江西邊界地區循環經濟發展模式研究

◇袁書成

江西邊界地區循環經濟發展模式研究

◇袁書成

大力發展循環經濟，提高資源利用效率，在經濟發展的同時推進生態環境和節約型社會的建設對江西邊界地區經濟發展有著重大意義。本文在闡述循環經濟內涵的基礎上，分析了江西邊界地區發展循環經濟的動因和制約因素，進而提出了江西邊界地區發展循環經濟的策略。

邊界地區；循環經濟；制約因素；策略

2017年3月，江西省發改委印發的《江西省“十三五”循環經濟發展專項規劃》表明：“十三五”時期對江西加快轉變經濟發展方式，全面建成小康社會、實現老工業基地全面振興來說，是非常關鍵的時期。那么，想要全面建成小康社會，必須從邊界地區著手。然而，傳統的經濟發展模式在當前現狀來看已經不能維持江西邊界地區的持續發展，作為一種新的經濟發展模式——循環經濟則可以解決這種問題。循環經濟，是經濟與生態和諧發展的經濟，以能耗減少、資源節約、廢物利用、高效生產為目的，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特點，把自然環境受到經濟活動所帶來的影響盡可能降到更低，從而使人類、社會、經濟與環境得到可持續發展，實現經濟發展和環境保護的雙贏。

一、江西邊界地區發展循環經濟的動因

大力發展循環經濟，提高資源利用效率，在經濟發展的同時推進生態環境和節約型社會的建設對江西邊界地區發展經濟有著重大意義。

1.保護生態環境

生態環境是未來江西省地區經濟發展中的最大優勢，其大部分邊界地區是生態環境脆弱地區，即使在“十二五”期間環境有所改善，但是仍存在較多問題。脆弱的生態環境容易引發自然災害，壓力和沖擊的加成可能促使人們采取導致環境進一步退化的行動，如植被、山林、田地、湖泊的破壞，動物的被獵殺甚至滅絕等，如果接著采用傳統的線型經濟模式來搞資源大開發，那么在這樣的生態環境條件下，無疑會使得生態受到破壞，由此經濟發展也受到限制。只有將循環經濟作為基準點，切實提升經濟效益，緊抓經濟模式調整，才能加快構建江西邊界地區的生態文明治理體系和治理能力現代化新格局。

2.緩解資源矛盾

江西省大部分邊界地區資源稟賦較差，人均占有量少，又由于生產技術不高、觀念落后，導致資源的利用效率低，對外依存度高。而且，邊界地區許多富余資源開始走向枯竭，部分主要礦產資源越來越難開采，開采成本不斷增加，資源供給越來越少。若延續傳統的犧牲型發展模式——以消耗大量資源來推動經濟粗放發展，毫無疑問是無以為繼的。因此，想要緩解經濟增長與資源環境的矛盾，只能轉變模式，在這些地區加大力度發展循環經濟，實現資源的高效利用和可持續利用。推動循環經濟發展是實現從根本上改變經濟增長方式、加快可持續發展的重大策略，也是緩解資源約束矛盾的客觀要求。

3．提高經濟效益

經濟效益可以衡量一切經濟活動，是描述勞動耗費與勞動成果間對比關系，即總投入和總產出的對比關系的一個最終經濟指標。提升經濟效益就是要盡量減少生產成本，以最小的各項成本支出，最大限度地生產出最多的產品和勞務。倘若先污染后治理，那么經濟發展與環境保護的路子將越走越窄，而循環經濟模式可以帶來整個社會經濟結構的調整，產業結構、產品結構將優化升級，可最大限度地創造地區企業和全省的經濟效益。這將從根本上實現邊界地區經濟發展模式的轉變，提升全省的經濟效益，實現地區經濟的可持續發展。

二、江西邊界地區發展循環經濟的制約因素

當前，江西邊界地區發展循環經濟剛剛起步。因此，分析發展循環經濟模式上的制約因素對選擇符合地區實際情況的發展路線有著重要的意義。

1．環境保護制度障礙

由于長期接受錯誤觀念的誤導，當前江西省邊界一些地區生態資源現狀不容樂觀，不規范、不科學的開采行為對資源造成了巨大的浪費和破壞。曾經部分地區具有的一些優勢礦產資源日益稀少，開發過度，導致相當部分已無開采價值；地質勘查工作不規范，使得江西省相關資源消耗浪費嚴重，一些礦物質純度低、雜質多、可選性不強但儲量較為豐富的礦產，如白鎢等資源在贛南地區的某些縣已無法開采利用，資源枯竭的局面開始顯現。此外，在生態環境方面，江西部分邊界地區主要污染物排放量居高不下，二氧化硫和化學需氧量超過控制目標；部分河段水污染嚴重，城市河段尤為突出，江西城市生活污水處理率低下，大量生活污水未經處理直接排放，加劇了水污染。

