我國政府審計項目管理研究

常曉燕

(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司，河南 鄭州 450003)

我國政府審計項目管理研究

常曉燕

(黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司，河南 鄭州 450003)

本文闡述了審計項目管理在政府審計質(zhì)量控制中的重要性，在此基礎(chǔ)上對審計項目管理中存在的問題以及解決這些問題的有效途徑進(jìn)行了探討，旨在讓政府審計工作在經(jīng)濟(jì)水平迅猛發(fā)展的當(dāng)下能夠更加順利、高效的開展。

政府審計項目管理研究；質(zhì)量

政府審計項目，顧名思義，就是政府的審計機(jī)關(guān)根據(jù)一套具體的審計辦法，對審計工作開展的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的一項活動，而這套審計辦法是否科學(xué)合理、謹(jǐn)慎嚴(yán)明，對于審計工作最終的成果有著十分重要的作用。當(dāng)前，我國審計項目管理中存在著包括計劃管理不完善、人力資源工作不科學(xué)、后續(xù)整改工作漏洞多等問題，嚴(yán)重影響審計效果和政府形象。

一、政府審計項目管理在政府審計質(zhì)量控制中的重要性

在當(dāng)前的社會環(huán)境下，審計項目管理廣泛應(yīng)用在了政府審計項目之中，在審計工作中發(fā)揮著獨(dú)一無二的作用。首先，做好審計項目管理、不斷加強(qiáng)審計的質(zhì)量管理工作，能夠讓日益復(fù)雜的審計工作變得更加的清晰，處理起各類問題也更加的高效，質(zhì)量也能得到更好地保證。其次，風(fēng)險問題是影響審計工作最終質(zhì)量的重要問題，政府做好審計項目管理工作，將審計工作從準(zhǔn)備到整改間每個環(huán)節(jié)都管理好、監(jiān)督好，才可以盡可能的規(guī)避風(fēng)險，保證審計工作順利的進(jìn)行。最后，對審計項目進(jìn)行高水平的管理，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的審計工作，更有針對性的進(jìn)行完善與治理，在樹立起政府的良好形象的同時，為整個社會的發(fā)展帶來正面影響。

二、 當(dāng)前我國政府審計項目管理中存在的問題

(一)計劃管理的問題

首先，我國許多政府機(jī)關(guān)的工作人員沒能正確認(rèn)識審計項目的計劃制定與管理的重要性，尤其是基層審計機(jī)關(guān)，觀念落后陳舊，缺乏工作積極性，對待審計計劃工作往往呈現(xiàn)出模棱兩可的態(tài)度，這就造成在實(shí)際審計過程當(dāng)中出現(xiàn)問題難以解決的情況，進(jìn)一步導(dǎo)致了審計質(zhì)量的低下。其次，政府內(nèi)相關(guān)的審計專業(yè)人員數(shù)量極少。這極少的審計人員承擔(dān)著極重的審計任務(wù)，將任務(wù)按時完成都是一項十分艱巨的工作，更別提細(xì)致的計劃了，在這樣的工作條件下，科學(xué)的審計計劃管理無從談起。最后，審計人員隨意對計劃進(jìn)行臨時的調(diào)整等現(xiàn)象比比皆是，為之后的審計工作埋下隱患。另一種是對審計計劃設(shè)計的十分完善，條款也十分細(xì)致，但是在實(shí)際工作的開展中，完全不按照實(shí)際情況對相應(yīng)的條款進(jìn)行調(diào)整、對計劃進(jìn)行更改，導(dǎo)致最終計劃無法進(jìn)行使用。

(二)人力資源管理的問題

就目前我國政府、尤其是基層政府審計人員的實(shí)際情況來看，在人力資源管理方面主要存在以下幾點(diǎn)問題：首先，與繁重的審計工作形成鮮明對比的是政府中的審計力量十分薄弱，專業(yè)人員數(shù)量很少。其次，新鮮的審計血液少，在審計崗位上的大部分都是中老年人，青年人面孔很少出現(xiàn)。這不僅不利于審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更難以將新的審計知識和技術(shù)帶進(jìn)來。再次，當(dāng)前政府沒有一個靈活的審計人員編制模式，都是各地負(fù)責(zé)各地的審計工作，這就導(dǎo)致了有些政府的審計人員工作量巨大，完成起來十分困難，十分影響審計質(zhì)量，而有些政府的審計任務(wù)卻很少，審計人員有大把空閑時間用來作工作之外的消遣；最后，對審計人員的任務(wù)分配比較敷衍，不能按照各人的工作長處進(jìn)行有針對性的工作分配，降低了整體的審計質(zhì)量。

