會計人員管理體制改革研究

曾 瑛

(福建師范大學，福建 福州 350108)

會計人員管理體制改革研究

曾 瑛

(福建師范大學，福建 福州 350108)

隨著我國經濟社會的不斷發展，經濟活動日趨復雜，為了更好地管理經濟發展，會計工作作為記錄和評估經濟發展狀況的重要手段得到了廣泛應用。但如何有效減少會計信息失真，提供科學完整的經濟活動信息，亟待加強會計人員管理體制改革。本文分析了目前會計人員管理體制中存在的主要問題，并概括了相關影響因素，最后提出了相關的政策建議。

會計人員；管理體制改革；問題；政策建議

一、 引言

改革開放以來，我國經濟社會發生了翻天覆地的變換，經濟活動日趨復雜，對會計工作提出了巨大的挑戰，會計信息失真的現象日趨嚴重。為了使我國市場經濟健康良好地運行，必須建立相關規章制度對會計活動進行指導，減少會計信息失真的發生，規范會計活動。而會計人員管理體制作為會計管理體制的重要組織部分，主要是對會計從業人員的監督與規范。我國最早的會計人員管理體制是從蘇聯借鑒過來的，導致現行的會計人員管理體制部分帶有計劃經濟的特征，即將會計部門看作是企業管理、監督會計人員的重要環節，又將其作為國家層面的管理部門，從而導致了會計人員的雙重身份：一是企業內部職工，履行企業活動的會計工作，代表著企業的利益；二是代表國家部門對企業的資金流動、財務和信息等方面進行監督，即代表著國家利益。在企業會計工作人員實際工作中，不免面臨企業利益與國家利益沖突的兩難情形。本文將研究目前企業會計人員管理體制中存在的問題，并概括了相關影響因素，最后提出相關解決措施。

二、 我國企業會計人員管理體制現存問題

企業會計人員，一方面作為企業內部職工，須履行正常的會計信息確認、計量、記錄及報告，提供企業的經營狀況信息和財務狀況信息；另一方面，又代表國家對企業的經濟活動進行監督，根據《會計法》賦予會計人員的四個“有權”：會計人員對不真實、不合法的原始憑證有權不予接收，對違反會計法和國家統一會計制度規定的會計事項有權拒絕辦理，有權檢舉、發現賬實不符，有權自行處理的應及時處理。會計人員身份的雙從定位，使得會計人員面臨企業利益與國家利益沖突時，難以擺正自身定位，不利于其履行自身職責，容易造成會計信息失真的發生，導致經濟損失。

2.人事關系歸屬不清

企業會計部門的設立與會計人員的任免主要是由企業自主決定，從而會計人員的工資、獎金、福利等都由企業說了算，財政部門只是實施會計業務指導。因此，若會計人員堅持會計準則等相關法規，則很可能面臨著企業的開除，而財政部門難以有效對其保護。會計人員若不能履行國家賦予其相關職責，則導致會計信息失真。

3.管理體制不到位

財政部門作為會計從業人員的主管部門之一，長期以來實行的管理模式過于松散，僅涉及組織資格考試、證書發放、組織培訓和年檢等事物，不能有效地對會計從業人員的實際福利待遇進行干預，也不能有效及時處理會計從業人員的違紀行為，當其受到單位領導和同行打擊報復時，更不能有效地提供保護，使得會計從業人員不得不陷入與企業同流合污的窘境，導致了會計信息失真。

4.管理體制落后

目前我國的市場經濟體制改革已經取得了重大進展，市場經濟主體已經多元化運營，會計人員受到市場化的影響，會在不同經濟部門之間流動，這有利于發揮會計人員自身優勢，實現個人價值，但會計人員管理體制仍偏重于國有經濟，對非國有經濟的管理與監督力度較小，從而僅靠財政部門管理的模式難以有效發揮其管理功能，片面的管理模式不利于會計從業人員有效地開展工作，容易導致會計信息失真。

5.會計從業人員水平參差不齊

外科護士VTE預防知識子問卷得分(2.50±1.47)分，平均得分率為25.0%。各條目具體情況見表2、表3。

隨著我國經濟的快速發展，對財務會計人員的需求與日俱增，一方面有利于提高會計從業人員的福利待遇，另一方面也造成了會計人員隊伍急速增大，從而降低了會計從業人員的平均水平。如會計隊伍年齡結構不合理，很多會計從業人員缺乏系統科學的培訓，不能及時有效學習各項財經法規，遑論遵守這些法規，這將顯著影響會計信息的準確性，導致會計信息失真。

三、會計人員管理體制的影響因素分析

一般情況下，會計人員管理體制的發展是在一定的歷史條件下進行的，受到不同的歷史與經濟因素的影響。本文總結了以下四種主要的影響因素。

1.經濟體制因素

我國改革開放以來經濟體制的主要特征是由計劃經濟逐步轉變為市場經濟，原先采用的會計人員管理體制與計劃經濟體制相適應，即政府控制著各種資源在不同經濟主體之間的分配，會計人員的管理也服從組織安排，在不同的企事業單位間調配。而在市場經濟環境下，會計人員和企事業單位之間是雙向自由選擇下的雇傭關系，進一步提高了雙方的匹配度和經濟效率，促進了經濟發展，但這也帶來了會計人員雙重身份問題。因此，處在經濟體制改革的過渡階段，會計人員雙重身份問題也講伴隨著改革的深入而得到解決。

