河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路

任霏?聞競

本文為2015年河北省人力資源和社會保障研究課題（編號：JRS-2015-2016）；2016年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（編號：201603030203）

【摘 要】 針對河北省農(nóng)村發(fā)展存在的諸多問題，應借鑒戰(zhàn)后日本新農(nóng)村建設的經(jīng)驗，完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過國家財政，對農(nóng)業(yè)進行全方位的補貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)。

【關鍵詞】 日本農(nóng)村建設；河北省；農(nóng)村發(fā)展；借鑒；啟示

河北省所在的燕趙大地地處中國的北方，自遠古以來就是華夏民族的發(fā)源地之一，也一直是傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化民族的活動區(qū)域。河北是個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在整個河北省經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。相比其他省份，河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展具備一定的優(yōu)勢因素，但隨著發(fā)展的深入，阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制性因素也在日漸地凸顯出來。為此，河北省急需找尋加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。

自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設經(jīng)歷了一個較長的歷史進程，但同時這也是個充滿著探索和曲折的不斷學習、不斷改革的歷程。在過去的70多年中，日本農(nóng)村從戰(zhàn)后初期的貧困落后、破敗不堪，逐步恢復戰(zhàn)前水平進而走向更加繁榮，且真正實現(xiàn)了與城市的一體化格局。進入21世紀以來，日本更為注重追求農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。日本在農(nóng)村建設實踐中積累的寶貴經(jīng)驗完全都可以為河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展所學習和借鑒。

一、日本三次新農(nóng)村建設的概況

第二次世界大戰(zhàn)之后的日本農(nóng)村滿目瘡痍，農(nóng)作物連年欠收，物資供給極度匱乏，通貨膨脹極其嚴重，國民經(jīng)濟頻臨崩潰。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面，日本政府從20世紀50年代中期開始，后又于60年代后期、70年代末進行了較為完整而全面的農(nóng)村建設活動，主要成就是建立了覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)的社會保障系統(tǒng)和與“三農(nóng)”相關的法律法規(guī)體系。這些成就為日本的新農(nóng)村發(fā)展保駕護航，一直持續(xù)到今天，使日本成為第一個在亞洲地區(qū)解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的國家。

1956年，日本正式開始了戰(zhàn)后新農(nóng)村建設的探索之路，這也是日本解決“三農(nóng)”問題的伊始，這一時期所實行的政策和措施有：首先，劃定新農(nóng)村建設的試驗區(qū)，在區(qū)內(nèi)依據(jù)成立的農(nóng)業(yè)振興協(xié)議，開展農(nóng)業(yè)振興工程；其次，規(guī)范農(nóng)村工作的機制。廣泛征求意見，集中眾人智慧，同時中央政府積極牽頭與各地方政府、商業(yè)團體，社會組織等進行共同磋商，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃并頒布實施；第三，政府主導加強資金方面的扶持，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟采取特殊補貼。到1962年底，日本農(nóng)村地區(qū)的各項基礎設施得以建立，在此基礎之上，政府又逐步開始推進農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作，使得原本零散的土地得到整體規(guī)劃，促進了當?shù)剞r(nóng)民的整合，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家園建設中的積極性和主動性不斷提高。但是，首次嘗試的最后5年—即1962年至1967年，由于發(fā)展程度推進過于迅猛，導致農(nóng)村地區(qū)開始出現(xiàn)青壯年勞動力缺乏、機械化程度低、經(jīng)營規(guī)模偏小、農(nóng)民居住條件差，以及后續(xù)的社會保障條件不夠，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等保障和設施落后，矛盾突出。

