新常態(tài)下社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的對策探討

史淵藝+楊媛利

【摘 要】 文章通過回顧國內(nèi)扶貧歷程，基于對貴州省普定縣猴場鄉(xiāng)的調(diào)查，分析了精準(zhǔn)扶貧機(jī)制在實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)與困境，以及社會工作介入精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出促進(jìn)新常態(tài)下社會工作介入精準(zhǔn)扶貧機(jī)制對策建議：建立社會工作服務(wù)農(nóng)村的服務(wù)平臺，進(jìn)一步提高社會工作者扶貧濟(jì)困的內(nèi)在能力建設(shè)，重視扶貧對象的自我發(fā)展與社會參與，不斷深化社會工作的廣度和深度。

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài)；社會工作；精準(zhǔn)扶貧

改革開放以來，我國在扶貧工作領(lǐng)域上取得了巨大的成就。2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年全國農(nóng)村貧困人口下降至5575萬人，比上年減少1442萬人。當(dāng)前我國正處于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要階段，確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會，事關(guān)國家穩(wěn)定、人民幸福。扶貧工作到了“啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的關(guān)鍵階段，事關(guān)實(shí)現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)。“精準(zhǔn)扶貧”是其最重要、最核心的理念和措施。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，社會工作秉承專業(yè)的理念、方法和技巧，以利他主義為指導(dǎo)，為扶貧對象提供個性化、專業(yè)化的服務(wù)，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中被賦予重要使命。

一、精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的概念闡述

“扶貧”一詞最早起源于歐美國家關(guān)于“消除貧困”或者“反貧困”之說。1601年，英國頒布了世界上第一部關(guān)于貧困的法律——《濟(jì)貧法》，之后歐美國家和地區(qū)不斷探索屬于自己的本土化的反貧困之道。我國結(jié)合實(shí)際，因時制宜，通過“政府行為”將“反貧困”轉(zhuǎn)化為“扶貧”行動；所謂“政府行為”是指政府通過宏觀調(diào)控，運(yùn)用政策支持和資源援助等救助方法，并下放權(quán)力，通過購買服務(wù)，鼓勵各級各類社會組織開展到村到戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。2015年，習(xí)總書記指出，“在扶貧工作中采取實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，做到對癥下藥，靶向精準(zhǔn)，廣泛動員全社會的力量，支持和鼓勵全社會采取靈活多樣的形式來參與扶貧。”

近年來，專家學(xué)者多視角闡述了“精準(zhǔn)扶貧”的相關(guān)概念。筆者認(rèn)為，“精準(zhǔn)扶貧”重在“精準(zhǔn)”二字，相對于以前粗放型輸血式扶貧來講，側(cè)重于“精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考評”。2015年6月，習(xí)總書記視察貴州時，將“精準(zhǔn)扶貧”入選為“十三五”規(guī)劃的十個目標(biāo)任務(wù)之一，提出“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。而實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧”最重要的是把握四個精準(zhǔn)：“對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)和成效精準(zhǔn)”，因此我們要因地制宜，因時制宜，深入貧困地區(qū)，根據(jù)扶貧對象的致貧原因，有針對性、側(cè)重性、區(qū)別性地制定不同的工作服務(wù)計(jì)劃。

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制是指在政府主導(dǎo)下，通過整合協(xié)調(diào)資源，以減少和消除貧困為目的，依靠精準(zhǔn)識別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制和精準(zhǔn)考評機(jī)制等在內(nèi)的相互補(bǔ)充和相輔相成，是扶貧體系各部分和各要素之間相互作用的運(yùn)行體系。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)與困境

猴場鄉(xiāng)，全名猴場苗族仡佬族鄉(xiāng)，是貴州省100個重點(diǎn)扶持的一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，坐落于貴州省安順市普定縣東北部，距離普定縣城約41公里，全鄉(xiāng)總面積達(dá)93.44平方公里，轄7個行政村，113個村民組，總計(jì)2.3萬人，其中1.3萬人為貧困人口。目前，猴場鄉(xiāng)深入貫徹政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的政策理念，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、異地生態(tài)扶貧搬遷、教育扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶持和就業(yè)扶持等多樣化的脫貧方略，全面促進(jìn)扶貧工作。筆者田野調(diào)查的資料顯示，猴場鄉(xiāng)在教育、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、養(yǎng)殖、種植等方面形成了本土化的經(jīng)驗(yàn)道路，人均純收入大幅上升，開辟了一條屬于自己的扶貧模式，這種模式被寫進(jìn)了2015年安順市政府報(bào)告，并在全市復(fù)制推廣。

