷的提升其整體服務(wù)質(zhì)量與效率。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè) PPP模式 優(yōu)化設(shè)計(jì)

一、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式存在的主要問(wèn)題

在我國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展中，基于整體的市場(chǎng)化運(yùn)作模式的整體發(fā)展，其對(duì)于城市污水處理、固體廢棄物處理等相關(guān)領(lǐng)域都逐漸的應(yīng)用了PPP模式，雖然取得了一定的效果，但是其還是具有一定的問(wèn)題，其具體如下：

（一）法律變更風(fēng)險(xiǎn)

PPP項(xiàng)目在實(shí)踐中具體涉及的相關(guān)法律法規(guī)相對(duì)較為復(fù)雜，而我國(guó)當(dāng)前對(duì)于PPP項(xiàng)目的整體法律缺乏完善性，并沒(méi)有權(quán)威的法律對(duì)其進(jìn)行管理，只是單純的通過(guò)各種管理辦法、一些指導(dǎo)意見(jiàn)以及相關(guān)決定開(kāi)展。環(huán)保領(lǐng)域自身的法律也在逐步的成熟之中，這也意味著其相關(guān)指標(biāo)的實(shí)際要求也在不斷的提升著。也就是說(shuō)一些全新的法律在其頒布應(yīng)用、舊的法律在完善修訂過(guò)程中會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目自身的合法性以及標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)因素產(chǎn)生直接的影響，這直接會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法穩(wěn)定的開(kāi)展，甚至?xí)?dǎo)致相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目的失敗問(wèn)題。

（二）政府信用存在的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式的本質(zhì)就是倡導(dǎo)公私部門之間的共影響，其追求的是一個(gè)合作的關(guān)系。但是在實(shí)踐中還是會(huì)有一些政府誠(chéng)信領(lǐng)域的問(wèn)題。這種問(wèn)題直接導(dǎo)致了PPP模式不受民資企業(yè)的歡迎等負(fù)面因素的產(chǎn)生。政府在實(shí)踐中對(duì)于一些項(xiàng)目協(xié)議中的責(zé)任與業(yè)務(wù)不履行或者拒絕開(kāi)展，就會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展造成一定的危害，直接影響了私人部門自身的整體利益。

（三）建設(shè)施工中存在的問(wèn)題

因?yàn)楝F(xiàn)階段我國(guó)的PPP項(xiàng)目多為一些大型的污水處理、固體廢棄物處理的工廠，相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)與施工工期相對(duì)較長(zhǎng)，但是在實(shí)踐的項(xiàng)目開(kāi)展中，會(huì)出現(xiàn)一些延期施工的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在對(duì)于整個(gè)工程會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，導(dǎo)致整體工程回報(bào)率降低，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際質(zhì)量以及效率都會(huì)造成直接的影響，甚至?xí)?dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的流產(chǎn)問(wèn)題。

（四）處理工藝施工較為滯后問(wèn)題

在實(shí)踐中，個(gè)別的項(xiàng)目公司為了追求成本的最低，就會(huì)應(yīng)用一些低端的施工工業(yè)，這就直接導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定性出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)于今后的運(yùn)行以及維護(hù)也會(huì)帶來(lái)直接的影響。同時(shí)因?yàn)槿藗儗?duì)于環(huán)境的逐漸重視，我國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提升，也就是導(dǎo)致了一些現(xiàn)有的工藝施工不符合實(shí)際的要求。

二、我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)用PPP模式的相關(guān)政策建議

（一）構(gòu)建完善的PPP模式法律法規(guī)制度

第一，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)的整理，對(duì)于存在的沖突以及故障要進(jìn)行解決，明確具體的PPP項(xiàng)目操作規(guī)則，對(duì)于其實(shí)際的市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、預(yù)算管理與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流程管理以及績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)相關(guān)地方政府要基于實(shí)際開(kāi)展，構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定的制度實(shí)施環(huán)境，進(jìn)而對(duì)社會(huì)相關(guān)資本對(duì)PPP項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行鼓勵(lì)與引導(dǎo)。

