中央經濟工作會議精神解讀

12月14日至16日，中央經濟工作會議在北京舉行。即將過去的2016年是“十三五”開局之年，2017年即將召開“十九大”，在此節點召開的中央經濟工作會議具有承前啟后的重大意義。通過學習本次中央經濟工作會議精神，并與十八以來歷年中央經濟工作會議精神進行梳理與比較，以期準確把握各年度宏觀經濟政策之間的連續性和差異性以及十八大以來的經濟政策思想。

一、2016年經濟工作的主要成效

會議總結了2016年經濟工作，分析了當前國內國際經濟形勢，進一步明確了經濟工作指導思想。從2016年經濟工作來看，在總體經濟形勢、主要領域改革、經濟政策框架等三個方面都取得了重要進展，中央對經濟企穩的信心增強。

一是總體經濟形勢緩中趨穩。十八大以來，經濟發展進入新常態，經濟增長由兩位數的高速增長調整為6%-8%的中高速增長。為應對經濟下行，黨中央國務院提出了“穩中有進”的工作總基調，保持了經濟的平穩運行。2016年，經濟“L型”探底軟著陸，經濟增速同比雖有小幅放緩，但經濟運行仍然保持在合理區間，質量和效益不斷提高。前三季度，GDP增速6.7%，1-10月份全國規模以上工業企業實現利潤總額52567.7億元，同比增長8.6%，比去年同期大幅回升10.6個百分點。1月到11月，PPI由-5.3%大幅回升至3.3%，PMI由49.4%上升為51.7%，效果超出年初預期，總體經濟呈緩中趨穩、穩中向好的態勢。

二是主要領域改革穩步推進。十八大以來，在新常態的新形勢下，制造業轉型升級滯后于消費結構升級的速度，我國經濟面臨著嚴重的結構性矛盾。為應對結構性失衡，黨中央以供給側結構性改革為主線，提出了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大戰略任務，主要領域“七梁八柱”性的重大改革方案基本形成，國企、財稅、金融、社保等一系列改革方案基本出臺，文化體育、社會服務、專業服務等領域的改革正在穩步推進，改革已經從方案準備期步入深化攻堅期，成為宏觀經濟穩增長、調結構、增效益的重要支撐。

三是經濟政策框架基本成型。十八大以來，我國經濟發展進入了新的歷史階段，在產業發展、資源開發、環境保護等許多領域遇到了一系列全新的問題，而這些矛盾尚無成熟的經驗和模式可供借鑒。為應對日益復雜的國際國內形勢，黨中央提出了新常態、新理念、供給側改革等一系列新的經濟思想，逐步確立了適應經濟發展新常態的經濟政策框架，形成以“創新、協調、綠色、開放、共享”的全新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，對以“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、以人為核心的新型城鎮化、創新驅動發展、能源革命、擴大中等收入群體等做出了一系列重大決策部署。

二、2016年會議公報的主要變化

通過對2013年到2016年中央經濟工作會議公報的對比，發現本次會議與前三年相比，在宏觀政策、產權保護、風險防控等方面發生了很大變化。

一是對宏觀經濟政策做了微調，提出繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。在貨幣政策方面，與2013年的“穩健的貨幣政策”、2014年的“貨幣政策要更加注重松緊適度”以及2015年的“穩健的貨幣政策要靈活適度”等貨幣政策相比，本次會議使用了“保持穩健中性”這一提法，也就是要在確保金融市場穩定的前提下，貨幣政策要繼續維持目前的流動性水平，繼續確保經濟的穩定發展。在財政政策方面，2013年到2016年的中央經濟工作會議先后提出“實施積極的財政政策”、“積極的財政政策要有力度”、“積極的財政政策要加大力度”以及“財政政策要更加積極有效”，說明財政政策實現了從強調加大力度到強調有效性的轉變，表明財政政策要在保持積極取向的前提下，要不斷提高政策的針對性和有效性，為推進供給側結構性改革提供強有力的財政政策支持。

二是對產權保護進一步加強，提出加強各種所有制組織和自然人的財產保護。在產權保護方面，2013年到2015年中央經濟工作會議分別提出“政府要做好加強知識產權保護”、“更加注重加強產權和知識產權保護”、“保護各種所有制企業產權和合法利益”和“高度重視保護知識產權”，重點強調對知識產權和企業產權的保護。而本次會議則明確提出要“加強產權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護”、“甄別糾正一批侵害企業產權的錯案冤案”以保護企業家合法權益，這既是對前不久剛發布的《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》中“平等保護各種所有制經濟財產權”的強化，也是對下一步產權保護制度建設工作提出了要求，將有助于改善民間投資低迷的狀況，更大限度地發揮經濟發展潛力。

