淺議我國精準扶貧的困境及對策

賈文平

【摘 要】 文章介紹了我國精準扶貧的政策內涵，分析了我國當前扶貧的困境，提出行之有效的對策建議：創新精準扶貧的工作機制；鼓勵多元主體參與精準扶貧；培育良好的精準扶貧環境。

【關鍵詞】 精準扶貧；困境；對策

一、政策內涵

依照中辦發〔2013〕25號文件，精準扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源優化配置，實現扶貧到村到戶，逐步構建扶貧工作長效機制，為科學扶貧奠定堅實基礎。[1]扶貧開發工作是針對貧困群體而言的，旨在抵消經濟減貧效應的下降，是根據貧困農戶境況、貧困區域環境的差異，采取合法規范程序對扶貧對象施行精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧理念。自2013年11月習總書記在湖南湘西考察時初次提及“精準扶貧”之概念，其含義不斷被深化、擴展，內涵也更加豐富，操作性更強，昭示了新一屆領導人對扶貧和脫貧的決心。精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的亮點和中心，在未來很長一段時間內，其理論都將作為我國應對貧困難題的理論基礎與實踐依據，思想內涵也將繼續完善、豐富。

二、困境剖析

精準扶貧在減少貧困、減緩貧困和消除貧困方面發揮著巨大作用，應充分認識其重要性和緊迫性。目前，精準扶貧工作在實踐中還存在一些困境，需要我們轉變思路、更新方法，牢牢把握“六個精準”的基本要求，突破傳統扶貧模式，激發精準扶貧工作達至新高度，從而確保貧困人口兜底脫貧。

1、精確識別扶貧對象較難

精準扶貧理念是要解決過去扶貧工作中存在的貧困村、貧困戶識別不清的現象，其前提和關鍵是精準識別。精準識別就是通過公開、民主和科學的程序來識別出貧困戶，去偽存真，做到真扶貧、扶真貧。而據現實情形來看，由于行政主體的困境、識別程序不規范、貧困人口參與不足、收入估算復雜等現象，導致國家確定的收入標準和基層在民主評議中使用的綜合標準差異明顯，扶貧過程中出現瞄準偏差，識別出最貧困、最需幫扶的人存在一定的難度。

2、未能根據致貧因素采取有效幫扶措施

精準扶貧在熬心費力地識別出貧困者后就要采取有效的扶貧手段或工具使應受幫助的貧困者脫貧，精準扶貧的重心和難點皆在于精準幫扶環節。我國貧困地區通常科技教育落后、資金缺乏、地理環境惡劣，且貧困者的發展需求和發展能力存在差異化。然而，我國的扶貧工作大多采取“一刀切”方式，沒有因人因地施策、因貧困原因和貧困類型施策，缺乏針對性和靈活性，導致扶貧成本增加、扶貧效率低下。致貧原因多種多樣、千差萬別，有的是因病致貧，有的是教育致貧，有的是自然環境限制，有的是缺乏資金和技術，有的可能是觀念跟不上等等，我們應深入了解并分析各地致貧因素，摸清需求供給也就能有的放矢了，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，要對癥施治確定幫扶策略和措施，從根本上扶貧，避免返貧。實現扶貧目的、扶貧手段和脫貧需求的有機統一，脫貧成效才能得以體現。

3、扶貧成效缺乏長期機制

精準扶貧工作開展后，取得了非常好的成績，但扶貧對象脫貧后的返貧現象卻層出不窮，引發政府反思。盡管不排除扶貧對象對被扶貧的某種合算性留念，但主要原因還是缺乏市場經濟條件下的可持續發展能力。[2]精準扶貧必須具備針對性和可持續性，不應只關注眼前的成果而沾沾自喜，若沒有從根源上解決致貧問題，扶貧成效就有可能只是曇花一現。扶貧開發工作的最終歸宿是要為民富民，培養扶貧對象自主發展的能力、增強造血功能與內生能力。為此，應充分做好與相對貧困進行長期斗爭的持久戰準備，鞏固扶貧成效，建立脫貧致富的長效機制。