第二，政府部門要出臺(tái)完善的PPP項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提升其整體效能與作用，進(jìn)而在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)保項(xiàng)目開(kāi)展中充分的發(fā)揮其內(nèi)在價(jià)值，基于其指導(dǎo)開(kāi)展相關(guān)工作。

第三，建立公開(kāi)透明的信息共享制度

在PPP項(xiàng)目開(kāi)展的不同階段，不同的參與方具體的參與程度也有所不同，這也就導(dǎo)致了公共部門以及一些私人部門的消息出現(xiàn)不對(duì)稱的狀況。其中政府作為具有一定優(yōu)勢(shì)的一方，要對(duì)其具體的信息制度進(jìn)行完善規(guī)定，增強(qiáng)其整體的透明度，通過(guò)對(duì)其信息制度的公開(kāi)，在整個(gè)領(lǐng)域作用全面的應(yīng)用PPP模式。基于投資人的相關(guān)私人部門中了解的相關(guān)信息，政府則處于一個(gè)不利的位置，對(duì)此相關(guān)政府部門要對(duì)其進(jìn)行深入的探究分析，充分的探究其具體的財(cái)務(wù)、技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域中的信息，進(jìn)而選擇合作單位。在實(shí)踐中可以充分的發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)信息公開(kāi)平臺(tái)，通過(guò)將相關(guān)PPP項(xiàng)目信息以及相關(guān)投標(biāo)企業(yè)的各種信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，為其決策奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也有利于社會(huì)相關(guān)方面對(duì)其監(jiān)督管理。

（二）建設(shè)專業(yè)的PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)

第一，PPP模式涉及范圍較廣，需要專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)其提供各種技術(shù)支持。對(duì)此要提升對(duì)我國(guó)PPP咨詢公司的培育力度。在其培育過(guò)程中，要通過(guò)專業(yè)的機(jī)構(gòu)備案以及構(gòu)建服務(wù)機(jī)構(gòu)庫(kù)等相關(guān)方式手段，提升其專業(yè)性。在整個(gè)過(guò)程中，要充分的借鑒各個(gè)優(yōu)質(zhì)案例，不斷的提升其整體實(shí)踐水平。同時(shí)要對(duì)其相關(guān)管理制度以及規(guī)范進(jìn)行完善，要是整個(gè)PPP項(xiàng)目與具體的資源部門進(jìn)行系統(tǒng)的銜接，提升其整體的專業(yè)性，對(duì)于一些出現(xiàn)錯(cuò)誤或者失敗的項(xiàng)目，要對(duì)相關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行責(zé)任追責(zé)。

第二，構(gòu)建專業(yè)項(xiàng)目管理部門

要對(duì)整個(gè)PPP項(xiàng)目的具體審批以及相關(guān)建設(shè)與運(yùn)行展開(kāi)系統(tǒng)的監(jiān)督與管理，這可以在根本上提升對(duì)PPP項(xiàng)目的成功率。但是，在實(shí)踐中大多PPP項(xiàng)目都是自己管理，這種管理模式資金與管理成本都相對(duì)較高，其還存在一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，對(duì)此在實(shí)踐中要充分的借鑒國(guó)際成功案例，綜合我國(guó)的具體狀況，通過(guò)政府相關(guān)財(cái)政部門構(gòu)建一個(gè)專業(yè)的管理部門，專門負(fù)責(zé)相關(guān)PPP項(xiàng)目的開(kāi)展與審批，在全國(guó)范圍對(duì)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)完善的管理。

三、結(jié)束語(yǔ)

因要想對(duì)我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)PPP模式進(jìn)行系統(tǒng)的完善與優(yōu)化，就要提升對(duì)其優(yōu)化設(shè)計(jì)的重視，要對(duì)于其在發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探究，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的PPP模式，進(jìn)而在根本上全面的提升整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保障人們的整體生活環(huán)境。

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