(三)質(zhì)量管理的問題

一方面，政府審計人員往往不重視審計計劃的制定，而更重視審計現(xiàn)場的管理工作，在前期沒有制定完善的風(fēng)險管理和處理辦法，在審計工作的開展中，往往依靠的只是從事審計工作多年來所積累的經(jīng)驗。另一方面，我國缺少科學(xué)完整的審計考核評價標(biāo)準(zhǔn)，各基層政府都有自己的評價標(biāo)準(zhǔn)。比如有些政府按照審計過程中是否出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況作為評價審計工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，有些政府按照審計時間長或短來對審計工作的質(zhì)量進(jìn)行評價，這都是不科學(xué)的，不僅不利于端正審計人員的工作態(tài)度，更埋下了長久的審計風(fēng)險。

(四)溝通管理的問題

審計工作不是一個人可以完成的，而是需要整個審計小組進(jìn)行合作。但是當(dāng)前有些政府的審計小組內(nèi)缺乏有效的溝通，團(tuán)隊精神不強(qiáng)，負(fù)責(zé)審計工作各個環(huán)節(jié)的人員往往只清楚自己負(fù)責(zé)部分的工作信息，而不能實(shí)現(xiàn)整個審計團(tuán)隊內(nèi)的信息共享。這種情況一方面對審計人員的工作熱情有一定的影響，不利于培養(yǎng)審計人員的責(zé)任意識，另一方面，各自為戰(zhàn)的工作模式讓資源共享成為了泡影，導(dǎo)致資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，不利于審計工作整體水平的提升。

(五)“審計風(fēng)暴”問題

“審計風(fēng)暴”的問題老生常談，卻始終沒能得到有效的解決。而“審計風(fēng)暴”在讓普通人民群眾咂舌的同時，也對審計人員造成了巨大的影響，在“風(fēng)暴”之下，時有出現(xiàn)審計人員受到當(dāng)事人威脅甚至報復(fù)的情況。而歸根究底，這樣的情況出現(xiàn)的根源在于審計整改。當(dāng)前我國在審計工作中比起整改，似乎更重視查處，在查處完之后，如何對有問題的機(jī)關(guān)進(jìn)行整改卻成為了一個問題。而之所以出現(xiàn)這樣的尷尬情況，一方面在于我國當(dāng)前審計缺乏獨(dú)立性，在整改工作權(quán)利上不夠充分；另一方面在于整改工作是審計部門與其他各部門一起合作進(jìn)行的，這種間接執(zhí)法也在一定程度上削弱了整改的效果。

三、加強(qiáng)我國政府審計項目管理的有效途徑

(一)完善審計項目管理體系

一個科學(xué)的、完善的審計項目管理體系能夠給審計工作的高效率、高水平、高質(zhì)量開展奠定一個堅實(shí)的基礎(chǔ)，而建立這種科學(xué)的、完善的審計項目體系可以從以下幾個方面來具體進(jìn)行：首先，要制定科學(xué)的審計目標(biāo)。審計目標(biāo)的制定對于審計工作的開展有著指導(dǎo)性的作用，審計團(tuán)隊要認(rèn)識到審計目標(biāo)的重要作用，嚴(yán)格按照規(guī)定的審計目標(biāo)進(jìn)行工作內(nèi)容的規(guī)劃；其次，團(tuán)隊內(nèi)要有明確的分工，落實(shí)好每個環(huán)節(jié)的責(zé)任，在審計工作的開展過程中各司其職，一旦出現(xiàn)問題要進(jìn)行有針對性的責(zé)任追究工作；最后，審計項目管理體系的管理要素要有足夠的包容度、管理便捷要有突破，與此同時還要注意管理手段要有一個好的兼容性，在這樣完善的管理體系之下進(jìn)行審計工作，能夠更好的促進(jìn)審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)加強(qiáng)人力資源管理