2.社會經濟因素

一般情況下，一個國家或地區的經濟發展水平越高，則經濟主體間的業務往來越多，經濟活動趨于復雜。這就對會計活動提出了較高要求，會計人員管理體制為適應時代發展須不斷改革，以更好地服務于企事業單位的良好運行。若會計人員管理體制不能跟上社會經濟的發展，則妨礙了經濟主體之間業務的正常開展，或者能夠正常開展，但出現相關會計工作差錯，導致后期大量返工的現象發生。因此，社會經濟因素影響著會計人員管理體制的變革與發展。

3.法律管理因素

在法律越健全完善的國家或地區，會計人員管理體制將朝著與法條相適應的方向變革與發展，從而使企事業單位會計活動的開展能遵守法律法規，降低違法成本。若一個國家或地區的法律法規不健全，或者執法水平不嚴格，則企業事業單位的會計活動遵守法律的成本將變得奇高，導致會計人員管理體制趨于弱化法律因素的影響。而作為轉型中的國家，我國強調依法治國，有法必依、執法必嚴、違法必究是其主要特征，在法制化進程不斷推進的中國，會計人員管理體制也將不斷與法律法規同步調整，進一步促進市場經濟的有序健康發展。

4.文化與教育因素

文化與教育作為區別于法律這是正式制度的一種非正式制度安排，影響著經濟社會發展的方方面面，會計人員管理制度也不例外。文化與教育發展影響著會計從業人員的執業技能水平和道德水平，進而影響了會計人員管理體制的變革與發展。若一個社會的文化與教育水平較低，從而會計從業人員的道德水平較差，則需要較為嚴格的會計人員管理體制來規范會計從業人員的行為，保證會計信息的準確性。目前我國的會計人員總體上道德水平較好，能夠自覺遵守各項法律法規，但也有不少會計從業人員迫于各方面的壓力或者抵制不住各種誘惑，違法了法律法規，造成了會計信息失真的現象發生。因此，會計人員管理體制改革與發展必須考慮到文化與教育因素的影響。

四、 進一步完善會計人員管理體制的政策建議

1.重新劃分會計人員的職責

為防止企業會計從業人員的職責沖突，可將會計從業人員劃分為財務會計和管理會計。財務會計的主要職責是服務于企業之外的相關利益主體，一般由外部相關機構委派，起到對企業財務監督的重要職責，從而更能客觀地反映企業內部的財務信息，避免會計信息失真；而管理會計則代表著企業的利益，通過對會計信息的確認、記錄、計量及報告，并綜合分析，為企業科學決策提供助力。

2.實行會計人員委派制度

會計人員委派制度是指由國家的相關部門向企事業單位派送會計人員，管理企業事業單位的各項財務資產和信息，規范會計人員，保障會計活動順利進行的一種制度。通過會計人員委派制度地實施，可減少企業會計人員雙重身份的困擾，從而加強對企業內容的監督，防止會計人員迫于上級壓力而進行財務造假，進而導致的會計信息失真。目前有些地方已有試點會計人員委派制度，可對其實施經驗進行總結，并根據自身狀況構建切實可行的方案。

3.加強職業技能培訓

目前會計從業人員水平參差不齊，有必要加強職業技能培訓。通過健全和完善會計從業人員職業技能培訓機制，加強其對會計知識及相關財經法規的認知，并定期組織各類專家座談會，使會計從業人員追蹤并掌握前沿會計信息，促進企業會計人員的職業技能不斷提高，減少會計信息失真的發生，進一步提升企業價值。

4.加強職業道德建設

應讓企業會計從業人員對職業道德有更強的認同感，避免做出違反職業道德的不良行為。可通過日常加強職業道德培訓和職業道德考試的方法，并不斷創新多種方式的培訓方式，擴大職業道德的號召力與影響力，進而完善會計人員管理體制。

5.加強監督與考核

由于會計職業的特殊性，依靠會計從業人員自身道德約束，并不能防止財務造假等行為的發生，有必要健全和完善監督考核機制，加強對其事前預測、事中監督和事后檢查，并可對外開放投訴舉報、信用評級和媒體曝光等措施。監督與考核的結果也可作為會計人員履職成果的依據，以此作為晉升或者處罰的主要依據，進一步完善會計人員管理體制。

[1] 李艷彬;會計人員管理體制問題研究[J].現代經濟信息，2014(4)，80.

[2] 陳麗穎;論會計人員管理體制中存在的主要問題與對策[J].企業研究，2013(8)，73-74.

[3] 王東平;淺談我國企業會計人員管理體制的改革[J].現代經濟信，2014(11)，217.

[4] 楊磊;會計人員管理體制研究[J].管理經營者，2011(14)，76.