我國失業保險制度存在的問題和改革

【摘要】本文簡要剖析了現階段我國失業保險制度存有的主要問題，然后從《失業保險條例》、保險制度的靈活性以及失業保險金的支出結構這幾個層面，探討了我國失業保險制度的實際革新策略。

【關鍵詞】我國；失業保險制度；存在問題；改革策略

失業保險制度屬于國家樹立起來的，用于保障失業者利益的資金。該制度的主要功能就是救濟并幫助失業人員，使之能在保障基本生活的基礎上盡快實現再就業。當下我國失業保險制度還存有部分問題，需要相關人員仔細探究，找出改進的具體方法。

一、我國失業保險制度存在的問題

（一）《失業保險條例》不完善，覆蓋面狹窄

根據《失業保險條例》的相關內容，各類企事業單位的員工需要依照其中標準，上繳失業保險費用。而失業人員同樣也可以按照這一系列標準，獲取應得的保險待遇。從理論角度看，任何一個面臨失業或是已經失業的人，都應當有權利獲得失業保險待遇。但國內當前的失業保險條例僅僅覆蓋了城鎮當中企業及單位的失業人員，卻沒有充分考慮到農村相應地區內的情況。這就導致失業保險覆蓋區間很窄，無法符合大多數人的要求。此外，失業保險也并未覆蓋到所有年齡段的勞動者，其具體執行不夠靈活，且發展狀況已經大大落后于城鎮經濟發展。如若失業保險條例在這些層面沒有得到改善，那么就難以跟上當前社會就業形勢的前進腳步，導致勞動者福利待遇的不平等。

（二）失業保險制度缺乏靈活性與激勵性

首先，國內現行的失業保險制度在繳費率方面沒有表現出具體差異。繳費率主要是將企業或單位的工資總數作為標準，讓其根據自己實發工資總數乘以百分之二上繳失業保險費用。這種沒有差異的繳費率忽略了企業和單位間于雇傭層次方面的不同，一些效益良好的企業需要付出較高工資，所以必須負擔高額保險費用。這部分企業中的勞動者面對的失業風險就更小。其次，從行業角度講，用人較多的勞動密集型企業所需要上繳的失業保險費用很高，但其收益又相對較低，所以企業負擔很重。技術密集型企業則用人較少，不需要負擔高額失業保險費用，而其所獲利潤又相對更高，因此這種無差別繳費缺乏靈活性，不利于激勵就業發展。

（三）失業保險金的支出結構不科學

我國各項失業保險金支出情況，還缺少足夠的科學性與合理性。有關對失業者進行職業介紹及培訓的費用，還尚未制定出明確的標準，大多都是由當地部門或政府自行確定。而這樣一來，失業人員基礎生活費用占據了絕大部分的保險支出額度。例如，2014年失業保險金的總支出是156.9億元，這一數據涵蓋了工作介紹和技能培訓等多個方面。但事實上，用于職業介紹和培訓的資金只占了總金額的20%左右，大部分仍然用在了失業人員的基本生活保障方面，這對于促進就業而言是十分不利的。

二、我國失業保險制度的具體改革策略

（一）對《失業保險條例》進行改善，促進勞動力流通

要改進當前的失業保險制度，就必須進一步完善《失業保險條例》，拓展其覆蓋范圍和保障功能，使勞動力可以更高效、自由地流通。首先，原來的條例中，有關農民工的規定是“持續工作滿一年后，可享受失業保險金待遇。”現在則可以改為“累計工作滿一年后，即可享受失業保險金待遇。”其次，條例中“并非由于本人意愿而中止就業”的規定，可以再度細分，在實際操作過程中，要關注其本人是否已經失業，而不必注重是否出于本人意思而中止工作。第三，要明確指出失業保險金在當年內花費的上限，或是制定出累積結余的最高數據，以便促使本年內的保險金可以最大限度地用于失業人員的生活以及工作推動方面。最后，要批準本人在失業期間可暫時不領取失業保險金，等到需要的時候再自行申請并領取，具體時間應由本人自主確定，并可以累計。

（二）提高失業保險制度的靈活性與激勵性

對于我國失業保險制度不夠靈活，缺少激勵性的現狀，可以借鑒國外一些發達國家的先進經驗，把失業保險金和再就業的因素結合起來。首先，如果勞動者提前就業，可以為其提供就業補助。其次，如果勞動者自愿投身于相對低下的工作，即可以為其提供資金補貼。從長遠發展的眼光看，若要確保失業保險金的收入及支出維持均衡，還可規定保險金根據時間進行付給。例如，原本當累積繳費時間超過一年，且不到兩年的時候，失業人員能夠領到三個月的保險金，其金額是最低工資標準的70%。而若是根據時間進行支付，則三個月內所領到的保險金分別是最低工資標準的80%、70%、60%。雖然總體支出沒有發生變化，但保險金和最低工資標準之間的差異在逐步拉開，有利于激勵失業者再就業。此外，還應當調節不同類型企業的失業保險金繳費率，提高技術密集型企業繳納的保險費用，而降低勞動密集型企業繳納的失業保險金額。

（三）改進失業保險金的支出結構

首先，對于生活的基本保障，應當適度拉開失業保險待遇和最低工資標準間的差距，刺激勞動者再就業。其次，要增加就業指導、技術培訓等層面的資金投入，讓失業者掌握必備的就業技能，使失業保險制度獲得堅實的經濟保障。對于一部分打算自主創業的失業人員，可以一次性發給3個月甚至更多的保險金。第三，要充分利用失業保險機制，控制企業或單位的解聘活動。例如為企業提供培訓補貼，促進其改良就業條件及環境，在企業內部實施轉崗培訓制度，降低勞動者解聘的概率。

三、結束語

失業保險制度問題是現階段國內社會面臨的核心問題之一，處理好這一問題，能夠推動社會經濟進一步向前發展。國家政府要對相關條款進行改善，促進勞動力流通，提高失業保險制度的靈活性，同時改進保險金的支出結構，有效幫助失業人員創業或再就業。

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作者簡介：

李艷（1973.09-），女，漢族，山東臨沂人，本科，中級職稱，研究方向：人力資源。