體面勞動(dòng)：國際狀況與中國借鑒

桂江峰

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000)

體面勞動(dòng)：國際狀況與中國借鑒

桂江峰

(安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，安徽 蚌埠 233000)

自1999年胡安·索馬維亞首次提出體面勞動(dòng)這一新觀念以來，追求體面勞動(dòng)已成為全人類的共識。以就業(yè)狀況、勞動(dòng)者社會保護(hù)和社會對話等狀況來考察國際體面勞動(dòng)的現(xiàn)狀和發(fā)展。通過分析表明：體面勞動(dòng)在全球的認(rèn)識和實(shí)踐力度都有所深化，但是整體情況仍有待進(jìn)一步改善。體面工作國際狀況及經(jīng)驗(yàn)對于中國具有很好的借鑒意義。

體面勞動(dòng)；社會保障；國際借鑒

一、體面勞動(dòng)的基本理念

1999年6月第87屆國際勞工大會上，胡安·索馬維亞首次提出體面勞動(dòng)這一新觀念，即國際勞工組織當(dāng)今首要目標(biāo)是促進(jìn)男性和女性在自由、平等、安全和具有人格尊嚴(yán)的條件下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會。[1]這一概念具體可以概括為以下六個(gè)維度。第一，充分的就業(yè)機(jī)會。這里“就業(yè)”概念含義很廣泛，比如正式就業(yè)與非正式就業(yè)、社會性勞動(dòng)就業(yè)與家庭工作就業(yè)、個(gè)體戶自營業(yè)等，都屬于體面勞動(dòng)所指的 “就業(yè)”范疇。此外，工作機(jī)會應(yīng)是“所有人”的工作機(jī)會，這就要求社會消除各種類型的就業(yè)歧視，充分保障殘疾人、婦女和青年等弱勢群體的就業(yè)。第二，自由：是指每個(gè)人可以自由地選擇職業(yè)，而不存在被迫接受工作，例如奴役勞動(dòng)和兒童用工及其他各種形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)；第三，生產(chǎn)性的工作。生產(chǎn)性的工作要求勞動(dòng)者可以養(yǎng)家糊口，還可以為社會可持續(xù)發(fā)展企業(yè)及國家提高競爭力作出貢獻(xiàn)。第四，平等的工作。這意味著在工作中勞動(dòng)者應(yīng)該受到平等對待，享有各種平等的機(jī)遇。平等也排除了歧視的可能。它同時(shí)也意味著勞動(dòng)者享有照顧家庭、自由生活等基本權(quán)利。第五，安全的工作。工人的健康應(yīng)得到保障。當(dāng)工人遇到諸如疾病等無法控制的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，享有得到醫(yī)療救濟(jì)及生活補(bǔ)助的權(quán)利。第六，有尊嚴(yán)的工作即工人在工作中應(yīng)受到應(yīng)有的尊重他們應(yīng)有權(quán)力就工作中的各種問題發(fā)表自己的看法，有權(quán)參與有關(guān)自身福祉的企業(yè)及社會各層面的重要決策[2]。

體面勞動(dòng)提出之后，學(xué)者們便展開了對體面勞動(dòng)的研究，已有的研究主要集中在體面勞動(dòng)的內(nèi)涵、測量指標(biāo)以及實(shí)證研究等方面。[3]FloreneeBonnet等人(2003)認(rèn)為應(yīng)該從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面理解體面勞動(dòng)的內(nèi)涵。[4]國外不少學(xué)者相繼提出建立體面勞動(dòng)測量指標(biāo)體系及測量模型，并運(yùn)用體面勞動(dòng)測量模型測量體面勞動(dòng)水平。我國學(xué)者對體面勞動(dòng)的近期研究體現(xiàn)出視角多元化、群體廣覆蓋和實(shí)證研究取得突破性進(jìn)展三個(gè)特點(diǎn)。[5]燕曉飛、賀漢魂、袁凌等分別從金融危機(jī)、馬克思勞動(dòng)價(jià)值論和博弈論諸多視角對體面勞動(dòng)進(jìn)行了探討。[6][7][8]不少學(xué)者對特定群體體面勞動(dòng)進(jìn)行了分析和研究，劉立虎、李朝陽、林燕玲以及熊越等人分別考察了農(nóng)民工群體、知識工作者群體、家庭工人群體和女性勞動(dòng)者群體。[9][10][11][12]盡管如此，我國體面勞動(dòng)研究大多還停留在理論探討上，即便有些學(xué)者提出了測量指標(biāo)，但僅是針對一些特殊群體進(jìn)行了定量分析。目前研究中缺少對世界各國總體體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)水平進(jìn)行研究。為此，本文試圖在分析體面勞動(dòng)國際現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，得出對中國如何更好實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)一些有益的借鑒和參考。

