流動人口住房保障路徑研究

李晨

【摘 要】流動人口在推動我國城市化進程中起著重要的作用，但是他們的住房保障情況不容樂觀。本文在分析了我國流動人口住房現狀和流動人口住房保障的供求關系的基礎上，對比分析了我國現行的幾種流動人口住房保障模式優點與不足，并針對如何優化流動人口住房保障提出了思路和措施。

【關鍵詞】流動人口；住房保障；模式優化

一、流動人口住房現狀

根據2010年第六次全國人口普查結果顯示，流動人口選擇住宿方式主要有六種即旅店住宿、居民家中、單位內部、工地現場和租賃房屋，其中選擇租賃房屋的人數將近占總人數的50%。

城鄉結合部的城中村、城邊村是流動人口租住的聚居地。在那里生活房租費用低、交通便利，在一定為流動人口解決了居住難題，但是違章建筑較多存在安全隱患且居住環境差、亂、差，不利于流動人口的身心健康。而一些城市對城中村的嚴格管控和違章建筑拆除，使一些低收入流動人口不得不租住環境惡劣、隱患叢生的群租房、地下室。總之，當前我國流動人口的居住問題不容樂觀，政府在租賃房上供給缺位、規范缺位以及由此導致的社會問題仍然相當嚴重。

二、流動人口住房的需求與供給

（一）流動人口的住房需求

住房通常是普通家庭日常支出中開銷最大的耐用消費品。即使對城市居民來說缺乏穩定的工作或收入較低，改善住房也是一件比較困難的事，更不用說在城市改善住房的流動人口。根據國務院發展研究中心相關課題組研究數據顯示，隨著農民工進城務工趨于穩定，他們在城鎮定居的意愿比較強烈。大部分農民工表明假如沒有諸多限制，而是有機會進入城鎮，農民工希望在城鎮定居。因此流動人口對經濟適用房、廉租房市場需求巨大，但是戶籍制度以及購買經濟適用房、租賃廉租房過程中的種種政策限制，極大地阻礙了流動人口住房市場的需求。

（二）流動人口住房供給分析

由于當前戶籍制度與城市住房之間有著莫大的關系，流動人口基本被置于主流住房分配制度之外。從供給方面看，高端市場才能帶來豐厚的利潤，所以低收入流動人口并不包括在房地產市場開發的主要目標群體之內，商品房的供給幾乎沒有針對流動人口特點的。雖然政府為低收入和最低收入人群分別制定了經濟適用房政策和廉租房政策，但是這些只針對城市本地居民，沒有惠及流動人口。上述兩種原因導致的結果是流動人口往往通過房屋租賃解決住房問題。對流動人口而言，我國目前的住宅供給基本是以市場供給為主，政府的公共供給對此類人群是排斥在外的。

三、我國流動人口現行住房保障模式

（一）農民工公寓模式

這種模式主要指政府作為公共服務的主動提供者，匯聚各方資源，通過改擴建的方式提供價格低廉的公寓。例如重慶，利用一些閑置的農貿市場改造成小面積、低收費的公寓出租給農民工。

這種模式具有很大的優點，考慮了農民工流動性大、住房支付能力低的特點，對財政造成的負擔也不大。但是這種模式也存在一些缺點：1、數量有限，僧多粥少，供不應求。2、既要考慮農民工收入低，又不能打破當地住房市場，房租價格不易確定。3、如果這種模式長期將農民工聚集，會造成居住隔離，不易融入城市生活。

（二）住房補貼模式

住房補貼方式由來已久，分為購房補貼和租房補貼兩類。購房補貼即對購買特定標準的住房的農民工予以補助，從而鼓勵其購買住房。租房補貼多數以“補人頭”、貨幣補助的保障方式，將政府補助直接支付給有需要的群眾。

這種直接補助的模式更加貼合農民工流動性大的特點，在提高其支付能力的同時，刺激了區域住房的發展。該模式也由于嚴格的條件規定導致受益面過窄。

（三）納入保障性住房體系模式

納入保障性住房體系模式比較貼合當前國家實施的住房保障政策的發展方向。其優勢在于：一是有利于推進城鄉住房保障服務均等化，更能體現公平。二是流動人口和當地居民的住房問題結合起來，有利于更準確地測算城鎮常住人口的實際住房需求，從而有效率的統籌和供給。該模式的不足在于：一制度真正實施起來，會遇到地方保護意識形成的阻力，地方政府為了利益分配而不真正公平對待流動人口。二是戶籍制度如不隨之改變，流動人口在城市定居仍是空談。

四、流動人口住房保障優化思路

我國現行的流動人口住房保障的幾種模式，經歷了多次改革與創新，為流動人口的住房情況產生量巨大的影響，但是這幾種模式或多或少都還存在著一些不足和問題，下面就一些不足提供流動人口住房保障的優化思路。

（一）弱化戶籍差異

只有改革戶籍制度，才能真正將流動人口納入住房保障體系，與本地居民享有同等待遇。為弱化戶籍所附加的住房保障差異，首先可以降低落戶的準入條件，對城市中流動人口占比和城市綜合承載能力進行摸底。放開建鎮制落戶限制，降低一些地區的低戶口申領條件。其次，提高農民工社會保險參保率，將農民工住房保障與農民工社會保險掛鉤，同時加大宣傳，提高農民工對社會保險的參與積極性。

（二）優化流動人口住房保障管理模式

細分流動人口類型，不同類型不同管理。對于定居型流動人口，可以通過補貼、降低首付和貸款利率等手段鼓勵其自己購房。就業型流動人口，應以公租房和市場租房為主，提升租賃房屋存量，健全租賃市場，改善租賃房居住環境等。首先，城市可以鼓勵民營企業參與到公共租賃房屋的建設中，充分利用私人資本的優勢。其次，拓寬公共租賃房屋的市場，但對共有產權房的出資和管理還有待進一步探索和研究。

（三）細化流動人口公寓的具體實施過程

1、根據市場行情和流動人口的居住需求，合理確定流動人口公寓的戶型和容積率。我國各大城市并不缺租賃房，而是缺流動人口能租得起的住房，租不起房的關鍵原因是戶型過大、租金過高。

2、根據城市產業及流動人口的分布情況，合理規劃流動人口公寓的建設地點。面向城區服務業的流動人口公寓應“大分散，小集中”，廣布于城市周邊的交通便利處。

3、城市政府應根據流動人口、市場及自身等情況，合理確定流動人口公寓的租價，定價時可參考同類區域戶型和面積相近的城中村的出租房的價格，再以搖號的方式確定承租人，凡在本地區合法就業、無住房的流動人口均可參與搖號。

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