太原市動物疫病預防控制體系建設研究

楊旭華

摘要：隨著社會經濟的不斷進步，人民生活水平的不斷提高，人們對畜禽產品的質量安全要求越來越高，對動物疫病的預防控制也更加重視。該文主要通過分析當前動物疫病預防控制中心的狀況，針對動物疫病預防控制體系建設存在的問題，并提出建設動物疫病預防控制體系的合理化建議。

關鍵詞：動物疫病；預防控制；體系建設

動物疫病防控工作得到良好貫徹要依賴于動物防疫控制體系，在政策和經濟上中國要逐步對動物疫病防控給予支持，太原市雖然是在政策的推動下形成了網絡化的控制管理結構，建立了市、縣、鄉三級動物疫病預防控制機構，但是基于太原市各地域的差異和動物疫病控制工作開展尚不平衡，所以，在實際的工作中，動物疫病預防控制工作中還存在相當多的漏洞，導致動物疫病防控工作不能全面實施。所以，完善動物疫病預防控制體系建設顯得尤為重要，既可滿足動物疫病預防控制工作的需要，又可保障養殖業的健康發展和畜禽產品的質量安全。

2005年，為了從根本上控制和撲滅重大動物疫病，保障人民群眾的身體健康，提高動物產品的質量安全水平和國際競爭力，促進農業和農村經濟發展，中國就以國發[2005]15號文件下發了《國務院關于推進收益體制改革的若干意見》。意見要求各地要建立健全獸醫工作體系：一是要建立健全獸醫行政管理機構；二是要建立獸醫行政執法機構；三是要建立健全各級獸醫技術支持體系；四是要切實加強基層動物防疫機構建設。2008年1月1日新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》已正式實施，該法第九條明確規定“縣級以上人民政府按照國務院的規定，根據統籌規劃、合理布局、綜合設置的原則建立動物疫病預防控制機構，承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作。”因而，太原市和10個縣（市、區）都相應成立了動物疫病預防控制中心，并且對原有78個鄉鎮畜牧獸醫站進行了整合，成立了58個鄉鎮畜牧獸醫中心站，共有獸醫人員220人。隨著鄉鎮“三定”工作的實施，鄉鎮獸醫人員的工資全部納入了財政預算，從根本上解決了鄉鎮獸醫人員的后顧之憂， 更好的調動了基層獸醫人員的積極性。但是由于歷史原因，鄉鎮獸醫人員的年齡普遍較大、學歷較低，專業技術水平不高。

太原市雖然在經濟體制改革的推動下確實取得了一定的成績，但是依舊存在著一定的弊端。在太原市各預防控制中心，由于各縣（市、區）養殖規模的不同，配備人員的數量也不同，還有的沒有建立獨立的動物疫病預防控制中心，而是和動物衛生監督所合署辦公，存在管理制度不完善的問題。

現階段太原市的動物疫病預防控制體系存在的主要問題有以下幾個方面。一方面，基層是畜牧獸醫站機構管理混亂，權責不清。隨著經濟體制改革，太原市10個縣（市、區）有6個畜牧獸醫中心站，由縣級畜牧獸醫行政主管部門主管；其他4個縣（區）撤消了鄉鎮畜牧獸醫中心站，將畜牧獸醫中心站的職能劃歸于鄉鎮綜合便民服務中心，歸口同級鄉政府直接管理。而鄉鎮綜合便民服務中心又沒有專門的獸醫人員編制，隨著自然減員，部分鄉鎮綜合便民服務中心已沒有獸醫人員了，因而動物防疫、動物檢疫也就無從談起。

另一方面，基層畜牧獸醫中心站人員嚴重短缺。太原市10個縣（市、區）58個畜牧獸醫中心站，其中沒有獸醫人員的站就有21個，只有1名獸醫人員的站有12個，現有全市基層獸醫人員僅剩99人，占原有人員的45%，而且隨著自然減員，人員還在逐年減少，動物疫病預防控制工作根本無法有效開展，為重大動物疫病防控和畜禽產品質量安全監管留下了隱患。

再一方面，縣級動物疫病預防控制機構經費嚴重短缺，有的縣（市、區）甚至當年沒有經費預算，特別是基層畜牧獸醫中心站根本沒有防控經費，過去依靠產地檢疫收取的檢疫費來維持基層站的工作。從2015年1月起，國家暫停了收取動物檢疫收費，按照文件要求，取消檢疫收費后所需經費應當列入同級財政預算，但事實上多數畜牧獸醫中心站對最基本的水電費、取暖費、電話費等都交不起，只有將存放疫苗的冰柜和電子出證的電腦、打印機搬到獸醫人員自己的家里，否則就無法進行工作。基層獸醫人員貼上電費、網費，還的擔著將公共財產據為私有和公權私用嫌疑，嚴重影響了基層獸醫人員的工作情緒，基層獸醫人員無法投入工作，產生留不住人的現象，導致許多青年人才、優秀人才選擇環境好，薪酬高的單位，調離了獸醫站。而大專院校畢業的獸醫專業人才寧可賣獸藥、賣飼料，也不愿意去基層畜牧獸醫站工作，這也是造成基層獸醫站人員嚴重短缺的主要原因。

對于現階段太原市動物疫病預防控制體系中存在的問題，題出以下幾點建設性的建議：

第一，進一步完善和深化獸醫管理體制的改革，逐級建立動物疫病預防控制機構，明確各機構的編制、人員、職責，建立完善的管理體制，歸口縣級畜牧獸醫主管部門管理。借鑒食品安全監管體制改革的成功經驗， 科學合理、布局與構建動物疫病預防控制體系。

第二，動物疫病預防控制工作是一項公益性事業，應當將各級動物疫病預防控制機構所需工作經費全部納入同級財政預算，在確保基層獸醫人員薪資待遇的基礎上，適當增加經費投入，完善基礎設施，定期對獸醫工作人員進行考核和培訓，切實提高基層獸醫人員的業務素質和技術水平，提高對動物疫病防控的能力。

參考文獻

[1] 張紅雁. 甘肅省動物疫病預防控制體系建設研究[D]. 蘭州大學，2007.