堅(jiān)持“五化”推進(jìn)牧政綜合執(zhí)法的探討

張治發(fā)

[摘 要] 伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，使得畜牧業(yè)生產(chǎn)也得到快速發(fā)展；同時(shí)也帶來(lái)了很多問(wèn)題，為解決問(wèn)題，保證畜牧人民的經(jīng)濟(jì)利益，提高牧政綜合執(zhí)法水平，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，就必須堅(jiān)持“五化”推進(jìn)牧政綜合執(zhí)法。本文主要闡述了牧政綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題、堅(jiān)持“五化”推進(jìn)牧政綜合執(zhí)法兩大部分的內(nèi)容，希望通過(guò)本文能夠給牧政綜合執(zhí)法帶來(lái)有價(jià)值的參考建議。

[關(guān)鍵詞] “五化” 牧政綜合執(zhí)法 探討

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2017）02-0043-01

引言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段，人民生活水平不斷提高，對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，進(jìn)而大大促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。畜牧業(yè)的快速發(fā)展也帶來(lái)了很多的問(wèn)題，如紅心鴨蛋、瘦肉精產(chǎn)品等，給廣大人民群眾帶來(lái)?yè)p害，這都是因?yàn)樾竽翗I(yè)發(fā)展速度過(guò)快，牧政綜合執(zhí)法部門(mén)監(jiān)管不完善，執(zhí)法要求不嚴(yán)格，法律法規(guī)不完善等因素造成的。因此，為保證畜牧人民的經(jīng)濟(jì)利益，保障廣大人民群眾的利益及生活質(zhì)量安全，提高牧政綜合執(zhí)法水平，促進(jìn)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，就必須堅(jiān)持“五化”推進(jìn)牧政綜合執(zhí)法。

1 畜牧獸醫(yī)行政綜合執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 法律制度不健全

就目前在我國(guó)關(guān)于畜牧方面的法律法規(guī)來(lái)說(shuō)，牧政綜合執(zhí)法的法律制度是不完善的，舉例來(lái)說(shuō)，自國(guó)家發(fā)行《畜牧法》以來(lái)，一些省級(jí)（直轄市）等都沒(méi)有發(fā)布相關(guān)的具體的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致我國(guó)的牧政綜合執(zhí)法法律制度不健全，執(zhí)法人員在監(jiān)管過(guò)程中沒(méi)有具體的監(jiān)管范圍、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等；另一方面，也導(dǎo)致了執(zhí)法力度不強(qiáng)，懲罰力度低，使得很多畜牧企業(yè)為經(jīng)濟(jì)利益而不斷的知法犯法。

1.2 執(zhí)法主體不明確

目前在我國(guó)，只有地方畜牧獸醫(yī)行政管理部門(mén)以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩個(gè)牧政綜合執(zhí)法的主體；同時(shí)，又因?yàn)槭艿降赜颉⒕幹频葪l件的限制，使得很多畜牧企業(yè)無(wú)法受到管理機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)管。就直接會(huì)影響到對(duì)畜牧業(yè)中的飼料、養(yǎng)殖及產(chǎn)品生產(chǎn)的監(jiān)管不到位，進(jìn)而食品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題，危害人民生活。

1.3 執(zhí)法部門(mén)不配合

因?yàn)槲覈?guó)關(guān)于牧政綜合執(zhí)法法律制度不健全，就導(dǎo)致了我國(guó)很多地方?jīng)]有專(zhuān)門(mén)的牧政綜合執(zhí)法行政管理機(jī)構(gòu)，致使管理機(jī)制不完善，各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間工作不配合，溝通不協(xié)調(diào)，互相推卸責(zé)任，互相爭(zhēng)取利益。

1.4 行政執(zhí)法不全面

在牧政綜合執(zhí)法監(jiān)管過(guò)程中，工作人員執(zhí)法不全面，只注重對(duì)逃避檢疫、違法經(jīng)營(yíng)病死禽畜行為的監(jiān)管，忽略了對(duì)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面等的監(jiān)管，使得很多加工畜牧產(chǎn)品的企業(yè)鉆空子，在產(chǎn)品生產(chǎn)上做手腳，進(jìn)而食品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題。

