安徽省區域創新政策探討

劉小燕

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

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安徽省區域創新政策探討

劉小燕

(安徽大學管理學院 安徽 合肥 230000)

隨著中小企業，高校研究所等創新主體對產業創新和科技創新的影響越來越大，全國各地尤其是發達地區政府圍繞著鼓勵創新主體創新和培育創新環境制定了大量政策制度。安徽省作為國家創新型省份，近年來針對不同產業出臺了大量區域創新政策，對這些政策內容及其可能產生的影響進行解讀有利于了解安徽省在創新創業政策制定上的創新和不足。

創新；政策；政府

創新政策是20世紀80年代在西歐興起的，包含產業政策和科技政策兩個部分[1]，是經濟、科技、教育等政策的綜合體。隨著區域創新體系的建設，區域創新政策對企業的促進作用越來越大，成為區域發展和創新創業領域的熱點。區域創新政策是指地方政府為促進區域內創新主體的活動，營造創新的環境而制定的一系列獎勵機制及措施和政策的總和。合理有效的區域創新政策有助于促進一個區域內科技的進步，經濟的發展以及競爭力的提升[2]。十三五期間，我國的創新政策重視兩個部分，即基礎研究和創新成果的產業化、市場化[3]。安徽省政府及各地政府積極響應十三五號召，為促進產業發展進步，提升城市競爭力，針對工業，農業，服務業，科技業，文化業等領域分別制定了不同的創新促進政策。其中合肥和蕪湖在創新城市建設方面處于安徽省領先地位，而馬鞍山作為長三角城市群成員城市，同時又緊鄰南京，是南京都市圈核心層城市。因此本文選取合肥，蕪湖，馬鞍山為代表進行區域性政策進行分析，下面分別就不同產業最新的政策進行內容和影響分析。

一、工業發展政策

安徽省關于工業轉型升級的建議主要從能源發展著手，如完善智能電網，創新能源體制機制。合肥市政府的政策內容與省級政策相一致，在具體實施方案做了補充。而馬鞍山作為傳統的工業城市，結合本市現有的基礎制定出了適合本市發展的政策，該政策的特點主要體現在以下幾個方面：1.鼓勵企業實施鍋爐改造，在提升產能方面引進淘汰制度，有利于企業節能降耗；2.對租用大型設備的企事業單位予以補貼，對科技創業團隊，創業導師予以補貼等政策，可加大工業科技服務體系的完善，全方位的促進新型工業化的改進和升級；3.對高校、科研機構，實驗室所產生的成果予以激勵，鼓勵科技專項的申請，均有助于科技成果產業化，一方面很好的利用了高校實驗室的現有資源，另一方面提升了工業創新的質量。

二、農業發展政策

省政府堅持以農為本，市場主導，創新驅動，融合互動，綠色增長等幾項原則，大力發展農產品轉型工程。合肥市的農業發展政策堅持省政府的原則，在實踐中可產生以下幾點影響：1.政府金融項目優先扶持可帶動貧困村發展和貧困戶就業的農業產業，這在發展農業的同時刺激了扶貧工作的力度；2、政府對品牌建設的重視可以刺激當地農產品積極打造品牌效應，如長豐草莓等；3、加大了林業發展和巢湖農業面源污染綜合防治示范區建設的力度，有利于生態建設和環境建設，改善巢湖的生態環境。與合肥市政府不同的是，蕪湖市政府的農業政策主要在農業生態等方面產生以下幾點意義:1、在農業新業態上發揮著積極帶頭的作用，借用現有資源力爭將農產品與互聯網+相結合打造特有的農資電商平臺，農產品與電子政務的結合有利于打造農業電商品牌，完善農產品的電商供應鏈；2、重點提升農業物質技術裝備水平，在農田水利化，機械化方面起到良好的模范帶頭作用；3、重視生產基地的建設及現代農業產業體系的完善，使“三只松鼠”、“溜溜梅”等知名品牌可以在完善本產品的同時積極帶動蕪湖市一二三產的融合發展。而馬鞍山的農業政策較合肥和蕪湖而言，則更為關注農業基礎設施建設，如培養新型農業主體，建立信貸風險補償機制等。