目前，各地普遍采取的依靠政府的統(tǒng)一支配，實(shí)施中西部對口支援的政策。但在精準(zhǔn)扶貧過程中存在一系列問題，如貴州、云南等，為了完成扶貧“軍令狀”，一味著重于“帽子”的脫貧，忽視人民精神和能力的脫貧，導(dǎo)致了當(dāng)前貧困人口存在于偏遠(yuǎn)、邊疆地區(qū)，且分布廣、散、亂，實(shí)施脫貧難、繁、雜。以猴場鄉(xiāng)為例，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧主要面臨的以下困境。

1、資源困境

我國扶貧面臨的資源困境主要是資源獲取、資源分配和資源利用效率。首先，從資源獲取來講，政府在扶貧舞臺上仍然占主導(dǎo)地位，一方面，國家對貧困縣和鄉(xiāng)下?lián)艿目铐?xiàng)需要與地方政府進(jìn)行配套，這導(dǎo)致了部分貧困縣和貧困鄉(xiāng)無力負(fù)擔(dān)配套資金。因此，由于基層政府掌握的資源有限，導(dǎo)致了扶貧進(jìn)展的緩慢。另一方面，在我國絕大部分農(nóng)村地區(qū)都是靠血緣親屬關(guān)系獲取資源，他們能夠利用的資源十分有限。其次，在資源分配上，扶貧資金配置過程中易滋生腐敗現(xiàn)象。對地方高校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧是否做到“對象精準(zhǔn)”有待確定，高校學(xué)生對于此筆扶貧資金非常期待，但絕大部分都是運(yùn)用于吃喝玩樂等無關(guān)學(xué)習(xí)上，相反，另一部分學(xué)生因貧困登記卡有限，沒能得到村里的名額，甚至真貧困卻入不了貧困數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致學(xué)校的助學(xué)金都無法享受。因此，筆者認(rèn)為，掌握著扶貧資源的地方政府沒有嚴(yán)格按照中央的指標(biāo)進(jìn)行逐級分配，很大一部分“臨界貧困戶”遭排斥，有部分依靠關(guān)系而獲得扶貧卡的人卻占用著有限的資源。另外，地方政府為了自己的業(yè)績，熱衷于搞貧困示范縣、貧困示范鄉(xiāng)，忽視了百姓實(shí)際脫貧的潛能。在資源利用效率上，有限的扶貧資金因未能做到“對象精準(zhǔn)”，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)。

2、對象困境

貧困者作為精準(zhǔn)扶貧的主體，他們是參與者也是受助者，因此他們脫貧的效果直接決定了我國精準(zhǔn)扶貧的成功與否。地處西南的貴州，受傳統(tǒng)觀念再加上交通、環(huán)境等因素的相互交織，在這些地方出現(xiàn)了一些“等、靠、要”的“釘子貧困戶”，他們對于扶貧資金的希冀越來越大，認(rèn)為自己沒有文化、沒有技能，政府理應(yīng)為他們解決生活困難問題，一味依靠政府的資助，雖然這部分人占少數(shù)，但依然阻礙著我國精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程。還有一部分農(nóng)民由于對扶貧的認(rèn)識有偏差，覺得扶貧不能給自己帶來根本性的改變，參與扶貧的主動性不強(qiáng)。

3、重物質(zhì)扶貧，輕文化扶貧

精準(zhǔn)扶貧既是一種理念也是一種政策，目前創(chuàng)新扶貧方式主要圍繞著增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，采取駐村幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施扶持、生態(tài)易地扶貧，旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等，幫助農(nóng)民增產(chǎn)增收，確實(shí)取得了一系列的扶貧成果，但是精神上和文化上的貧困沒有得到質(zhì)的改變。在猴場鄉(xiāng)，猴場模式得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，小紅蒜項(xiàng)目、養(yǎng)牛項(xiàng)目、林下養(yǎng)雞項(xiàng)目、核桃種植等一系列扶貧辦法成效初顯。但貧困是一種根深蒂固的理念，不是短時間就能徹底得到改變，不能僅僅停留在經(jīng)濟(jì)上，應(yīng)上升到精神、文化層面，扶貧工作還需要思想和精神的脫貧。