二、體面工作的國際現(xiàn)狀

(一)青年就業(yè)狀況。工作是人類生存和發(fā)展的基本手段之一，在工作中才能得到生存發(fā)展必備的物質(zhì)基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，其重要性不言而喻。根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，全球就業(yè)狀況不容樂觀。全世界有近1.92億人，也即全球勞動(dòng)大軍的6%處于失業(yè)狀態(tài)。在這些失業(yè)人員中，國際勞動(dòng)組織估計(jì)有8600萬人，相當(dāng)于全球失業(yè)總?cè)藬?shù)的一半，是15-24歲的青年人。以青年(15- 24歲)為例，ILO數(shù)據(jù)表明，2010年，全球90%的青年生活在發(fā)展中國家。2000-2010年十年間，由于青年男女受教育年限的延遲，預(yù)計(jì)青年勞動(dòng)參與率將從53.8%下降至50.9%。即使參與就業(yè)的女性許多也承擔(dān)的是技術(shù)水平低、工資水平低及體力勞動(dòng)繁重的工作。就失業(yè)總量來看，2009年全球青年失業(yè)人數(shù)達(dá)到80700000人，占失業(yè)大軍39%。

(二)非正式就業(yè)現(xiàn)狀。非正規(guī)就業(yè)仍然是全面實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的一個(gè)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。2010年，全球就業(yè)大軍中有相當(dāng)比例的婦女和男子在非正規(guī)部門中打工謀生。在非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者得到的社會保障和勞動(dòng)保護(hù)都十分有限。這些非正式就業(yè)的勞動(dòng)者大都處于次級勞動(dòng)力市場，包括低技能者、青年、婦女和移民等。這些勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬普遍較低，勞動(dòng)地位不被法律保護(hù)。

(三)社會保護(hù)現(xiàn)狀。社會保護(hù)包括社會保障、職業(yè)安全和對弱勢群體的保護(hù)三個(gè)層面。

1.社會保障狀況。社會保障包括(1)消除貧困，改善所有人的醫(yī)療服務(wù)，以確保體面的工作和生活條件；(2)減少不平等和不公正；(3)消除基于民族、種族或性別的歧視等。全世界只有20%的人口享有充分的社會保障；半數(shù)以上的人口根本沒有任何形式的社會保障。在中等收入國家，社會保障只能覆蓋整個(gè)社會人口的20%到60%，而在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，社會保障覆蓋面達(dá)到100%。歐洲是世界社會保障水平最高的地區(qū)，社會保障支出將近占GDP的25%，其次是北美地區(qū)，支出占GDP的16.6%。非洲地區(qū)社會保障水平最低，支出僅占GDP的4.3%。根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)(見圖1)，具體以家政從業(yè)者來看，根據(jù)國際勞工組織數(shù)據(jù)，全球6700萬家政從業(yè)人員，其中有6000萬人沒有任何一種社會保障，而這6000萬缺乏社會保障的人員中，近80%為女性從業(yè)者。

圖1 不同地區(qū)為本國工人提供合法的社會保障的國家占比情況數(shù)據(jù)來源：http：//www.ilo.org/global/topics/decent-work/lang——en/index.htm。[13]

2.職業(yè)安全狀況。反應(yīng)工作環(huán)境和工作條件的安全的最直接指標(biāo)是與職業(yè)相關(guān)疾病和事故狀況。ILO數(shù)據(jù)最新數(shù)據(jù)表明，每15秒，一名工人死于一種與工作有關(guān)的事故或疾??；每15秒，有153名工人會發(fā)生一起與工作相關(guān)的事故；每天有6300人死于因職業(yè)事故或與工作相關(guān)的疾病，造成每年超過230萬人死亡；每年3.17億事故發(fā)生在工作中；每年大約有1.6億例與工作相關(guān)的疾病傷害；有害物質(zhì)每年致使43.8萬工人死亡，而且皮膚癌患者中大約有10%是由于長期暴露在工作場所的有害物質(zhì)中。體面工作意味著安全工作。如何保護(hù)工人的職業(yè)安全和健康，將是全球推進(jìn)體面勞動(dòng)面臨的又一重大挑戰(zhàn)。

