關于實施政府購買服務崗位的思考

青島市城陽區編辦

自2013年國務院辦公廳出臺《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》以來，政府購買服務成為實現政府職能轉變的重要舉措之一，通過“政府購買服務崗位”強化政務和公益服務的做法，越來越得到各級政府的認同。但當前政府購買服務的頂層制度設計僅存在于行政指導層面，運行機制處于探討階段，具體操作操作程序缺乏規范，致使各地在實施的過程中做法不一，尚無統一的模式。為此，城陽區對各地做法進行了認真分析，結合全區機關事業單位實際情況對機關事業單位實施政府購買服務崗位進行了初步探索。

一、政府購買服務崗位的起源

政府購買服務崗位源自政府購買服務（即社會上俗稱的“服務外包”）。政府購買服務是指政府通過財政預算和必要的程序，向社會提供公共服務的各類社會服務機構，采取直接撥款資助或公開招標購買社會服務的行為。我國政府購買服務實踐探索始于上海、深圳、北京、無錫等地，從運行情況看，效果參差不齊，社會公眾對此亦褒貶不一。為了破解政府在購買公共服務中出現的弊端，緩解社會事業發展與機構編制資源緊張的矛盾，提高社會服務效率和質量，部分地區拓展思路，開始探索政府購買服務的創新機制，政府購買服務崗位應時而生。

二、各地政府購買服務崗位的不同做法

（一）通過購買社會崗位促進就業，應對經濟危機。促進就業是擴大內需、促進經濟發展的動力和維護社會穩定的基礎。自2008年全球金融危機以來，穩定就業越來越成為各級政府的頭等大事。隨著國家《促進就業法》的出臺，部分地區出臺促進就業新政，將城鄉“4050”失業人員、城鄉復員退役失業軍人和有勞動能力的殘疾人納入就業困難人員范圍，以購買就業崗位、提供社會保險補貼和崗位補貼等辦法來促進就業。例如：青島市、珠海市等地。

（二）通過社會保險補貼擴大就業，緩解政府壓力。部分地區出臺政策，通過實施社保補貼的方式鼓勵企業聘用失業者，提供的社保補貼與企業繳納部分相當，被群眾戲稱為“釣魚工程”，政府名為補貼，實為企業出工資，政府出社保，錢“從財政這個籃子里放到社保那個籃子里”。政府實現一舉三得，既促進了就業，又緩解了社保基金不足壓力，拉動了經濟增長點。例如：北京、廣州等地。

（三）通過購買服務崗位解決人員不足，滿足工作需求。在“本屆政府任期內財政供養人員只減不增”的大前提下，從中央到地方各級普遍受到了機構編制總量限制的壓力。在不突破機構編制總量的情況下，各地為滿足日益繁重的工作需要，結合政府職能轉變、事業單位和人事制度改革，更多地采用政府購買服務或購買崗位的做法，提高政府公共服務的質量和效益，滿足人民群眾對公共服務的需求。

三、政府購買服務崗位的種類

（一）通過人才派遣，解決空缺編制崗位。部分地區著眼實現用人觀念由“單位人”向“社會人”轉變，對機關和事業單位中空缺的崗位或部分空缺崗位，采用人才派遣的方式解決人員緊缺問題。新招用的人員不納入編制管理，實施社會化管理，工資待遇與正式在編人員基本相當，社會保險按企業職工方式繳納。參見《洛陽市政府購買服務崗位聘用人員管理意見（試行）》《廣德縣政府購買服務崗位人員管理辦法（暫行）》。

（二）通過購買崗位，加強編外用工管理。分地區探索“定崗不定編”人員編制管理模式，按照“按崗下達、自主聘用、合同管理、經費包干”的原則，對事業單位的輔助性管理崗位、部分非涉密一般專業技術崗位、階段性專項任務而產生的彈性用人需求，不再核定事業編制，不再由政府直接錄用事業編制工作人員完成相應崗位的工作，改為采取設立政府購買服務崗位的方式，用人單位按崗位聘用具備相當資格或具有相應能力的社會自然人來完成相應工作，工資待遇由用人單位在總額內自主搞活分配，社會保險按企業職工方式繳納。參見《渭南市政府購買服務崗位管理辦法（試行）》《壽縣人民政府辦公室關于進一步規范政府購買服務崗位有關具體工作的通知》。

