城市治理大變革時代“廣州智慧”破解發展難題

譚保羅

當今世界，正面臨著深刻變革，在這一時刻，城市治理將成為一個事關全球經濟增長和政治穩定的大命題。

在世界上的主要工業國，人口已經大部分集聚到城市，而在發展中國家，工業化和城市化的推進一直沒有停止。總之，治理好城市，就是為人類的可持續發展注入動力，這是所有國家和經濟體都面臨的共同課題。因此，全球的智慧必須通過融合形成一股合力，共同推動城市治理水平的不斷提升。

2016年12月5日至8日，第三屆廣州國際城市創新獎（簡稱“廣州獎”）及2016廣州國際城市創新大會在廣州舉行，來自全球的城市治理 “思想結晶”和“實踐經驗”在廣州匯聚，并展開碰撞。城市治理的“廣州智慧”，再次綻放絢麗的光芒。

“廣州智慧”并非廣州獨有、獨享，它集聚了全球城市治理的不同經驗，包括發達國家，也包括后發地區。它們也都殊途同歸，所有經驗的共同宗旨都在于提升城市居住、營商的環境。

目前，廣州建設“樞紐型網絡城市”的實踐已經啟動，在全球城市治理水平亟須提升的大環境之下，無疑為全球提供了良好的“廣州經驗”。尤其在產業和互聯網融合成為全球產業革命新趨勢的時代，廣州城市治理和產業發展不斷實現有機、和諧的統一，這種經驗更值得分享。

城市治理體現對人的關懷

第三屆“廣州獎”的評選，由中國人民對外友好協會、世界城市和地方政府組織（UCLG，簡稱“城地組織”）、世界大都市協會、廣州市人民政府共同舉辦，與同期舉行的2016廣州國際城市創新大會、廣州國際創新節一并簡稱“一獎一會一節”，主題為“匯智廣州·智惠全球”，主會場設在廣州圖書館。

整場本屆大會活動，除了上述“一獎”“一會”“一節”，還包括“一個主題論壇”（城市治理創新論壇：從理念到行動）、“六個分論壇”（2016穗港澳臺科技創新論壇暨項目對接會、廣州國際工程師論壇——工匠精神與創新、新發展理念與城市創新論壇、歷史文化名城的更新與改造國際論壇、城市發展戰略創新——樞紐型網絡城市論壇、“一帶一路”與國際城市創新發展高峰論壇），以及“一個展覽”（企業創新展與城市創新展），共六大板塊，60多場活動。

在這一系列活動中，第三屆廣州獎評選無疑是重頭戲。12月7日晚廣州獎揭曉：韓國松坡區太陽能共享發電廠、埃及卡柳比亞綜合社區固體垃圾管理，美國波士頓青年參與預算、丹麥哥本哈根氣候適應社區、玻利維亞拉巴斯斑馬市民文化項目，獲得本屆“廣州獎”殊榮。

“廣州獎”獲獎項目有三個顯著特點：一是通過新技術、新方案的運用，有效提升了城市治理水平和運行效率；二是體現了公正、平等的社會價值，以及對人的關懷；第三，多數項目都由一群富有責任感，并且銳意創新的年輕人來推動和實施。

其中，韓國首爾市松坡區的太陽能共享發電廠項目，創新了資源在城市中的再分配模式。該項目中，松坡區當地居民參與建設太陽能共享發電廠，而資金來自于財政預算、居民捐款和市場投資。居民不僅是能源用戶，也是能源合作生產者。項目部分利潤會分配給老人、殘疾人、貧窮人群等無法獲取能源的人。

埃及卡柳比亞地區的社區綜合固體廢物管理項目，既改善了城市環境，也改善了拾荒者人群的生活質量。和所有的后發國家城市一樣，卡柳比亞城區的快速擴張帶來了與日劇增的固體垃圾，該市與當地拾荒者合作，支持其職業化，以提高垃圾回收處理效率。一是鼓勵拾荒者建立公司，進行垃圾收集和分類，并在綜合回收資源中心將廢物轉換成燃料出售；二是建立專門部門，處理拾荒者人群因接觸工業廢料發生的職業傷害。

丹麥哥本哈根市的氣候適應性社區，旨在增強社區的氣候適應性，通過改善城市地表環境、加強生物多樣性等手段，防止城區在暴雨天氣積水，改善了城市超過2萬居民的生活。

玻利維亞拉巴斯市的斑馬市民文化項目，則通過城市邊緣人群的帶薪“志愿活動”，有效改善了當地交通秩序，降低了交通事故發生率。

此外，美國波士頓市青年參與預算項目，通過提高青年人在當地財政預算等決策過程中的話語權，培養他們參與城市管理的習慣。尤其是，項目覆蓋了青少年、無家可歸的青年和拘留中心的幫派青年，有助于他們的人生進步。

“中國經驗”和“全球經驗”的碰撞

5個入選項目，只是眾多城市治理智慧的一小部分。本屆“廣州獎”共吸引了來自全球59個國家和地區171個城市的301個有效項目參評。在與會者看來，“廣州獎”的本質，是一場傳播全球城市創新經驗的課堂，舉辦以來，參與城市迅速擴展到五大洲，這一獎項的國際影響力正在逐漸擴大。