2 堅(jiān)持“五化”推進(jìn)牧政綜合執(zhí)法

2.1 健全機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化

全面執(zhí)行農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法意見(jiàn)》，科學(xué)合理的設(shè)立牧政綜合執(zhí)法行政管理機(jī)構(gòu)，使得各個(gè)管理部門(mén)之間分工合作、職責(zé)明確、上下級(jí)之間工作管理關(guān)系清晰，管理機(jī)制規(guī)范化，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，使得執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化，進(jìn)而更好地促進(jìn)牧政綜合執(zhí)法的發(fā)展。

2.2 整合職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一化

在牧政綜合執(zhí)法管理部門(mén)中，把機(jī)構(gòu)中的執(zhí)法管理職能進(jìn)行整合管理，使管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)職能清晰明確，權(quán)責(zé)明確，執(zhí)法統(tǒng)一；全面認(rèn)真執(zhí)行牧政綜合執(zhí)法的法律法規(guī)和規(guī)章制度，全面統(tǒng)一的安排執(zhí)法人員進(jìn)行行政監(jiān)管工作，使各個(gè)行政管理部門(mén)之間職能清晰、權(quán)責(zé)明確；相互溝通、協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一化。

2.3 健全制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化

主要包括三部分：一是完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，要求上下級(jí)之間、各行政管理部門(mén)之間、平級(jí)之間等權(quán)責(zé)明確，分工合理，貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的標(biāo)準(zhǔn)，完善責(zé)任制度。二是健全行政處罰相關(guān)制度，是指在對(duì)畜牧業(yè)農(nóng)民或企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，認(rèn)真執(zhí)行行政處罰相關(guān)制度，做到嚴(yán)格嚴(yán)肅處理，公平公正處理，努力做到使畜牧業(yè)農(nóng)民或企業(yè)對(duì)處罰結(jié)果信服。三是建立行政執(zhí)法考評(píng)制度，這是針對(duì)工作執(zhí)法人員的，是指對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行工作公務(wù)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果是作為執(zhí)法人員年度考核、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、處罰的依據(jù)，目的是要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中秉公處理，認(rèn)真執(zhí)行，努力工作。

2.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法科學(xué)化

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，可以對(duì)執(zhí)法工作人員展開(kāi)培訓(xùn)，也可請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)執(zhí)法工作人員進(jìn)行授課，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的思想建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律意識(shí)以及職業(yè)道德素養(yǎng)知識(shí)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。完善執(zhí)法設(shè)施，科學(xué)合理配置執(zhí)法構(gòu)成中所需的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法人員的工作條件，引進(jìn)先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，如紅外線測(cè)溫儀等，努力提高牧政綜合執(zhí)法的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)，也要努力改善工作人員的生活條件，提高工作人員的生活基礎(chǔ)水平。

2.5 強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化

大致有三方面的措施：一是嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法，具體是說(shuō)認(rèn)真貫徹實(shí)施動(dòng)物衛(wèi)生法律法規(guī)，貫徹實(shí)施動(dòng)物屠宰檢疫規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)施衛(wèi)生管理規(guī)章制度，嚴(yán)格檢查宰前檢疫關(guān)、宰后同步檢疫關(guān)、“瘦肉精”檢測(cè)關(guān)等五個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅監(jiān)督檢查未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或者產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)。二是認(rèn)真執(zhí)行委托執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督執(zhí)法，檢查畜牧企業(yè)是否存在無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證件不全經(jīng)營(yíng)等情況，有規(guī)律對(duì)畜牧業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證產(chǎn)品的質(zhì)量安全。三是實(shí)施部門(mén)之間聯(lián)合執(zhí)法，具體是指與工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等管理機(jī)構(gòu)之間聯(lián)合執(zhí)法，各部門(mén)之間分工合作、溝通協(xié)調(diào)，建成多部門(mén)之間聯(lián)合管理綜合執(zhí)法，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)之間努力為建設(shè)安全的食品質(zhì)量而共同努力，努力提高牧政綜合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我們必須健全機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化；整合職能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法統(tǒng)一化；健全制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化；夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法科學(xué)化；強(qiáng)化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法常態(tài)化。堅(jiān)持“五化”推進(jìn)牧政綜合執(zhí)法，提高牧政綜合執(zhí)法水平，促進(jìn)畜牧業(yè)積極健康發(fā)展，保障廣大人民群眾的利益。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙振宇.畜牧綜合執(zhí)法新體制[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2009（15）：10.