當(dāng)前的審計工作中人力資源面臨的問題應(yīng)當(dāng)從兩個方面進(jìn)行解決，一方面，要面向?qū)徲嬓〗M內(nèi)部，對現(xiàn)有的審計資源進(jìn)行整合和培養(yǎng)，以提升整體的工作質(zhì)量；另一方面，要面向社會，爭取一些高質(zhì)量的審計人才進(jìn)入到審計隊伍之中，促進(jìn)內(nèi)部資源和外部資源的融合，打造更強(qiáng)大的審計團(tuán)隊。在此基礎(chǔ)之上，可以從不同角度對人力資源管理的手段進(jìn)行加強(qiáng)：首先，可以推行現(xiàn)代風(fēng)險導(dǎo)向的審計模式，尤其是對一些有著較大風(fēng)險的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對待，盡可能的在風(fēng)險發(fā)生之前規(guī)避風(fēng)險，提升審計質(zhì)量；其次，要對審計資源進(jìn)行合理的配置，根據(jù)不同地區(qū)的不同經(jīng)濟(jì)狀況，以及審計人員的個人能力與經(jīng)驗、業(yè)務(wù)專長與短板等信息，進(jìn)行符合實(shí)際要求的科學(xué)配置。讓每一名審計人才的有時都能夠得以發(fā)揮，在審計工作中釋放出最大的熱情和能量；再次，要重視起審計人員的學(xué)習(xí)，不能“唯經(jīng)驗論”，而是通過對審計人員的定期培訓(xùn)、開展專題講座等方式，將一些老員工很少接觸到的新技術(shù)傳授給他們，不斷提升這些老員工的業(yè)務(wù)能力和工作水平，讓他們的工作能夠與時俱進(jìn)，更加符合當(dāng)前社會對審計人才的要求。

(三)創(chuàng)新審計方法

首先，要重視在審計崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作了許多年頭的老審計人員的經(jīng)驗。雖然老審計人員在新的審計手段的適應(yīng)和接受上不如年輕的審計人員，但是，長期浸染在審計事業(yè)中所積累的審計經(jīng)驗是十分寶貴的財富，一定要重視起來，將這些審計經(jīng)驗提煉出來，進(jìn)行總結(jié)。一方面，對經(jīng)驗的總結(jié)可以讓審計人員的審計思路更加清晰，更高效的避免錯誤。另一方面，對經(jīng)驗的總結(jié)也能夠在一定程度上加速提升新審計人員的業(yè)務(wù)水平，促進(jìn)審計事業(yè)健康嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌l(fā)展；其次，為了審計事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須結(jié)合時代發(fā)展不斷更新審計技術(shù)，尤其是在免疫系統(tǒng)的框架之下，審計技術(shù)必須要隨著審計目標(biāo)、內(nèi)容與實(shí)施方式進(jìn)行相應(yīng)的革新，使之更符合當(dāng)前的審計環(huán)境。

(四)強(qiáng)化溝通管理

首先，在審計項目組內(nèi)部，一定要確保成員之間能夠經(jīng)常性的進(jìn)行有效溝通。一方面，審計部門可以依托于信息技術(shù)，著手進(jìn)行審計項目管理系統(tǒng)；另一方面，OA騰訊通也是進(jìn)行審計項目管理的優(yōu)秀平臺，借助OA騰訊通，也可以實(shí)現(xiàn)審計信息及時、高效的傳遞。

其次，在審計小組和被審計單位之間，也要建立起高效順暢的溝通渠道。一方面，有些審計小組的工作人員不重視與被審計單位之間的交流，容易引發(fā)被審計單位的反感，從而出現(xiàn)審計單位不配合審計工作、影響審計工作進(jìn)展的情況；另一方面，必須建立一套完善、科學(xué)、嚴(yán)苛的審計小組與被審計單位的工作協(xié)調(diào)規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行工作，與被審計單位進(jìn)行有原則、有內(nèi)容、有態(tài)度的溝通，保證審計工作能夠在審計單位支持和配合的情況下有序進(jìn)行。

(五)建立約束機(jī)制

首先，要明確現(xiàn)有審計整改工作制度的問題，并針對這些問題，將審計整改工作制度進(jìn)行革新和完善。

其次，要優(yōu)化審計整改的跟蹤檢查工作，同樣要在制度上將審計整改小組需要進(jìn)行的跟蹤檢查工作明確好，保證審計工作的每一個環(huán)節(jié)都能夠高效進(jìn)行，毫不懈怠。

最后，要將審計整改結(jié)果透明化、公開化，將對待審計整改態(tài)度不端正的單位進(jìn)行公示，在給予這些單位嚴(yán)正警告的同時，將影響輻射帶更多單位，起到警示作用，從而促進(jìn)審計整改的有效進(jìn)行。

四、結(jié)語

總而言之，項目管理能夠讓政府審計項目更加高質(zhì)量、高水平的進(jìn)行，對審計工作的可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義，相關(guān)部門要重視審視審計工作中出現(xiàn)的問題，并不斷對其進(jìn)行完善和探索，這對審計事業(yè)的發(fā)展有著極其重要的意義。

[1] 于玉林.審計管理：機(jī)理、模式與制度安排的探討[J].審計與經(jīng)濟(jì)研究，2007，4.

[2] 戚安邦，楊偉等.項目管理理論研究與學(xué)科發(fā)展[J].北京：電子工業(yè)出版社，2006，10.

[3] 戚安邦.現(xiàn)代項目組織集成管理模型與方法的研究[J].項目管理技術(shù)，2003，8.