4、工作的專業(yè)性不足

扶貧具有綜合性、整體性和系統(tǒng)性，需要凝聚知識、市場、信息、技術(shù)、服務(wù)等多種形式在內(nèi)的人才參與進(jìn)來。在安順地區(qū)，主要以政府購買服務(wù)實(shí)施的“三區(qū)計(jì)劃”，即在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)，各類社會組織和高校實(shí)習(xí)生等開展的扶貧工作。但從目前中西部貧困地區(qū)對口幫扶的人員結(jié)構(gòu)來看，主要以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和少數(shù)流動志愿者為先鋒，不可否認(rèn)他們具有的知識基礎(chǔ)和基層經(jīng)驗(yàn)，但在扶貧方法和扶貧能力的專業(yè)性有待進(jìn)一步提高。

三、社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1、機(jī)遇

社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的機(jī)遇，可以從自身的優(yōu)勢來分析。社會工作作為一門關(guān)注弱勢群體、化解社會矛盾的專業(yè)助人的學(xué)科，理應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中貢獻(xiàn)自己的獨(dú)特的力量。從西方國家社會工作的發(fā)展歷程來看，社會工作對于緩解和消除貧困有著先天優(yōu)勢。在我國，2015年發(fā)布的《中共中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的決定》更明確提出了“實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)的計(jì)劃”；2016年民政部辦公廳將國際社工日的主題明確為“發(fā)展社會工作，助力精準(zhǔn)扶貧”，總而言之，社會工作在精準(zhǔn)扶貧可以發(fā)揮更大的優(yōu)勢和功能。

首先，社會工作的發(fā)展歷程其實(shí)就是與貧困作斗爭的歷史，社會工作的專業(yè)技巧和方法就是人們在與貧困和各種社會問題作斗爭的實(shí)踐中逐步形成和發(fā)展而來，“社會工作的理念與精準(zhǔn)扶貧的思想具有內(nèi)在的契合性和同構(gòu)性”，二者理念相同，秉承“助人自助”的宗旨，強(qiáng)調(diào)對貧困者的“賦權(quán)”、“增能”，全面幫助貧困者物質(zhì)和精神的脫貧，幫助構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡(luò)，建立鄰里互助網(wǎng)；主張案主自決，強(qiáng)調(diào)充分挖掘精準(zhǔn)扶貧對象的潛能和主觀能動性，促進(jìn)其再社會化，這與我國精準(zhǔn)扶貧提倡的“造血式扶貧”、“參與式扶貧”、“開發(fā)式扶貧”相契合。這決定了社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的可行性。此外，通過保密、尊重、接納、理解和關(guān)懷的職業(yè)原則與精準(zhǔn)扶貧對象建立專業(yè)關(guān)系，可以贏得對象的信任，方便開展服務(wù)計(jì)劃。

其次，社會工作者扮演著資源協(xié)調(diào)者的角色，能夠整合、協(xié)調(diào)社會資源。社會工作者通過宣傳活動，讓社會更多的成員了解到我國的扶貧現(xiàn)狀；并鼓勵村民參與到扶貧工作中來，拉近村民間的距離，建立關(guān)系互助網(wǎng)，改善以往通過血緣親疏關(guān)系互助的模式。在安順，包括“三區(qū)計(jì)劃”、社區(qū)志愿者和高校公益社團(tuán)組織等，聯(lián)系他們?yōu)榇迕耖_展專業(yè)服務(wù)對他們給予人文關(guān)懷。

再次，社會工作專業(yè)方法具有很大的優(yōu)勢。精準(zhǔn)扶貧機(jī)制包括精準(zhǔn)識別機(jī)制、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制、精準(zhǔn)管理機(jī)制和精準(zhǔn)考評機(jī)制。社會工作的工作流程包括了收集資料、接案、預(yù)估、制定服務(wù)工作計(jì)劃、介入、評估、結(jié)案和跟蹤服務(wù)等。社會工作可以在貧困識別和效果考評上發(fā)揮重要的作用，直接對貧困戶進(jìn)行識別，并對政府識別的貧困人口進(jìn)行再次識別核對。此外，社會工作還可以通過量表等專業(yè)化的測量方法對實(shí)施成效進(jìn)行評估，并提出完善和改進(jìn)的建議，促進(jìn)扶貧成效的可持續(xù)性。

最后，社會工作著眼于社會和對象的長遠(yuǎn)發(fā)展。社會工作強(qiáng)調(diào)以人為本，促進(jìn)個人及家庭的長遠(yuǎn)發(fā)展，不僅解決對象現(xiàn)實(shí)存在的問題，更注重對象長遠(yuǎn)的發(fā)展，以避免貧困人口返貧。社會工作可以與政府的精準(zhǔn)扶貧工作優(yōu)勢互補(bǔ)，提高貧困地區(qū)和人群的可持續(xù)發(fā)展。