3.對弱勢群體的就業(yè)保護(hù)。勞動(dòng)力市場中的弱勢群體主要是童工、婦女和殘疾人。2004-2008年間，全球童工勞動(dòng)的數(shù)量雖然在持續(xù)下降，但仍然有2.15億的兒童陷于童工勞動(dòng)。全球童工勞動(dòng)的趨勢按年齡和性別劃分有所差別。童工勞動(dòng)在男童中間依然有所增長，但是女童勞動(dòng)人數(shù)卻出現(xiàn)了重大的下降，這導(dǎo)致了全球童工勞動(dòng)量的總量下降。使用童工最普遍的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，大多數(shù)兒童是作為非薪酬家庭成員從事勞動(dòng)的。基于性別的歧視也是普遍存在的。全球生活在貧困中的8.29億人是婦女，相比之下男性為5.22億。同工不同酬的現(xiàn)象十分常見，婦女的工資僅相當(dāng)于男人的70%-90%。對殘疾人的歧視也是不容忽視的。大約占全球人口的10%，即6.5億人，在肢體、感官、智力或者心理方面存在問題。在這些人中，大約4.7億人處于工作年齡段。

(四)社會對話狀況。良好的勞資關(guān)系和有效的社會對話是促進(jìn)更好的工資和工作條件以及實(shí)現(xiàn)社會正義的一種手段。社會對話可以促進(jìn)勞資合作和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有助于創(chuàng)造有利環(huán)境以實(shí)現(xiàn)國家層面的體面勞動(dòng)的目標(biāo)。國際勞工組織認(rèn)為，社會對話具有以下6種作用：(1)提高社會民主水平；(2)有效提高社會經(jīng)濟(jì)治理水平；(3)提高社會危機(jī)應(yīng)對能力和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇能力；(4)提供良好的企業(yè)投資環(huán)境；(5)有效減少勞資矛盾；(6)為企業(yè)創(chuàng)造良好的變革環(huán)境。

三、對中國推進(jìn)體面勞動(dòng)進(jìn)程的啟示

(一)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策以促進(jìn)充分就業(yè)

中國政府應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會，盡最大可能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

(二)健全社會保障體系勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)

北美和西歐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會福利好，公民人權(quán)得到充分保障，因此實(shí)現(xiàn)了社會保障全覆蓋。社會保障覆蓋比例最低的中東和亞太地區(qū)，一方面是由于經(jīng)濟(jì)水平相對落后；另一方面是由于這些地區(qū)國家女性社會地位相對較低，因此女性就業(yè)受到歧視，社會權(quán)益無法得到保障。

(三)加強(qiáng)工會建設(shè)以促進(jìn)勞資雙方平等對話

在勞動(dòng)關(guān)系三方成員中，工會作為勞動(dòng)者的代表，通過各類民主機(jī)制，如集體談判制度、職工代表大會制度和資方平等對話，一方面能維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；另一方面促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展。然而在現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)面臨重大的勞資利益糾紛或勞動(dòng)者合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，工會還難以平等和資方進(jìn)行談判和協(xié)商；發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，鮮見工會代表職工參與仲裁和訴訟工作。長期來看，工會地位的錯(cuò)位還將繼續(xù)存在。

(四)推動(dòng)勞動(dòng)立法和監(jiān)察制度建設(shè)走向常態(tài)化

為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，中國政府在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法方面，頒布實(shí)施《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)；在勞動(dòng)關(guān)系立法方面，制定《集體合同規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》等；在勞動(dòng)保障立法方面，頒布《工傷保險(xiǎn)條例》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險(xiǎn)法》 等。不容忽視的是，我國勞動(dòng)者就業(yè)處于弱勢地位仍然沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，強(qiáng)資本、弱勞工現(xiàn)狀還十分突出，勞動(dòng)監(jiān)察制度形同虛設(shè)。未來，中國政府加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察制度頂層設(shè)計(jì)，建立國家層面勞動(dòng)監(jiān)察部門，落實(shí)勞動(dòng)違法事件執(zhí)法。

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