“廣州獎”評審委員會專家、北京大學政府管理學院院長俞可平表示，本屆“廣州獎”參選城市項目為歷屆之最，項目質量相當高；5個獲獎城市只是這些優秀者中的代表，參選的城市項目都是創新的典范。

俞可平說，無論是來自非洲的埃及，還是來自北歐的丹麥，這301個參選項目都是全球城市創新智慧的精華，這些新模式、新經驗將錄入廣州獎數據庫，為城市交流提供有益的參考。

評委會專家、原歐洲議會成員舒勒赫茲女士也表示，廣州獎不僅是一項獎勵，更重要是以此為平臺，在經濟全球化的大背景下，實現全球城市協同創新，共同提升城市的競爭力。

實際上，在活動期間，與會者紛紛表達了對中國的城市治理水平的贊賞，同時也表達了全球城市之間互相借鑒和學習的必要。印度行政學院城市治理環境及能源中心主任維德拉·斯里尼瓦·查理認為，中國的城市發展水平和城市治理水平，在很多方面都超越了印度，無論是宜居性還是營商環境方面都是如此。

維德拉認為，“中國城市向印度城市學什么”這種問題不太好回答，但印度也有一些經驗可以與全球的同行分享。他特別提到，在印度也有智慧城市的說法，但智慧城市需要背后有非常發達的技術來支撐，這是一個挑戰。與此同時，印度的城市建設還必須充分考慮文化的包容性這一特點。他認為，像廣州這樣的城市或者說大部分中國的城市，其實在這些方面已經成為了全球城市的一個典范；大多數情況之下，是印度需要向中國城市學習。

與會者多半都持這樣的觀點：即在發展中國家里，中國的城市發展水平和城市治理水平，已經處于領先地位。

這種對“中國經驗”的贊賞并不出人預料。不容否認，中國城市治理的成功，很大程度上在于兩個因素：一是中國城市的治理者強大有力，能夠集中力量把事情辦好，決策效率和執行效率較高；二是中國城市的基建水平相當高，比如軌道交通便捷程度、無線通訊的覆蓋范圍等。尤其在城市治理和管理不斷實現信息化升級的今天，這些“基礎條件”是中國城市不可忽略的優勢。

共生開放的“廣州經驗”

全球不同城市，因為國情的不同，其管理層進行城市治理的目標會有不同，也會有所側重。但有一個“終極目標”則是共同的，即通過提升城市治理的水平，營造良好的宜居和宜業環境，既讓市民生活舒適，也不斷吸引資本、創業者進入，從而推動經濟發展，最終打造城市的長期競爭力。

比如，在“廣州獎”評選中，廣州“如約巴士”項目也入選30個專家推薦城市項目，這個項目的最大特點就是為市民的“宜居”創造了極好的條件。

“如約巴士”的專業名稱叫“網絡集合班車”（NASB），俗稱“定制公交”。它的核心是利用信息化手段進行客源的預估和組織，從而提高公交系統的效率和市民的出行體驗。比如，在一些市民出行密集，但固定公交線路并未開通的地點，通過APP等移動互聯網技術的運用，對巴士進行靈活的調配。與會專家和評委認為，“如約巴士”提高了公交系統的運行效率，成為了全國乃至全球城市公共服務信息化的一個典型樣本。

如果放在廣州建設“樞紐型網絡城市”這一宏大背景之下，如約巴士只是城市治理眾多的“微創新”之一。但這個“微創新”卻凸顯了全球城市治理大變革的一個苗頭，這個苗頭又諳合了物聯網、互聯網技術在城市治理中的新運用。

在很多國家，物聯網作為一個大熱門，已經在公共交通管理中“小試牛刀”。以廣州的如約巴士為例，它其實可以看作是一個人與人、人與公共交通工具之間的互聯，是物聯網的一種“簡化模式”。這種人、物之間的互聯，最終提升了交通工具的配置效率和人們的出行效率，也將雙方（公交服務提供者和服務接受者）的成本最小化。

未來，物聯網將從兩個方面影響世界，一是它將運用到公共管理特別是城市治理領域，提升全球的城市治理水平和降低治理成本；二是它將和產業互聯網趨于融合，從而推動產業界的效率提升和技術進步。

當前，全球產業界正經歷新一輪的技術變革，這一變革的主體是互聯網將從消費互聯網時代向產業互聯網時代推進。在消費互聯網時代，產品直接面對消費者，鏈條其實很短。但在產業互聯網時代，產業的長鏈將通過互聯網技術進行整合，從而提高產業的運行效率并降低運營成本。

廣州位于“世界工廠”珠三角的樞紐位置，又正在建設“樞紐型網絡城市”，無論是在產業互聯網的發展上，還是在信息技術、物聯網技術于城市治理的運用上，都必然搶占先機，積累可以分享給全球城市的“廣州經驗”。

未來，廣州將既是一個全球性的資源要素配置中心，也是一個科技創新中心，以及文化創意中心。

與此同時，“樞紐型網絡城市”的建設目標也要求，城市治理的“廣州經驗”必然是“共生開放”的，它將和來自全球的城市治理智慧不斷碰撞，最終結出能夠推動全球的城市化健康發展，并有利于增進全人類福祉的思想和經驗的碩果。