2、挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國社會工作發(fā)展的時間還比較短，社會工作介入精準(zhǔn)扶貧機(jī)制尚不完善。尤其是精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入到了“啃硬骨頭”的階段，貧困人口的解決既刻不容緩又面臨巨大的困難。雖然國內(nèi)在社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的理論和實(shí)踐已經(jīng)有了較好的土壤，但是由于安順社會工作人才缺乏，社會工作服務(wù)站建設(shè)時間較短，以及當(dāng)前主要采取的是技術(shù)對口幫扶，使得社會工作介入精準(zhǔn)扶貧存在相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

四、新常態(tài)下促進(jìn)社會工作介入精準(zhǔn)扶貧的對策建議

1、突破原有的扶貧開發(fā)模式，建立社會工作服務(wù)農(nóng)村的服務(wù)平臺，為扶貧注入新的力量

《社會工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011-2020年）》指出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)每一個國家重點(diǎn)扶貧縣至少有一個社會工作服務(wù)站，帶動5萬名農(nóng)村社會工作專業(yè)人才。當(dāng)前在安順地區(qū)還沒有社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，僅僅依托項(xiàng)目的方式將社會工作人才組織起來。因此需要搭建一個以村落或以社區(qū)為平臺的社會工作服務(wù)站。社會工作服務(wù)站是聯(lián)結(jié)政府、群眾與社會工作者的重要紐帶，是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧規(guī)范化、體制化的重要保障。社會工作者利用平臺的資源，運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法和技巧，如個案工作、小組工作、社區(qū)工作，輔之以團(tuán)體心理輔導(dǎo)，對扶貧的對象展開專業(yè)的服務(wù)。同時，需要加強(qiáng)對社會工作服務(wù)站的能力建設(shè)，在組織制度、人員管理、項(xiàng)目招標(biāo)等方面加強(qiáng)管理。

2、進(jìn)一步提高社會工作者扶貧濟(jì)困的內(nèi)在能力建設(shè)

要對社會工作者進(jìn)行系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高他們的專業(yè)能力，并在實(shí)務(wù)過程中不斷創(chuàng)新扶貧社會工作的理論和實(shí)踐，提升他們的使命感和責(zé)任感。除此之外，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，可以和社會組織、高等院校、科學(xué)院等建立長期合作，汲取經(jīng)驗(yàn)，不斷提高扶貧效果。

3、重視扶貧對象的自我發(fā)展與社會參與，變“輸血”為“造血”

扶貧要以人為本，社會工作者要從對象自身出發(fā)，解決他們的實(shí)際困難，改變他們過去“等靠要”的懶惰認(rèn)知，主動學(xué)習(xí)謀生技藝，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，從依靠政府“輸血”到依靠自身“造血”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)助人自助。此外，由于貧困者的資源有限，再加上社會參與能力較弱，因此，社會工作者通過活動的方式，幫助建立互助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

4、借鑒其他國家或地區(qū)的有益經(jīng)驗(yàn)，不斷深化社會工作的廣度和深度

社會工作最早起源于西方國家，通過一百多年的反貧困實(shí)踐，社會工作已經(jīng)取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。在中國沿海城市，如廣東省韶關(guān)市開展的金融扶貧社團(tuán)組織，幫助鏈接資源，發(fā)展生計(jì)；北京農(nóng)禾之家服務(wù)，通過對村干部、農(nóng)村合作社等培訓(xùn)來發(fā)展生計(jì)等，這些示范點(diǎn)都可以用來借鑒。當(dāng)然這些經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)用需要根據(jù)需求出發(fā)，不可生搬硬套，貴州少數(shù)民族居多，要深入了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、民風(fēng)民俗、社會保障、社會福利等，合理運(yùn)用有益經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)扶貧是創(chuàng)新扶貧模式的時代性變革的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要舉措，在這一前提下，我國扶貧工作面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。社會工作介入農(nóng)村扶貧開發(fā)的實(shí)踐證明，社會工作在科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧中大有作為也必將有所作為。同時，以人文關(guān)懷和細(xì)節(jié)考量為切入點(diǎn)的社會工作也受到黨和政府的高度重視。為此，筆者認(rèn)為社會工作與精準(zhǔn)扶貧有著特殊情結(jié)，將在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略發(fā)揮重要作用。

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【作者簡介】

史淵藝（1995-）男，漢族，江蘇溧陽人，安順學(xué)院政法學(xué)院，本科，從事社區(qū)社會工作.