推進重慶市江津區新村居民點建設的對策建議

呂周林

摘 要：筆者通過深入實地調研發現我區新村居民點建設存在六大障礙，并深入思考提出了六大對策建議。以期待對推進重慶市江津區新村居民點建設有所裨益。

關鍵詞：新村居民點建設；統籌規劃；對策建議

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）19-221-01

黨的十八大提出，加快推進我國城鎮化、工業化、信息化和農業現代化進程，建設美麗中國。農村居民點的建設，有利于實現城鄉統籌發展，發展現代農業，改善農村生態環境，建設美麗鄉村。

一般所說的新村居民點是農村人口集中居住的場所，是農村區域性政治、經濟、文化中心。在江津一般分為鎮政府所在地、集鎮（過去公社所在地）和村、交通要道、企業所在地。江津區地處四川盆地南部邊緣，以丘陵、山地地形為主，傳統農村居民點具有大分散、小聚居的特點，并且地域差異明顯，北部沿江地區、中部丘陵地區和南部中低山區農村居民點的密度和規模逐漸遞減。筆者通過調研發現新村居民點建設存在重要障礙：

一、主要障礙

1、缺乏統籌協調建設規劃。新村居民點建設與五大發展理念不相適應，并且與五大建設規劃脫節。比如城鎮化中，有多少人留在鄉村，留在鄉村的人口結構，規劃的居民點就業方向和功能定位，如何分布等。這個工作做不好，就會形成新的浪費，上世紀八九十年代農民辛苦掙錢回鄉建房被廢棄、農村普六普九建的中小學撤并、農村供電和電話戶戶通建成后有許多閑置等，投入的巨資付之東流。這些都是前車之鑒。

2、缺乏配套基礎設施建設。有的農村居民點規劃自成一體，沒有與其它建設規劃銜接。新村居民點建設中，只重視居民住房建設，沒有配套基礎設施，造成居民點教育、衛生、供水、供電、供氣和衛生、教育、公共服務等不到位，除了人集中居住外，其他一切現代生活條件都沒有改變。

3、缺乏產業就業支撐。部分新村居民點定位不明確，對農民就業是依靠發展工業、引進工業還是從走交通運輸、商貿和旅游等缺乏研判，造成農民“安居”而不能“樂業”。目前，已有的新村居民點只有老人、小孩，大人多出打工，缺乏人氣，形成新的空置房和浪費。

4、廢棄物缺乏循環利用。傳統農村分散居住，依靠的是自給自足的生產生活方式，產生的糞便，污水和垃圾作為肥料返回土地，自然消解。由于居民集中居住，糞便，污水和垃圾自然消解的功能不具備，也無相應的垃圾、污水處理設施。現在居民點房內窗明幾凈，廚廁功能完善，室內都是“歐洲”，而室外垃圾遍野，污水橫流，蚊蠅翻飛，新農村不如舊農村。同時，由于垃圾、糞便等無法作為有機肥回歸農田，農產品生產只能依靠化肥，造成土壤板結，污染加劇，農產品質量下降等惡果。

5、缺乏建設主體和動力機制。現在相當部分新村居民點建設由企業以房地產開發的方式進行，村委會和農民作為新村居民點的主體參與度不夠。新村居民點建設重盈利輕社會效益，重當前開發輕長遠規劃，重住房開發輕配套建設，重生活設施輕生產設施，重眼前建設輕建成運行管理等。同時，新村居民點建設的土地來源、投入機制、運行管理等缺乏明確的路徑，各自為政。

6、缺乏政策支撐和部門配合。雖然國家高度重視新村居民點建設，但真正的扶持政策并不多。目前，無明確的主管主推部門牽頭負責。雖然各部門在新村居民點也有不少政策支撐和資金扶持，但是配合協調不夠，有的地方甚至建設規劃與用地規劃都不一致，讓人無從適合。

二、對策建議

1、強化對新村居民點建設重要性的認識，加大支持力度。要充分認識到新村居民點建設是破除城鄉二元結構，實現城鄉統籌發展的重要途徑，是加快新農村城鎮化、工業化、信息化、農業現代化和政治、經濟、文化、社會、生態文明建設的重要支點和平臺。要統籌各方力量，加大支持力度。特別是要在用地、配套設施、引導農民集中居住等出臺相應的政策。建立區級聯席會議制度，明確各部門職責，協調扶持政策。

2、強化對新村居民點建設的統籌規劃布局。結合經濟社會發展實際，制定我區新村居民點容納人口總量、分布和功能、配套等。新村居民點要有適度規模，才能彰顯規模效益，農村居民點人口原則上不低于5000人，一般應在10000人左右。1萬人左右的規模可以有以下幾個效果：一是可以節約土地；二是促進市場發育，產生一定數量的二三產業；三是可以發展規模農業，實現農業現代化，改變農村一家一戶的生產經營方式；四是可以維持一定規模的教育和衛生事業等基礎設施。中國的土地價格與村落規模成正比，當村落達到一定規模時土地價格會上升，把土地成本和建房成本控制在合理區間。新村居民點一般設立在鎮政府（含撤并的鎮鄉）所在地和少數交通要道、工礦企業、特色產業（農業、旅游）等地，一個村只能有一個居民點，也可以兩個或者兩個以上的村居合建居民點，堅決杜絕一個村居有兩個以上的居民點。

3、強化新村居民點建設規劃，堅持原則性與靈活性統一。新村居民點建設規劃制定，要結合居民點功能定位，除生活用房外，要考慮生產建設用地和農機具停放等，使之有別于城市社區。同時，尊重農村社區傳統風貌，避免千篇一律。同時，規劃也要有靈活性，以契合農村實際。

4、強化農村居民點基礎配套設施建設。農村居民點建設，必須同步建設交通、通訊、廣電、供水、供電、供氣等硬件建設：建設學校、幼兒園、衛生室、商業、文化娛樂、公共服務中心等，實現鄉村就地城鎮化，以民生為本，提高農民生活質量。

5、強化產業支撐，解決居民就業問題。結合新村居民點建設，加快土地整治步伐，引導農民流轉和調整土地種植區域，實現規模經營，積極發展現代農業。結合自然優勢，發展休閑觀光農業和度假旅游業。在嚴控污染的前提下，鼓勵農產品加工業和勞動密集產業到新村居民點發展，新業是民生之本，方便農民就地就業，保證新村居民點不會成新的空心村。

6、強化新村居民點環境治理，實現廢棄物循環利用。建設新村居民點同步建設生活污染設施。農村居民點生活污染治理要素要走一條有別于城鎮的的路徑，通過三水（雨水、糞水、污水）分流，污水糞便沼氣處理，垃圾集中堆放分篩，沼液和有機肥回歸農田，沼氣作為能源利用。把居民點真正建為美麗鄉村。