為有效地解決上述問題，日本政府從1967年3月開始，制定了第二輪“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”，這一計劃的核心是重點發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，平衡地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和人群之間的貧富差距，同時，積極適應經(jīng)濟全球化的沖擊，加強競爭力，減小與國際對手的差距，減少環(huán)境污染。這一發(fā)展階段的重點是積極推進“三農(nóng)”現(xiàn)代化，并兼顧農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，提出了“把農(nóng)村建成具有魅力的舒暢生活空間”的目標。通過努力，至“經(jīng)濟社會發(fā)展計劃”完成時，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值由1967年的41661億日元激增至1979年的115640億日元，增幅高達177.6%；而1979年日本農(nóng)村地區(qū)的人均純收入也第一次超過了城市的工薪家庭，到20世紀70年代初期，日本已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

20世紀70年代爆發(fā)的中東石油危機引起了全球經(jīng)濟衰退，嚴重依賴國外資源的日本首當其沖，蒙受了巨大損失。正值此時，長期存在的農(nóng)村青壯年人口大量外流現(xiàn)象越發(fā)嚴重，農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著因為勞動力短缺而萎縮衰退的危機。為應對新的挑戰(zhàn)，日本開始了廣泛的“造村運動”，是為第三次農(nóng)村建設運動。但經(jīng)歷經(jīng)濟大幅滑坡的日本政府，財力已然今非昔比，憑借龐大的資金支持而化解農(nóng)村危機的途徑已無法繼續(xù)生效，而基于農(nóng)民自發(fā)產(chǎn)生的造村運動恰好能在不需要政府提供大量資金和能源扶持的條件之下解決農(nóng)村的進一步發(fā)展問題。在整個造村運動中，最具影響力、應用范圍最廣泛、效果最為顯著的當屬1979年開始提倡的被稱之為“一村一品”的自發(fā)運動。“一村一品”運動，顧名思義，便是要充分發(fā)掘各個鄉(xiāng)村自身所具備的獨特潛力，其根本目標在于通過開發(fā)具有地方特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，最終推動整個國民經(jīng)濟的提高。歷時20余年的“造村運動”成效斐然，若單就基礎設施而言，農(nóng)村與城市亦不存在任何實質(zhì)性的差別；同時，農(nóng)民的收入逐年大幅提高。據(jù)統(tǒng)計，到了2002年，日本農(nóng)村家庭以550萬日元（約合4.4萬美元）的年均收入遠遠地超過了城市中等收入家庭。

日本的新農(nóng)村建設在經(jīng)歷了長時間、分階段的推行之后，取得巨大成功，其城鄉(xiāng)差距在不斷縮小，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量得到了空前改善，農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)了現(xiàn)代化。

二、河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

河北省作為中國北方的農(nóng)業(yè)大省，改革開放尤其是進入21世紀以來，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢喜人，農(nóng)村建設成就斐然。但是在取得巨大進步的同時，也不能忽視在發(fā)展中依舊伴隨著很多不足與缺陷。因此，如何在全面建成小康社會的理論指導下，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速可持續(xù)地發(fā)展，構(gòu)建社會主義新型農(nóng)村，成為現(xiàn)階段河北省所面臨的主要任務和亟待解決的緊迫課題。綜合近些年來的相關資料，可以總結(jié)出制約河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素大致如下：

1、農(nóng)業(yè)資源受到制約

由于自然條件等因素的影響，河北省的農(nóng)業(yè)資源，尤其是土地和淡水資源相對較為匱乏。首先，從土地資源來看，全省的有效耕地已經(jīng)由1996年的10346萬畝下降為2009年的9843萬畝，年均減少38.7萬畝。進入新世紀以來，由于城市化、工業(yè)化進程的明顯加快以及生態(tài)建設的需要，土地資源短缺的局面不僅沒有得到緩解，反而在不斷地惡化。其次，淡水資源的缺乏是河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的另一個嚴峻的問題。2007年河北全省可用淡水資源總量為119.87億立方米，年用水量卻高達201.83億立方米，其中僅農(nóng)業(yè)用水一項便達到了155.75億立方米，占總用量的近80%。為應對如此入不敷出之局面，河北省每年不得不超采地下水達40億立方米。

