村級經濟責任審計現狀及對策分析

孫耀明

摘 要：村級經濟責任審計在法律法規、操作程序、人員配備、審計宣傳、村級財務管理和民主監督等方面還存在不同程度的問題，本文結合工作實際就以上問題進行歸納并提出解決對策。

關鍵詞：村級；經濟責任審計；現狀；對策分析

開展村級經濟責任審計工作是農村基層干部監督管理工作的一個重要環節，是加強黨風廉政建設的重要措施；開展村級經濟責任審計工作，有效監督和制約農村資金和權利的運作，是確保農村經濟建設健康發展的關鍵。但由于機制、體制等因素，村干部經濟責任審計不容樂觀，有待進一步加強和規范。

一、村級經濟責任審計現狀及存在的問題

（一）審計工作層面

1、法律法規還不完善。目前，對于村級經濟責任審計我國尚未出臺統一的法律法規，涉及村級經濟責任審計的法律法規還比較落后，各地開展村級經濟責任審計主要依據自定的制度和辦法，難以全面有效地指導實踐。2、缺乏統一的內部審計操作程序。當前，由于村級經濟責任審計缺乏統一完善的內部審計操作程序、評價標準、責任界定、結果運用辦法，從而造成內部審計工作計劃性、穩定性和統一性不夠強，內部審計程序不夠規范，審計質量不高，影響了對村級經濟責任審計預期效果的實現。3、鄉鎮審計所內部審計人員少、任務重、業務素質較低。村級經濟責任審計不但具有很強的政策性，還具有很強的實務性，涉及了諸多學科的知識，需要審計人員具備豐富的經驗，較高的職業技能，較廣的知識面。但當前，很多基層審計人員沒有接受過專業的審計培訓，專業知識缺乏，審計工作舉步維艱很難全面鋪開。

（二）村級經濟弊端

1、現行的“村財鄉管”制度存在缺陷。“村財鄉管”制度雖解決了村級組織無專職、專業財務人員這一問題，在一定程度上促進了村級財務管理的規范化，但由于管理范圍大、涉及面廣及鄉鎮經管站人員力量有限等因素，再加上各村的財務狀況各不相同，很難摸清村級財務的實際情況，最終影響審計人員對村級收入、支出規模的確定。2、村級資產管理有待進一步規范。目前，村級資產管理主要表現為家底不清，產權不明，資產管理混亂。添置的固定資產入賬不及時，未對固定資產進行定期不定期的清查盤點，時常出現有賬無物，有物無賬的混亂狀態；村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產的管理隨意性較大，暴露出許多問題。3、缺乏民主管理和監督。（1）村務監督形同虛設。村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于種種原因造成部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務。（2）監管體系不健全。內部監督力度薄弱，外部監督缺失在一定程度上導致了少數村干部鉆空子，亂支亂用集體資產和資金，甚至貪污等違法違紀案件的發生，致使農民群眾對村干部的不滿意見增加，干群矛盾激化，一定程度上也影響著農村的和諧和穩定。

二、村級經濟責任審計問題對策分析

（一）規范審計評價環節，健全相關的法律法規

經濟責任審計的難點之一就是村干部評價，需建立完善的業績評價體系，公平評價村干部經濟責任。此外，還要健全涉及經濟活動、行為等方面的法律法規，確保對村干部的經濟責任審計有理有據。

（二）制訂村干部經濟責任審計操作規程

開展村干部經濟責任審計應建立健全一套與之管理體制、管理特點、決策程序相配套和科學有效的操作規程，做到行之有序、言之有物、評價客觀公證、責任界定準確到位。對村干部的處理處罰要適度，村干部是農民，身份有別于國家工作人員，其對法紀的知曉程度有限，處理應有所區別，重在批評教育。

（三）加強審計人才培養

第一，要加強培訓。主要包括普及審計內容、方法、流程、提高審計人員理論水平。其二，深化人事制度改革，為確保審計人員的素質，要通過考試的形式來完成審計人員的聘用，健全審計干部考核制度。

（四）強化審計宣傳力度

要利用電視、報紙、農村廣播等新聞媒體或通過會議、座談等一切可以利用的手段和機會，大力宣傳審計法規、審計方法、審計程序和審計成果。不斷擴大審計影響，提高人們的審計意識，增加對審計的理解和支持，排除對審計的阻力和干擾，保證審計的順利實施。

（五）加強和改進鄉鎮經管站村級財務的管理

加強制度建設，規范財務行為。各鄉鎮要加強對經管站工作的全面監督檢查，通過查擺和分析問題，提出有針對性的整改辦法。建立健全行之有效的財政財務管理細則，加快推進鄉鎮財政財務管理工作規范化、制度化、法制化。

（六）加強集體資產管理，防止資產流失

建立資產臺賬，完善集體資產的監管辦法，做好集體資產的清產核資工作。通過村民或者村民代表大會作出資產處置方案，杜絕平調、侵吞、私分集體資產行為，確保集體資產的安全與完整，維護農村集體資產所有權人的合法權益。

（七）充分發揮民主理財小組作用，建立健全民主理財小組

民主理財小組必須由村民會議或農戶代表會議選舉產生，其成員一般由5至7人組成，群眾代表數量要占成員總數的三分之二以上。民主理財小組成員要辦事公道、群眾信任、并且具有一定的政策水平和農村財會知識，不得由村干部及其親屬提任。將民主理財小組的權利和義務制度化并嚴格執行，從而避免民主理財、民主監督流于形式，走過場，切實擔負起責任。

三、結束語

村級經濟責任審計是加強村干部管理和黨風廉政建設的一項長期重要工作，對加強村干部管理和監督、健全權力制約和監督機制、完善懲治和預防腐敗體系具有重要意義。今后，我們要從以上幾個方面進一步努力，加快推進村級經濟責任審計常態化進程，有效監督和制約農村資金和權利的運作，確保農村經濟建設健康發展。

參考文獻：

[1]劉春紅.試論當前村級財務審計的現狀和對策[J].農民致富之友，2010（09）.

[2]李積國.村級財務管理存在的問題需引起重視[N].農民日報，2010.