三是對風險防控更加全面，提出確保不發生系統性金融風險。近兩年，我國金融市場存在較大的風險，股票市場、匯率市場以及信貸市場都出現了大幅波動，對實體經濟發展造成了巨大的影響。為此。本次經濟工作會議更加強調了防范金融風險的作用，把防控金融領域的系統性風險放到更加重要的位置。本次會議公報提出要“確保不發生系統性金融風險”，這與2013年公報提出的“著力防控債務風險”、2014年公報提出的“建立健全防范各類風險機制”以及2015年公報提出的“堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線”的提法相比有了很大變化，說明中央決策層對防范系統性金融風險有了更高的要求，從防范區域性風險、行業性風險等具體風險轉為防范系統性風險。

三、2017年經濟工作的總體要求

本次中央經濟工作會議在強化經濟工作總基調、供給側結構性改革、國企國資改革、房地產市場調控等方面提出了新的闡述和新的思想，整體上看，2017年將在外部環境不確定因素增加的背景下，穩住大局，守住底線，決戰改革，著力推動供給側結構性改革取得實質進展。

一是強化“穩中求進”的工作總基調。從國際環境來看，2017年世界經濟發展的不確定因素增加，特朗普正式上任、歐洲多國將大選將使得西方國家經濟政策不確定性增加，這就需要維持中國經濟穩定以應對各種可能出現的風險。從國內經濟來看，我國正在推進以供給側結構性改革為主線的系統性改革，涉及的范圍廣、任務重，只有在經濟環境相對穩定的前提下才能取得預期成效。為此，本次中央經濟工作會議在延續2013年到2015年“穩中求進”總基調的基礎上，進一步強調“穩中求進”總基調是“治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論”，“穩是主基調，穩是大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取”。

二是繼續推進供給側結構性改革。會議指出，2017年是“供給側結構性改革的深化之年”。在推進農業農村改革方面，通過增加綠色優質農產品供給、加強農村綜合治理、消化政策性糧食庫存、推進農村產權制度改革等，推進農業供給側結構性改革，解決農產品供給和需求不匹配問題。在推進“三去一降一補”方面，繼續推動鋼鐵、煤炭以及其他產能嚴重過剩行業去產能工作，積極消化房地產、汽車、家用電器等行業庫存，支持企業通過市場化、法制化債轉股行為降低企業杠桿率，通過簡政放權，進一步清理規范中介服務等“組合拳”降低企業負擔，通過加快新技術、新產品、新業態等創新補齊軟硬件基礎設施短板。在振興實體經濟方面，要建設法治化的市場營商環境，更加重視優化產業組織，提高大企業素質，在市場準入、要素配置等方面創造條件，使中小微企業更好參與市場公平競爭。

三是穩妥推進財稅和金融體制改革。要完善跨部門的統籌機制，加強財稅、金融、社會保障等基礎性重大改革，既制定方案，又推動落實，既要抓好重大改革的頂層設計，也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。在財稅改革方面，落實推動中央與地方財政事權和直屬責任劃分方案，加快制定中央和地方政府財稅收入分配方案，健全地方稅體系的方案。在金融體系改革方面，深入研究并積極穩妥的推進金融監管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業銀行治理結構，有序推進民營銀行發展。在養老保險改革方面，要積極推動養老保險制度改革，完善養老保險的頂層設計方案，加快出臺養老保險制度改革方案。

四是深入推進國企國資改革。十八大以來，國有企業改革一直成為改革的重要內容，并在眾多行業和領域進行了混合所有制改革試點。本次會議明確提出，要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經營機制，并通過“加強對各種所有制組織和自然人財產權的保護”呵護民資和外資參與國企改革的積極性。在改革目標方面，混合所有制改革將成為2017年國企改革的重頭戲和突破口，要按照“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”的要求推進混合所有制改革。在實施手段方面，要加快推動國有資本投資、運營公司改革試點，加快壟斷領域的混合所有制改革。在推進領域方面，將在推進電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域的混合所有制改革方面邁出實質性步伐。

五是加強房地產市場調控。針對近年來房地產市場泡沫擴大的問題，本次會議專門把促進房地產市場平穩健康發展作為供給側結構性改革的一個重要任務，將房地產市場調控提升到國家宏觀經濟全局的高度。在房地產定位方面，明確界定了房地產的發展是為了滿足居住需求，將房子定位為“是用來住的、不是用來炒的”，房地產不是一般意義上的投資品，需要回歸正常的居住屬性并與人口掛鉤。在政策措施方面，會議提出了要綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制。在房地產去庫存方面，會議提出通過推進城鎮化，平衡東中西部、城鄉之間基礎設施和公共服務差距、疏解特大城市部分城市功能等方式推進三四線城市房地產去庫存。

展望2017年，中國經濟正處于轉型發展的關鍵階段，經濟進入L型探底期，物價表現為溫和通脹，企業業績開始溫和改善，改革步入深化攻堅期。因此，要堅持以推進供給側結構性改革為主線，適度擴大總需求，加強預期引導，深化創新驅動，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟平穩健康發展與社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

（工業和信息化部政策法規司）