2、農(nóng)業(yè)市場受到制約

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的前提在于擴大市場的需求，對于河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，目前的局面極為不利：一方面，國內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品市場供給已趨于飽和，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)品的市場空間均已臨近上限，發(fā)展空間極為有限；另一方面，由于受到生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，河北省能夠用于出口的農(nóng)副產(chǎn)品類型屈指可數(shù)，加之入世之后不斷變換的國際貿(mào)易形勢，加之西方國家所謂的貿(mào)易保護行徑，使得中國尤其是河北省的農(nóng)副產(chǎn)品很難在出口市場中搏得一席之地。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展體制的制約

眾所周知，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式的革新是整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的關鍵所在。改革開放以來所實行的以土地承包為主要形式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，短期看來對于調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收效顯著，但從長遠來看，此種分家分戶、小規(guī)模、高成本的生產(chǎn)方式的弊端日益凸顯。21世紀之后，種種跡象表明，此種經(jīng)營發(fā)展模式已經(jīng)潛力殆盡，長此以往勢必最終阻礙農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展的當務之急是要把分散的小農(nóng)有組織地合并到一起，適應市場經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，同時積極地推動改革和創(chuàng)新。

4、農(nóng)業(yè)科技受到制約

科學技術是第一生產(chǎn)力。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需要科學技術的廣泛參與和大力支持。但是就目前的情形而言，河北省的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力明顯不足，農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)偏低。這是一個長時間的難題，加之現(xiàn)階段河北省在農(nóng)業(yè)研發(fā)機制和農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全，農(nóng)業(yè)的科技市場也發(fā)育很晚，短時間內(nèi)很難有突破性的進展。

5、資金投入受到制約

資金的投入是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，任何形式的發(fā)展都不能離開資金的支持。目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要的投資主體是農(nóng)民本身。但是農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)而言，回報率相對較低，且周期漫長，同時農(nóng)民群眾的收入增長較之城市而言也過于緩慢，因此，單純依靠農(nóng)民對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行投資是靠不住的。且河北省的財政狀況連年吃緊，可用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資比較有限，以至于全省農(nóng)業(yè)發(fā)展中資金的供需矛盾非常尖銳。

三、日本新農(nóng)村建設的經(jīng)驗對河北省的啟示

筆者認為，日本的農(nóng)村建設對于河北省能夠借鑒和引用的主要啟示包括：完善農(nóng)業(yè)立法，加大政策支持的力度；通過國家財政，對農(nóng)業(yè)進行全方位的補貼與扶持；重視農(nóng)民的教育和培訓，全面提高農(nóng)業(yè)人員的素質(zhì)。

首先，在農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，政府的主導作用應該放在首位且需要得到充分發(fā)揮；同時，為了使得新農(nóng)村建設擁有切實保障，相關的立法也需同時跟進，做到有法可依。社會主義新農(nóng)村建設的宗旨在于提高廣大農(nóng)民收入、提升農(nóng)民群眾的生活水平。要繪制這一宏偉藍圖，政府需要擔負起重要的領導責任，在農(nóng)村建設的推進過程中，日本政府共出臺30多部相關法律與法令，使得其與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關的各個領域均得到了切實的法律和政策保障。二戰(zhàn)之后日本的農(nóng)業(yè)恢復與發(fā)展之所以能夠取得舉世矚目的成就，關鍵就是在于政府恰當且正確地履行了其義務，將農(nóng)業(yè)發(fā)展所需仰賴的各項機制不斷健全，從而使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村的建設事業(yè)均能得到切實有效地保障。

其次，從國家和省的層面而言，需要加強對農(nóng)業(yè)的扶持力度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村設施的建設和農(nóng)民收入的增加被視為我國社會主義新農(nóng)村建設的三個重點所在，其中農(nóng)民收入的增加是一切問題的核心。由于收入渠道過于單一、思想相對保守等因素的制約，河北省農(nóng)民的平均收入在全國位列下游。反觀當年的日本政府，采取多種措施促使農(nóng)業(yè)收入多元化。不僅如此，日本在農(nóng)民增收這一方面成功經(jīng)驗較為明顯，對于河北省而言，可借鑒的方式相對較多，例如：因地制宜地發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，不僅能夠吸引更多的消費者，創(chuàng)造更多的工作機會，還能大幅提高農(nóng)民的收入來源；增加農(nóng)業(yè)的科技水平和農(nóng)民的受教育水平，不斷推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等。

