中央選人用人新導向

覃愛玲

不久前的中國共產黨十八屆六中全會決定，2017年下半年召開黨的十九大。根據中國政治的運作慣例，從現在到十九大正式召開，會有比較密集的人事調整發生。并且，2016年和2017年兩年，全國省市縣鄉領導班子陸續換屆。

在十八屆六中全會第二次全體會議上，習近平總書記在講到選人用人問題時強調：抓好選人用人這個導向。選人用人是黨內政治生活的風向標，用人上的不正之風和腐敗現象對政治生活危害最烈，端正用人導向是嚴肅黨內政治生活的治本之策。

比較密集的人事調整和地方領導班子換屆是一個契機，讓我們可以比較深入地觀察中央在選人用人的新導向。

在此大背景下，六中全會后有一篇文章也引起了廣大領導干部和社會各界的高度關注。2016年11月24日，《人民日報》刊登署名中央組織部常務副部長陳希的文章《堅持正確選人用人導向》。此文屬于“學習貫徹黨的十八屆六中全會精神”系列，對當前中央“選人用人”思路進行了系統性闡述。

陳希的署名文章顯得很有針對性，值得深入解讀。

強化敢于擔當的好干部標準

怎樣是好干部？怎么樣成長為好干部？怎樣把好干部用起來？這是黨的干部工作需要回答的三個關鍵問題。

陳希的整個文章分成五個部分，包括“嚴格執行黨章規定的干部條件和好干部標準”，“堅持事業為上”，“把公道正派作為干部工作核心理念”，“強化黨組織的領導和把關作用”，“自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向”。

文章首先強調了用人需要“德才兼備、以德為先”，政治堅定和與中央保持一致的理想信念堅定是選人的第一位，并強調了應該以現實事業需要來選用干部，而后指出要通過強化黨組織的集體作用達到選人用人的良好效果，最后提出了對現實中存在的選人用人的幾類重點問題的警示。

選拔什么樣的干部，是最核心的問題。

文章引用總書記習近平的話指出，理想信念堅定，是好干部第一位的標準，“必須是一心一意跟黨走，堅定信仰馬克思主義，嚴守政治紀律和政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。同時，要重用那些堅持原則、敢抓敢管、個性鮮明、不怕得罪人、心系群眾、埋頭苦干、不拉關系的干部，支持因風氣不正長期受冷落卻始終堅守正道、正派做人、扎實工作、有思想有能力有作為的干部，表示要敢于為優秀干部說公道話，給他們撐腰壯膽，敢于抵制選人用人中的違規行為，不當“和事佬”。

這種鮮明的導向，再加上對“目前在部分干部中還存在著擔當不足、不敢為等問題”的批評，要求“必須強化敢于擔當的好干部標準”，可以看出，當前中央提出的要著力選拔的干部，是政治上、思想上與中央保持一致，行動中能排除現實壓力、強力貫徹中央意志的干部。

業務主義導向則是另一條線。比如，高度重視優化領導班子結構，著力提高專業化水平，選干部配班子既要考慮熟悉黨政綜合管理、善于駕馭全局的復合型領導干部，又要考慮綜合素質好、具有較高知識層次和專業素養的專家型人才，明確提出“層級較高的機關領導班子成員中一定要有熟悉本部門核心業務的專家”。

強化黨委（黨組）集體用人權

確定了目標干部類型，問題就變為由誰來主導選人用人，具體如何操作。

選用干部的主導方法，就是要糾正一些地方出現過的單個主要領導決定或者片面由各種客觀性指標決定，強調黨委（黨組）的集體班子決定，既要糾正“簡單地以票取人、以分取人”，也、糾正少數人或個人說了算，堅持“黨管干部原則”。如果出現“帶病提拔”，突擊提拔、違規破格提拔等問題，要對選拔任用過程進行倒查，追究這些人的責任，一查到底、問責到人。

習近平總書記曾經指出：誰最了解干部的德才和實績啊？那應該是領導班子、分管領導和組織部門，他們在推薦干部方面的權重應該適當加強。如果領導班子、分管領導和組織部門都說不出哪個干部強、哪個干部弱，那就是失職！

為了健全完善集體討論決定任用干部的制度和機制，防止個人或少數人說了算，陳希在文章中強調，無論是提出啟動意見、確定配備原則、進行醞釀溝通、形成工作方案，還是開展民主推薦、確定考察對象、進行組織考察、討論決定任職、進行任前談話等，每一個程序、每一步推進都要充分體現黨組織的主導地位和集體把關作用。同時，“拓寬選人用人視野，放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和工作一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的地方”，“堅持干部任用基本條件，同時根據不同地區、不同層次、不同部門的特點，按照不同領導職務的職責要求，準確把握干部的特殊條件，綜合考慮干部的專業、經歷、性格、氣質與崗位匹配度，以增強選人用人的準確度和黨組織領導把關的科學性。”

按照這一要求，組織在選人用人時，考察得可謂細致入微。光考察專業、經歷還不算，性格和氣質等也考慮在內。這種主觀性較強的要求，正與集體領導班子的考察相對應。設想一下，如果單獨通過一些考分或者GDP數據等客觀性指標的考核方式，是無法了解相關人員的這些方面情況的。

