淺談翁牛特旗農牧民增收問題

鮑可心

【摘 要】翁牛特旗位于內蒙古自治區赤峰市，翁牛特旗農牧業現代化有序推進，克服嚴重旱災影響，農牧業獲得較好收成。翁牛特農牧民人均純收入業增長不少，但增收依舊很緩慢。提高農牧民收入是全面建成小康社會的必然要求。本文就翁牛特旗農牧民的現狀開始分析其農牧民增收緩慢的因素，提出了解決對策及建議。

【關鍵詞】翁牛特旗農牧民收入；影響因素；對策建議

翁牛特旗位于內蒙古自治區赤峰市，始建于1636年。總面積為11889平方公里，轄8鎮，2鄉，4個蘇木，2個社區和6個國營農牧林場。溫帶大陸性季風氣候。總人口45萬，其中蒙古族5.8萬人。翁牛特旗有豐富的自然資源，現探明油開采價值的金，銅，鋅，石，灰石，瑩石，磷石，珍珠巖，褐炭，陶土等，其中鉛鋅等有色金屬儲量最多。同時，該旗生長有經濟價值較高的蘑菇，山杏，沙棘等野生植物和各種藥材。翁牛特旗位于內蒙古自治區赤峰市中部，位于內蒙古自治區赤峰市，大興安林山脈與七老圖山脈會接地帶東麓，科爾沁沙地西緣。

一、翁牛特旗農牧民現狀

（一）翁牛特旗農牧業發展現狀：農牧業現代化有序推進，克服嚴重旱災影響，農牧業獲得較好收成，糧食總產達到21.2億斤，六月末家畜存欄256萬頭只。全旗種植蔬菜27.5萬畝、馬鈴薯25萬畝、甜菜5.4萬畝，出欄肉牛18萬頭、肉羊95萬只、生豬50萬口。楊家營子、二節地現代農業示范園區分別達到3.8萬畝和2.5萬畝。全旗農牧民專業合作社達到2132家，入社農牧民2.6萬戶。

（二）翁牛特旗農牧民收入現狀：據了解，在過去的一年，翁牛特旗認真貫徹中央“一號文件”精神，加快培育壯大各類新型農牧民合作組織，切實提高農牧民組織化程度，穩步提升現代農牧業發展水平。截至目前，全旗登記注冊的各類農民專業合作社有2236家，出資總額703582.3萬元，從業人員26778人。前三季度翁旗農牧民人均純收入5441元，比去年同期增加504元，增長10.2%。

二、提高農牧民收入是全面建成小康社會的必然要求

提高農牧民收入是我國經濟建設中一個重要問題，事關全局，意義重大。全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，這已成為全社會的共識。提高農牧民收入也是建設社會主義新農村的基礎，三農問題的實質在于農民的收入。（1）農牧民增收困難不僅影響農業牧業發展和農民生活，而且嚴重制約了農村購買力的提高，成為擴大內需的重大障礙。（2）增加農牧民收入是社會主義本質所提出的必然要求。然而改革開放以來，相比之下，城市居民收入增幅較大，農民收入增長緩慢。（3）促進農牧民增加收入，是適應全面建設小康社會的迫切要求，只有人民，尤其是廣大農牧民的生活更加殷實，才能實現小康社會這個宏偉目標。否則，如果農牧民不增收、農村不穩定，國民經濟的發展和社會穩定就失去了前提和動力，全面建設小康社會的目標也就難以實現。

三、翁牛特旗農牧民增收緩慢的主要影響因素

（一）農場存在的問題

1、土地不能連片影響規模效益發揮。流轉的土地比較零散，不成片集中，不能形成規模耕種，也難以實現機收。

2、基礎設施薄弱。長期以來，由于農田水利建設滯后，水庫、山塘、溝渠淤塞嚴重，大多數農場及種植業大戶的流轉地排灌不暢，靠天吃飯的狀況依然未有改善，致使有的農場長時間效益低下。

3、農業災害難控。農業是露天開放性的產業，受天氣與環境的影響較大。當雨水不順、環境不佳時，產生的農業災害就大。

4、糧食“曬、儲、賣”難。由于種糧大戶生產規模大，產量多，曬谷沒有場地，儲藏沒有設施，加工企業把糧價壓得很低，糧站不能按國家保護價及時收購，堆放易霉變，趕上下雨損失更大。