（三）通過試點勞務聘用，解決專業人才短缺矛盾。部分地區為解決事業單位技術性、專業性任務需求，試點合同制編制，通過政府購買專業技術崗位，招聘專業技術人員，安排從事事業單位中的專業性、輔助性崗位，解決事業單位專業技術人員短缺的問題。此類人員相對穩定但不納入編制管理，是人事制度改革中的一種崗位設計制度，是政府機關在自己不熟悉但又非常需要的領域內“花錢買服務”，用人單位與聘用的人員之間屬勞務聘用關系。例如，城陽區在職業教育學校中使用“專業技能特聘教師”的做法。

四、實施政府購買服務崗位的思考

當前，機關事業單位普遍存在使用編外用工、服務外包、聘用社會化管理人員和招用公益性崗位等情況，其中，編外用工又分為自主招用編外人員和使用勞務派遣人員兩種形式。客觀上來講，以上做法起到了緩解社會事業發展與機構編制資源緊張的矛盾。但是，或多或少都存在一定的不足。例如，服務外包存在局限性問題；聘用社會化管理人員存在成本較高的問題；使用公益性崗位存在人員流動頻繁問題；使用勞務派遣人員存在無法律依據問題；使用自主招用編外人員存在勞動風險問題等等。因此，通過政府購買崗位，探索機關事業單位新型用工機制，實現“用錢養人”向“拿錢辦事”轉變，為我們提供了一條可借鑒的途徑。

具體操作層面，我們認為采用“人才勞務+派遣”方式，實施政府購買服務崗位較為可行。既在實踐中做到符合人社部《勞務派遣暫行規定》中“用工范圍和用工比例”的條款規定，又解決了機關事業單位的所謂“編制限額”問題，能夠較好地依據《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》以及人社部《勞務派遣暫行規定》和事業單位人事管理條例的相關規定進行綜合管理，保障機關事業單位各項工作任務的順利完成。

五、關于實施政府購買服務崗位的建議

（一）明確主管機構。突出機構編制部門的“總開關”作用，按照 “按需設崗、按崗聘用、競聘上崗、派遣使用、合同管理”的理念，明確由機構編制部門對政府購買崗位進行統一管理。

（二）明確使用主體和范圍。政府購買崗位的主體是各級行政機關和承擔公共服務職能的事業單位，使用范圍是輔助性管理崗位、非涉密性專業技術崗位、階段性專項任務需求崗位和具有彈性用人機制的崗位（如特聘教師等），必要時結合各單位機構編制情況進行分類，實施目錄管理。

（三）規定經費來源和使用規則。政府購買服務崗位所需經費可由機構編制部門核定總額，財政部門以預算或追加計劃方式直接核撥，購買崗位主體實行經費包干，按照批復的崗位數量制定內部制度搞活分配。購買服務崗位可探索定向（委托）購買和政府采購的方式，定向（委托）購買費用主要包括聘用人員工資、社會保險費和福利待遇等。如通過購買第三方服務組織派遣人員的可采取政府采購的方式，所需費用除人員費用外，需增加第三方管理費用。

（四）理順工作程序。按照購買主體向機構編制部門申報計劃，機構編制部門核準崗位數量，審定購買主體自主購買或通過第三方購買的實施計劃。購買主體落實崗位（用工）主體責任，加強內部管理。負責制定崗位管理使用制度，實現服務質量和效率的提高，并將崗位情況向機構編制部門報送備案材料。機構編制部門建立監督檢查機制，定期或不實期聯合有關部門對相關工作進行監督檢查，加強對招用、派遣、使用、管理等各個環節的管理。

關鍵詞：政府購買服務 崗位 思考