糾偏“四唯”

十八大后，在全國組織工作會議上，習近平總書記不止一次的提到，要把好干部及時發現出來、合理使用起來，為此就需要克服“唯績、唯上、唯分、唯票”（“四唯”）等在一些地方和部門存在的不良做法和現象。

陳希文章的最后一部分也批評說，過去一段時間，一些地方和單位黨委（黨組）沒有很好地履行選人用人責任，有的簡單以票取人、以分取人，有的少數人或個人說了算，使得黨管干部原則在一定程度上被弱化。他頗為詳細列舉了幾類由過去的選人用人制度導致的一些“不正之風和種種偏向”，表示要堅決糾正過去和現實中仍然存在的“四唯”式用人偏向。

比如，“過去一段時間，一些地方和單位在選人用人中不同程度地存在任人唯親和重才輕德、以才蔽德、以績掩德等現象”。對“任人唯親”問題的批評容易理解，值得注意的是，對“有才無德”現象的一再重點批判，對“才”、“德”兩者的重要性的反轉，其中頗有值得思考之處。

具體到“唯票”問題上，最近幾年，出現了一系列因民主評議實踐而出的問題和熱點事件，一些參加民主推薦的人員存在投利益票、感情票和跟風票等現象，導致民主推薦質量不高、推薦結果失真，部分地方、單位黨組織過分看重票數，簡單以票取人，一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”。尤其是好幾個省出現了整體性的拉票賄選等情況，像湖南衡陽破壞選舉案、四川南充拉票賄選案和遼寧拉票賄選案等。

“唯分”是指有的官員特別善于考試，但治理一個地方卻未必有能力。過去有一段時間流行“考干部”，“凡進必考”，面向全國選拔、以分取人。十八大以來，中央反復強調要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”、“考試專業戶”等問題，以防“考試導向”沖擊“干事導向”。

陳希重點談了“年齡”問題。自從上世紀80年代初期以來，在某些層級通過年齡進行劃線，一直是中國官場的通例。例如，一個常見的用人現象，副局級干部58歲、正處級干部56歲退二線，以此類推，再例如，在各級班子中進行老中青不同年齡段干部的搭配，以利于青年干部的成長。

對于年輕干部的配備問題，文章表示，“選人用人并不意味著提拔任用每個干部都要是年輕的，也不是每個班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領導班子成員任職年齡層層遞減”。這可以是看作針對過去“每個班子都要配備年輕干部”、“不同層級領導班子成員任職年齡層層遞減”等慣例而明確糾偏。

對年輕干部的培養，中央會一如既往的重視，只是明確要求，要堅持必要的臺階、遞進式培養，加強實踐歷練和作風養成，注重選拔經過艱苦復雜環境磨煉、實踐證明優秀、有較大發展潛力的干部。特別是，黨政正職特別是地方主要領導，在一個地區、一個部門領導班子中處于關鍵地位，不能為了單純培養性目的而把一些內功不扎實、歷練不過硬的干部放在地方黨政正職崗位上來“練手”。

而對那些工作有力、精力仍然充沛的年齡較大的干部，只要仍在工作年限內，根據需要要繼續使用，該提拔的要大力提拔，則是與“年輕干部”下沉相對的一項措施。

陳希的文章還表示，“要清醒地看到，鞏固已有成果，摒棄‘四唯用人觀念和思維方式，還要下很大氣力”，要“把聽取意見與組織意圖、民主與集中、換屆考察與一貫表現有機結合起來”。—從這些非常直接具體的話語可以看出，現實中這幾類問題會成為換屆監督的重點對象。而從前幾年試圖指標化考核干部的努力，到現在以班子集體意見作為主要參考，中共干部的任用導向在現實中已然發生了大的轉變。

事實上，十八大以來，中共中央在選人用人政策方面一直在進行重大調整。

2013年6月的全國組織工作會議上，習近平總書記的講話提出了好干部的5個標準等關于選人用人的一系列理念。他將好干部的五個標準概括為：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當和清正廉潔。這五條中，前兩條是核心，講的都是品德，反映了“以德為先”的用人理念。

2014年1月，中央在此基礎上公布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》這一系統性的干部任用文件，明確了本屆領導集體的總體用人思路和具體選拔程序。在此期間的2013年12月，陳希也曾于《人民日報》撰文《深化干部人事改革》一文，是對即將公布的條例的解讀。

從2015下半年開始大規模的高級官員調整中，可以明顯看出不同于此前的打破循例的特征，這一輪的高級官員調整大潮，從2015年下半年開始，到2016年2、3月份進入密集階段，持續到2016年下半年。

分析可見，這一輪的官員任用有不少新的特點。一批官員在短時間內屢獲升遷、屢獲重用，提升速度和角色轉換速度都很快。十八大后，一些所謂“冷門部門”頻出熱門干部也是一大特點。選拔高級干部不再搞年齡一刀切，一批經驗豐富、業務過硬的官員因此走上重要崗位。

任用專業素質過硬的干部這一思路在軍改過程中得到了集中體現。軍隊用人聚焦“能打仗、打勝仗”，一大批長于行伍，指揮有方的帶兵將領得到了重用。