第三，政府需要主導農(nóng)民加強團結(jié)互助，逐步建立完善的農(nóng)業(yè)合作組織。由于生產(chǎn)經(jīng)營模式的緣故，中國傳統(tǒng)的農(nóng)戶經(jīng)營無論規(guī)模和組織均無法單獨抵御市場經(jīng)濟所帶來的風險。基于此，日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗可以得到借鑒：首先初步建立起以合作為基礎的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，在此種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體的基礎之上逐步過渡到更大規(guī)模的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，最后將這些組織進行橫向聯(lián)合建立起全國性的農(nóng)業(yè)合作組織。目前，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營在河北省內(nèi)不少地區(qū)已初具雛形，因此更需政府及時引導，將目前仍較為分散的合作組織有機地整合為一個整體，以提高農(nóng)民群眾對抗各種風險的能力，最終達到增產(chǎn)增收之目的。

第四，就培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自立與自強的信心和決心而言，農(nóng)民的整體素質(zhì)需要得到加強，以促進先進科技和知識的傳播與推廣。因此，當務之急在于大力發(fā)展農(nóng)村素質(zhì)與職業(yè)化教育。日本農(nóng)民的素質(zhì)之高、技術之精湛為世界各國所望塵莫及，取得如此優(yōu)異成就的核心在于日本自進行新農(nóng)村建設以來，以高等學校、科研院所為龍頭，以各式各樣的農(nóng)協(xié)組織為培訓機構(gòu)，自下而上，在其全國范圍內(nèi)普及農(nóng)業(yè)科普知識，同時又注重對農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)。相比之下，河北省的農(nóng)民群眾無論在文化素質(zhì)、科技素質(zhì)還是人文素質(zhì)等方面的知識和儲備都遠遠不及日本，因此其措施和手法亦可以為我所用：政府牽頭采取切實可行的措施引進人才、留住人才，用人才推進科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

最后，在進行新農(nóng)村建設的同時，必須體現(xiàn)人民民主之原則，堅持農(nóng)民的廣泛參與。日本新農(nóng)村建設的前期實踐活動與當前河北省農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀極為相似：在日本的第一和第二次新農(nóng)村建設進程中，政府出臺的相關政策以及對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，均堅持了其一貫的自下而上的原則，在傾聽民眾心聲、征詢農(nóng)民意見的基礎上，掌握廣大群眾之所求，進而將政策逐步引導至對群眾利益有利的方向上來。河北省擁有著廣袤而遼闊的農(nóng)村地區(qū)，且各地差異明顯，因此更需充分傾聽當?shù)剞r(nóng)民的意見，把握人民的核心利益所在，將解決群眾最為關心的問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

四、結(jié)語

第二次世界大戰(zhàn)之后的日本，可謂民生凋敝、百廢待興，其政府針對當時的社會矛盾而展開的三次大規(guī)模新農(nóng)村建設，收效均極為顯著。中國作為與日本隔海相望的鄰邦，日本農(nóng)村建設的成功經(jīng)驗具有極為實用的借鑒意義，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的河北省乃至整個華北地區(qū)均可以效仿日本，循序漸進地、有條不紊地推動科技與農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合，以求農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理機制的不斷改進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，最終達到增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村面貌的目標。

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【作者簡介】

任 霏（1989-）男，河北滄州人，助教，碩士，研究方向：思想政治教育、中西文化交流史.

聞 競（1982-）男，湖北武漢人，副教授，碩士，河北農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院形勢與政策教研室主任，研究方向：國外農(nóng)村建設.