（二）農牧交錯區的農牧業。目前來看，翁牛特旗水資源總量不足。在全球氣候變化的影響下，區域將更加偏暖偏干。脆弱的生態環境已經成為制約翁牛特旗農牧業發展的最主要的因素。在農牧交錯區，翁牛特旗農牧業發展面臨的問題非常具有代表性。翁牛特旗土地資源非常豐富，但是過去農牧業在發展中卻面臨很多困難，根本原因在于過去只重視規模的擴張而忽視了效益的提升。

（三）農牧業全產業鏈建設處于起步階段，新型農牧業合作組織引領作用不明顯，農畜產品價格下跌，農牧民持續增收基礎不牢，現代農牧業體系建設缺乏系統設計。

（四）農牧民缺乏創業就業意識，傳統的養殖種地保守生活的舊思想難以改變，怕冒風險，沒有外出勇氣。從自身方面：一是就業缺乏一技之長。外出謀求職業，對技能培訓不看重，也未參加過任何培訓。由于知識素質和技能水平不高，文化水平低，很多技能型崗位就業無望，一旦失業，很難實現再就業。二是創業條件不充分。許多農牧民有創業意愿和熱情，但受資金、項目、自身能力及管理經驗的限制，創業條件不成熟。

四、提高翁牛特旗農牧民收入水平的對策建議

（一）就農場問題的解決措施

1、政府應把土地流轉工作作為重點推進工作來抓。土地流轉發展任務為目標，以土地規范流轉入流新型經營主體為切入點，針對問題上措施，特色產業上規模，規范流轉上效益。從而推動了農村勞動力，不斷優化配置土地、資金、技術和勞動力資源、大力提高土地的使用效率，推動農業增效，農牧民致富，使農牧業生產逐步走向規模化、產業化、集約化發展的道路。

2、加強基礎設施和相關的農業機械。農場作為獨立的經營實體，從土地耕整、到田間管理、到產后收獲，都應當具有獨立的運作體系，有一定的機械設備作為生產保障。否則，農忙時期雇不到耕整、收獲機械，容易延誤農時，影響農場生產效益，進而影響整個農場的穩定與運作。

3、做好農業災害的預防、應急處置和恢復災后農業生產工作，最大限度地減輕自然災害對農業生產的損失，確保農業生產安全、有序、可持續發展，保障人身財產安全。

4、切實解決曬糧、儲糧、賣糧難問題。通過加大農機補貼力度等，解決糧食烘干設備，確保國家糧站落實政策及時敞開收糧，增加農業設施用地，扶持種糧大戶建倉儲糧。

（二）農牧交錯區的農牧業應轉變農牧業發展方式，探索生態和經濟平衡發展的途徑。發展現代生態農牧業，著力培育循環產業體系，才是翁牛特旗經濟社會可持續發展的根本出路。當前階段應當重點解決四個問題：一是加強農業基礎設施建設；二是完善農牧業循環產業體系，加快農業產業化進程；三是通過制度創新，推動農牧業適度規模經營；四是按照資源承載力發展農牧業，修復生態系統，強化區域生態功能。

（三）以現代農牧業為主攻方向，推動現代糧經飼、農牧林相結合，種養加一體化融合發展。進一步密切龍頭企業與農牧民利益聯結機制，引進培育一批有一定影響力的農牧業龍頭企業，打造翁牛特牛肉、羊肉、生豬、薯、糖、菜等具有鮮明地域特色的知名品牌，提高農牧民收入。

（四）解放思想，轉變觀念，努力改造破除保守舊思想。做好就業創業工作，應按照“鼓勵創業，促進就業，以創業帶動就業”的思路，雙管齊下，多措并舉，扎實推進。要營造濃厚氛圍，引導創業，開展引導性培訓。要拓寬融資渠道，化解資金瓶頸。

【參考文獻】

[1]紅敏， 吳妍. 一切為農牧民增收致富——訪內蒙古農牧業廳黨組書記、廳長郭健[J]. 中國畜牧業， 2013， （16）： 46-47

[2]郭祎天. 農牧一體化與農牧民增收研究——以北方農牧交錯帶為例[J]. 《現代農業》， 2014， （10）： 66-69

[3]尉強. 對當前內蒙古農牧民增收問題的深入思考[J]. 《北方經濟》， 2011， （24）： 3-4

[4]赤峰市翁牛特旗2016年度政府工作報告[EB/OL]. http：//chifeng.gov.cn/xxgk/zfwj/gzbg/wntq/2016-03-15-140231.html.