2.生態環保觀念滯后

局限于江西的傳統發展模式，以及地理環境閉塞和農耕資源良好，邊界地區干部和群眾仍然安于現狀、不求思變、不愿接受新觀念，也不愿進行改革。很多領導干部經濟發展理念簡單落后，仍然以犧牲環境和資源為代價換取經濟粗放發展。此外，在環保工作中，僅僅是政府在發揮作用，沒有調動群眾的能動性，使得人們普遍認為環境屬于公共產品，都認為保護環境只是政府的職責。群眾環保觀念淡薄，收入水平較低，局限在眼前利益，忽視了環境對經濟發展的重要性，喪失了發展循環經濟的積極性，缺乏參與環保意識和社會責任感的情況普遍存在。這些思想觀念對循環經濟在地區中的發展起到了極大的負面影響。

3.科技水平發展落后

目前，與江西省邊界地區循環經濟配套的環境治理、廢物利用等技術仍處在較低水平，一些重要行業和關鍵產品存在核心技術空白，而且大部分邊界地區存在科技投入不足，科技服務體系不健全，適用科學技術應用率低等問題。同時，國家缺少一些與循環經濟相關的高端科技產品，無法有效地支持循環經濟的全面發展。從能耗減少、資源節約、廢物利用、高效生產到產業發展等都離不開科學技術的支持，可以說循環經濟是理論成果轉化為實踐的橋梁。因此，循環經濟的發展需要強大的科技支撐，使其發展的技術基礎不斷向高水平發展。

4．現行管理制度不健全

目前江西省缺少完善的循環經濟管理制度，各項指標尚未標準化，發展道路還在探索，為邊界地區循環經濟提供的發展動力還遠遠不夠。各級政府沒有意識到循環經濟對經濟發展和環境保護的重要性，沒有把其納入政策落實下來，也存在一些組織對持續改進和污染預防的承諾缺失的現象。江西邊界地區資源過度消耗和浪費，能耗效率和生產效率顯著低于其他地區，付出破壞生態環境的代價卻沒有帶動相應的經濟發展，綜合生產成本不斷上升，負面效應不斷擴大，直接影響了地區競爭力。

三、江西邊界地區發展循環經濟的策略

在開辟中國式循環經濟的道路上，進一步尋找邊界地區發展循環經濟的途徑是題中應有之義，這對實現我國經濟快速穩健發展與社會和諧穩定具有重要作用。

1．加快產業結構調整

目前，江西邊界地區的環境保護基本是政府起主導作用。在促進經濟不斷循環可持續發展、打破城鄉二元結構、縮小城鄉差距的過程中，政府任重道遠，不可推卸責任，必須要攻堅克難。在農業生產方面，政府不僅應該積極引導農業產業結構調整，使傳統農業向現代農業，特別是生態農業轉型，還應加強對邊界欠發達地區農民的專業技能培訓和科技應用方面的指導工作。在產業轉型和結構調整的過程中，要使得優勢資源有效聚合，落實工業基地對產業的平穩接續和有效替并，快速促進產業發展，助推區域產業結構轉型與升級。優先著重發展高科技附加值、多產能、低能耗、輕污染、高效益的技術型產業，大力發展第三產業，提高第三產業比重，形成有利于經濟快速穩健發展的產業結構。

2．強化循環經濟意識

邊界地區政府應確立正確的指導思想，要站在實踐科學發展觀的高度，從宣傳、教育、培訓入手，在學校和社會進行宣傳教育，提升對循環經濟的認識，灌輸環保意識和節約理念，進一步深化干部群眾對發展循環經濟，建設資源環境友好型社會的重要性和緊迫性的認識，要意識到當前經濟發展的問題，認識到問題的嚴重性，同時注重經濟發展和資源節約，逐步形成符合循環經濟發展要求的道德、習慣和文化。通過廣泛的宣傳教育活動，提升社會大眾的環境保護意識和綠色消費意識，這樣不僅可以創造新的消費熱點，拉動消費需求，同時消費需求也會有效地引導綠色生產，在農業生產中發展有機農業、生態農業。

3．構建技術支撐體系

先進的科學技術是推動可循環經濟長遠發展的核心競爭力。引進和研發先進的科學技術，學習借鑒國內外優秀的經驗，實現循環經濟和環境保護共同發展。一是以解決循環經濟中的核心科學技術和優秀經驗問題為重點，成立相關科學技術的專家小組和科研團隊，調動一切可利用的資源重點研究開發邊界地區循環經濟發展的核心科學技術。二是以政府為導向，企業為載體，引進國際上先進的科學技術，學習借鑒國內外優秀的發展經驗，與國內領先的地區和國際發達國家密切聯系、交流，建立深厚的合作關系，改造江西邊界地區的傳統產業，加快傳統產業結構向循環經濟產業結構轉型，創新經濟發展模式，實現經濟和環境共同發展。同時還應建立健全完善的配套服務體系，為發展循環經濟提供及時的技術咨詢，并將理念和技術深入推廣，運用科技成果，轉化為經濟內生動力。

4.健全管理制度

各級部門應反省自身管理上存在的不足，改革管理體制，并健全相關管理制度，使其更適應邊界地區循環經濟的發展。政府做好宣傳教育工作，提升相關主體經濟發展和環境保護并重的理念。同時，政府監管部門和新聞媒體以及社會群眾加大對相關的行政機關、事業單位、公司企業、公眾的監督力度，出臺法律法規，完善經濟發展和環境保護管理制度，以此規范相關主體的行為，有利于在保護環境的同時實現經濟長遠發展。

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（作者單位：江西財經大學經濟學院）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.05.016