略論西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給特征

李夢珂

(西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

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略論西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給特征

李夢珂

(西藏大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 西藏 拉薩 850000)

西藏農(nóng)牧區(qū)公共品供給是“走中國特色、西藏特點發(fā)展路子”的重要手段，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展盡管取得了巨大成就，但是與西藏各族人民的實際需要以及內(nèi)地發(fā)達地區(qū)相比，尚有較大差距。因此怎樣認識西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的特殊性是重大的課題。本文從西藏公農(nóng)牧區(qū)共產(chǎn)品的供給出發(fā)，結(jié)合公共產(chǎn)品理論，分析總結(jié)西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給特征，以期為西藏農(nóng)牧區(qū)的和諧安定、經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

公共產(chǎn)品；供給；特殊性

一、公共產(chǎn)品的概念界定

公共物品是與私人物品相對應(yīng)的一個概念。對于公共物品的特征，學(xué)術(shù)界有不同的觀點。楊圣明等認為，公共物品是“公共或集體消費的產(chǎn)品”，相對于私人物品來說，很難通過收費來準確反映價值。夏海舟則認為公共物品是指二政府提供的不具競爭性和消費不具排他吐的物品和勞務(wù)”。薩繆爾森在《經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》1954年第11月號發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出，所謂純粹的公共物品，是指每個人消費這樣的物品均不會導(dǎo)致別人對該產(chǎn)品消費的減少。

二、西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

(一)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況

“八到農(nóng)家”工程深入推進，基本解決了農(nóng)牧區(qū)安全飲水、無電地區(qū)用電問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達率分別達到99.7%和99.2%。累計投入扶貧資金91.9億元，發(fā)放扶貧貼息貸款417.4億元，減少貧困人口58萬人。連續(xù)8年、累計投入278億元，全面完成農(nóng)牧民安居工程，46萬戶、230萬農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。

(二)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)醫(yī)療供給狀況

截止2014年底，西藏全區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)達到1430個，比1958年的43個增長了30多倍；全區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)擁有床位從1958年的174張增加到2014年的12024張；全區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員從1958年的502人增加到2014年的12946人。如下圖所示，2014年，西藏每千人擁有床位為3.79張，比1958年增加了3.65張；每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4.08人，比1958年增加了3.34人。近50年來，國家累計撥付專項經(jīng)費18億多元用于發(fā)展西藏的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，每年用于農(nóng)牧民的醫(yī)療補貼超過2000萬元。

數(shù)據(jù)來源：西藏統(tǒng)計年鑒2015

(三)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育供給狀況

2007年，西藏全部免除中小學(xué)生學(xué)雜費，在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。2014年，西藏普通高等學(xué)校6所，中等學(xué)校134所，專業(yè)學(xué)校9所，普通學(xué)校125所，小學(xué)829所。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達到99.6%，初中入學(xué)率達到92.2%，高中入學(xué)率達到60.0%。2014年，春季營養(yǎng)改善計劃資金惠及學(xué)生20.6萬余人，政策覆蓋面達100%。

(四)農(nóng)牧區(qū)基層文化藝術(shù)供給狀況

截止2014年，西藏已建成群眾性文化事業(yè)機構(gòu)772個(群眾藝術(shù)館8個，文化館74個，文化站690個)，從業(yè)人員達2044人。藝術(shù)事業(yè)機構(gòu),99個，從業(yè)人員達2420人。西藏農(nóng)牧區(qū)擁有自治區(qū)命名的民間藝術(shù)之鄉(xiāng)19個、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)2個。同時，2014年經(jīng)國務(wù)院批準，文化部、國家旅游局和自治區(qū)政府共同舉辦首屆中國西藏旅游文化國際博覽會，打響了“人間圣地·天上西藏”品牌，搭建了西藏旅游文化開放合作交流的綜合性高端國際平臺。

三、西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的供給特征

西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品，從空間上來說，包括西藏的一切農(nóng)牧區(qū)地域;從人口來說，指西藏的廣大農(nóng)牧民;其目的在于以解決由于居住在一個可界定的疆域內(nèi)而不可避免地會產(chǎn)生的帶有共同性的問題，滿足共同的需要。[1]

西藏農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品的特殊性主要受以下幾方面的影響:

1.政治敏感性。近代以來，帝國主義一手制造了所謂的“西藏問題”。加快西藏經(jīng)濟社會發(fā)展，對維護西藏的社會穩(wěn)定，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，具有特殊的政治意義。

2.軍事敏感性。目前，西藏21個邊境縣都是經(jīng)濟發(fā)展比較落后，居民生活水平改養(yǎng)比較慢的地區(qū)，當?shù)鼐用裆罾Э啵毨蔀楦鞣N不安定行為的誘因。[2]

3.生態(tài)脆弱性。青藏高原是“世界屋脊”、“世界第二極”.有著“亞洲水塔”、“中華民族水塔”的美譽.生態(tài)環(huán)境極為脆弱.一旦破壞.難以恢復(fù)。[3]

4.經(jīng)濟落后性。受特殊的自然、地理環(huán)境的制約，西藏自我積累和發(fā)展能力不足，1996年至2008年間，財政自給能力指數(shù)僅維持在5%至9%，90%以上的財政支出需要國家補貼。

因此，在特殊的政治、軍事、經(jīng)濟和自然條件的限制下，在中國其他省區(qū)可以視為準公共品的產(chǎn)品，在西藏變成了純公共品，必須由政府財政出資完成;而一些原本屬于私人產(chǎn)品領(lǐng)域的產(chǎn)品由受益者個人提供的產(chǎn)品，在西藏則成了準公共品需要政府的扶持才能完成。[4]

四、政策建議

為了更好地使供給的特殊性與需求的特殊性相協(xié)調(diào)，我們需要做好以下工作:

一是準確把握農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給的重點領(lǐng)域。夯實西藏基本生產(chǎn)類公共品的基礎(chǔ)地位，積極發(fā)展西藏基本生活類農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品，加大農(nóng)牧區(qū)福利保障類公共產(chǎn)品供給。

二是完善農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給的決策機制。有條件的地區(qū)可以引導(dǎo)農(nóng)牧民建立一些非正式組織，增加農(nóng)民在表達公共產(chǎn)品需求意見時的核心力與談判力。提高政府決策機構(gòu)的決策水平，提高農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給決策的科學(xué)化程度。

三是完善農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品需求表達機制。健全村民代表大會制度，強化農(nóng)民公共產(chǎn)品偏好表露的有效途徑。發(fā)揮村組織在供給決策中的作用，提高農(nóng)牧民組織化程度。

四是完善農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品監(jiān)督管理機制。實施農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給資金的專賬、專管。強化社會監(jiān)督作用，完善公共事業(yè)聽證制度。

[1]于建嶸.岳村政治——轉(zhuǎn)型期中國鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)的變遷[M].北京:商務(wù)印書館，2005.45.

[2]楊明洪.區(qū)域超常規(guī)發(fā)展論:中國西部若干民族地區(qū)的實證研究[M].四川大學(xué)出版社，2004

[3]施俊偉.科學(xué)認識構(gòu)建社會主久和諧社會，全而推進西藏跨越式發(fā)展[J].西藏發(fā)展論壇，2005(6).

[4]楊明洪.西藏經(jīng)濟跨越式發(fā)展:治藏訴求與政策回應(yīng)[J].中國藏學(xué)，2006.