4、社會扶貧力量缺失

社會力量是推進精準扶貧的重要生力軍，這項脫貧攻堅戰，需要凝聚全社會力量共同來完成。積極鼓勵并高效引導多元主體參與精準扶貧，可以實現多贏局面。目前，我國扶貧工作的開展多是自上而下的、主要以政府為扶貧主體，社會各界的參與較少，普遍缺乏對項目后期的監管與反饋機制。扶貧開發既需要政府提供政策支持，也需要社會各主體之間同心協力、相互協助，充分調動各部門的積極性。扶貧工作應充分發揮市場作用，廣泛動員社會力量投入扶貧濟困工作，從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，構建政府、市場和社會協同推進的工作格局。

三、對策建議

1、創新精準扶貧的工作機制

首先，調整扶貧標準制定，繼續完善精準識別機制。轉變之前以單一的收入標準進行識別，采取多維貧困標準（收入、資產、消費、健康、教育等）來識別建檔立卡貧困戶，著力提高執行人員的素質與能力，嚴格遵循識別指標體系及程序，并且通過大力宣傳來提高貧困戶的知曉率和參與率，擴大識別規模、增大覆蓋面；其次，扶貧資金多元化，探索貧困戶的受益機制。從制度上確保扶貧資金的投入，為加快貧困群眾脫貧致富提供有力支持。精準扶貧不光需要采取綜合性、差異性的幫扶策略，還應高瞻遠矚，激發貧困戶的內生發展動力，解決貧困戶經常面臨的技術、資金、市場方面的難題，執行可復制、長期的開發式精準扶貧措施，從而阻斷貧困的代際傳遞；再次，完善考核評價機制。干部考核機制被譽為“指揮棒”和“風向標”，考核內容和考核方式決定著干部在工作中的重點和方向。實行扶貧責任追究，強化干部的責任和擔當，使扶貧資源的分配更加公開透明，杜絕援助誘惑現象，扶真貧，使國家的精準扶貧政策真正落實到位、惠及民眾。

2、鼓勵多元主體參與精準扶貧

精準扶貧是在政府主導的扶貧攻堅工作的前提下，拓展為以多元主體參與、秉持綜合治理、強調去窮根和促長效為主要內容的“協同作戰”的方略。構建科學的社會扶貧模式在很大程度上提高了整個社會對于貧困治理的參與程度，推動社會參與不僅能夠引入更多的社會資源投入到下一步的扶貧開發之中，更能激發社會參與扶貧開發的熱情，完善我國的社會監督體系。[3]建立多元主體聯合幫扶機制，重點以領導聯點幫扶、干部駐村幫扶、企業結對幫扶、志愿者自發幫扶等多方力量參與，倡導全社會參與扶貧的理念，整合社會資源，形成精準扶貧工作合力，能夠更好地助力貧困群體實現脫貧。

3、培育良好的精準扶貧環境

精準扶貧作為一項艱巨、意義深遠的工作，其執行過程受多種因素的共同影響，因此要想取得理想的效果，必須極力發揮各因素的正向力，做到大環境與小環境相配合、外部系統與內部系統相協調，才能保證其順利推進。應意識到扶貧的重要性與緊迫性，大力宣傳扶貧的意義，秉持公平正義理念，凝聚社會各界力量，為精準扶貧夯實思想基礎、烘托良好氛圍、提供實施條件。

精準扶貧過程是一個資源分配、群體沖突和利益博弈的動態復雜過程，可能會引發精英捕獲問題、腐敗風險、扶貧依賴癥等社會風險。它是一項具有探索性的工作，需要執行主體、執行方式與執行環境的相互協調、密切配合，需要有一定的可以靈活配置的資源，從理論和實踐上理清誰是貧困者、貧困原因、扶貧成效等問題，以確保扶貧工作真正做到不斷精準化。

【參考文獻】

[1] 葛志軍，邢成舉.精準扶貧：內涵、實踐困境及其原因闡釋──基于寧夏銀川兩個村莊的調查[J].貴州社會科學，2015.5（5）.

[2] 劉解龍.經濟新常態中的精準扶貧理論與機制創新[J].湖南社會科學，2015.

[3] 莫光輝.精準扶貧：中國扶貧開發模式的內生變革與治理突破[J].中國特色社會主義研究，2016.2.