三、科技創新政策

安徽省的科技創新政策重點關注在科技成果產業化，創新人才隊伍建設，孵化器建設等幾個方面。該政策的頒布強調了高校創新團隊的重要性，體現出政府對高校創新團隊的重視。同時，省政府高度重視高新技術認證和孵化器的發展建設，眾創空間的建設可以為中小企業提供優質的平臺資源，激發市場創新活力。合肥市，蕪湖市等積極響應省政府的號召，在高校科研成果產業化及眾創空間等方面加大了激勵力度，如合肥市政府對新成立的國家級、省級眾創空間(孵化器)，分別予以不同額度的現金補助。這次政策的提出將重點放在提升創新質量的基礎建設，并以科技創新帶動經濟和就業。

四、文化業發展政策

安徽省政府發展文化產業的重點有以下幾個方面：1.制造業提升工程，致力于將文化滲透到制造業，生活用品，服裝服飾等行業中；2.數字內容產業發展工程，支持傳統媒體與主流媒體相結合，打造出新興主流媒體；3.人文環境宜居工程，如老城改造，特色街區，綠色生態城區建設等；4.文化與旅游融合發展工程，加強物質文化遺產和非物質文化遺產的保護，開發具有安徽特色的旅游活動；5.特色農業提升工程；6.體育產業拓展功能等。省政府的這一政策必然會加快新聞，出版，印刷等產業的升級，同時推動動漫與影視在相關產業的集成應用。馬鞍山、蕪湖的文化產業主要集中在影視制作企業，動漫企業以及網游企業等傳統文化產業，采用獎金等激勵政策鼓勵企業做大做強。合肥市的文化產業扶持政策較這兩個城市則更加的多元化和豐富化，除了對傳統文化企業的成果予以支持和獎勵外，還將文化產業與科技結合，利用互聯網，數字技術等高新科技挖掘數字化項目，集內容資源、新聞采編、新聞傳播、市場對接于一體的融媒體平臺項目，增加舞臺的表演力。

五、服務業發展政策

安徽省的政策重點發展文體旅游服務、家庭和養老服務、教育和法律服務等生活性服務領域，以便民、利民和惠民為目標，對服務業進行轉型升級，整合現有資源，致力于滿足人民群眾日益增長的多樣化需求，建立完善居民電子健康檔案。合肥市的政策在具體制定方面除了省政府強調的民生服務工程外還強調了現代物流業扶持，科技服務業扶持以及節能環保服務業扶持等幾個方面。馬鞍山政府根據本市特點，在建筑服務業方面進行了制定了相應措施。蕪湖市政府的服務業發展政策與合肥市類似，集中在現代物流業、金融服務業、科技服務業等幾個方面，此外，蕪湖市的政策也偏重中介服務業，會展經濟，民辦教育，高端服務業等領域。

六、結語

有研究中表明科技創新的激勵有企業內和企業外兩個層面，而政府的政策激勵是企業外激勵的主體[4]。但發達地區，欠發達地區，老工業地區等由于各自的創新基礎，創新活動以及創新方式不同，因此區域創新政策的制定者應根據本區域的實際情況，制定適合本區域的創新政策[5]。安徽省作為中部崛起的重要區域，各地市在政策制定上尤其應該做到因地制宜，結合本市實際情況對創新主體進行激勵，充分發揮中小企業優勢。

[1]唐曉云.中國中小企業創新政策的分析——基于1997-2008年樣本[J].科學學研究,2011,29(12):1807-1812.

[2]溫興琦.創新政策還是產業政策:區域創新政策悖論及啟示[J].科技進步與對策,2015,32(23):103-106.

[3]陳勁.十三五的創新政策展望[J].科學與管理,2015(1):3-6.

[4]朱柯杰.區域創新政策對中小企業創新行為的激勵機制研究[D].浙江工商大學,2013.

[5]曲世友,王玲.不同類型區域創新政策選擇研究[J].中國科技論壇,2008(8):86-89.

劉小燕(1992.4-),女,漢族,安徽阜陽人,碩士,安徽大學研究生,研究方向：公共管理。