簡析“十三五”期間中國經濟社會發展之新形勢和要求

吳鋒

摘 要：“十三五”期間，中國經濟社會發展所面臨的國際與國內形勢發生了較大變化，如何適應以求進一步更好的發展值得認真思考。從“十三五”對中國現代化建設的影響入手，結合“十三五”期間中國經濟社會發展所面臨的新形勢，探析中國經濟社會發展的新要求，探尋中國新型經濟增長點。

關鍵詞：“十三五”期間；經濟社會發展；新形勢；新要求

中圖分類號：F120 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）07-0001-03

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會最后沖刺與決勝時期，也是全面深化改革要取得決定性成果的關鍵階段。進入“十三五”期間，中國經濟社會發展所面臨的國際與國內形勢發生了一系列變化。對此，我們必須做好調整，深刻理解中國經濟社會發展的新要求，進一步探尋與當下經濟社會環境相適應的新型經濟增長點，唯此方能有效推動中國現代化進程，在日益激烈的國際競爭環境中占據主動。

一、“十三五”之于中國現代化建設的影響

全面建成小康社會是我國人民的共同心愿。“十三五”是我國全面建成小康社會的重要決勝階段，是促進中國現代化建設的關鍵時期。

“十三五”是完成全面建成小康社會戰略任務終端期。我國實行改革開放以后，為全面推進中國現代化建設，我黨提出“三步走”戰略。黨的“十五大”把“三步走”戰略中的第三步進一步具體化，提出了三個階段性目標，形成了“新三步走”戰略。黨的十六大聚集21世紀前二十年，提出并布置了全面建設小康社會戰略任務，為確保到2020年全面小康社會建設任務的順利實現，黨的十八大提出全面建成小康社會戰略新任務。“十三五”是21世紀前二十年的最后五年，毫無疑問，這是我們順利完成黨的十八大部署的全面建成小康社會戰略的最后階段。

“十三五”是全面深化改革的歷史關節點。可以說，改革注定是“十三五”期間的重中之重，如何推進國企改革、調整稅費政策、改善社會保障體系、深化行政管理體制改革等一系列措施都需要在“十三五”期間取得顯著進展，這些保民生、穩增長的舉措能否取得實效，關系到我國是否能夠順利度過風險與機遇并存的發展攻堅階段，關系到是否能確保全面建設小康社會戰略目標的實現。

“十三五”是經濟轉型升級的關鍵期。“十三五”時期，中國市場總體已由供不應求轉變為供大于求；外貿出口市場擴張速率減慢，競爭越來越激烈；隨著大城市特別是特大城市發展空間的限制，城市住行為主的消費結構升級活動進入了調整期；國內投資增長速度減慢；出口、消費、投資三大需求增速都出現了階段性降低，國內外市場由供不應求轉變為供大于求，支持企業低水平數量擴張和大量豐厚利潤的市場條件不復存在，等等。可見，“十三五”是中國經濟轉型升級的一個關鍵時期。

二、“十三五”期間中國經濟發展新形勢

從國際形勢看。當前，國際形勢并不穩定，尤其是經濟格局的不確定性明顯增強，全球經濟一直處于低速增長中。自國際金融危機爆發以來，世界經濟一直處于深度調整之中。全球經濟總體表現增長乏力，歷經多年仍未走出國際金融危機的陰影，國際市場需求不足。2008年國際金融危機之后原有的“東升西降”的態勢更加明顯，發展中國家占全球經濟的比重由21世紀之初的18%左右上升到2012年的31.8%。近年來，盡管美國經濟復蘇的步伐有所加快，但從整體來看，發達經濟體尤其是日本和歐盟復蘇的前景尚不明朗。部分新興經濟體受到資金外流、商品/能源價格下跌以及地緣政治緊張局勢加劇等影響，經濟增長也呈現放緩之勢。如巴西2013年經濟增長率為2.5%，2014年下滑到0.1%；俄羅斯2013年經濟增長率為1.3%，2014年僅為0.6%。2016年，英國脫離歐盟組織，全球經濟再次受到了嚴重沖擊，金融市場發生大幅度波動，英鎊匯價因此持續走低，英國股市與美股期貨也出現了不同程度的下跌。通過研究發現，英國脫歐必將會進一步加劇世界經濟的不穩定性，并在很長一段時間內影響世界經濟，世界各國都將會受到不同程度的影響。此外，近年來國際市場原油價格、基本金屬價格等出現不同程度下滑，各種工業制成品、生活日用品等價格相應疲軟。總的來說，“十三五”期間世界經濟會依然呈現低速增長態勢。

此外，全球實體經濟競爭出現新態勢，世界制造業格局正經歷深刻變化。在發達國家，制造業工作者并不多，很多產品的制造都轉移到了發展中國家，帶動了發展中國家經濟社會發展，但在世界金融危機爆發以后，發達國家又將產品制造從發展中國家“抽回”，以美國的“再工業化戰略”、德國的“工業4.0”等為代表的發達國家再工業化，新興經濟體和發展中國家要素成本優勢的相對增強，將形成新的全球產業鏈和供應鏈，進而對全球的供給和需求結構、進口和出口格局帶來深刻變化，必將導致全球市場爭奪更加激烈，與我國制造業的競爭將進一步加劇。中國經濟迅速崛起后，是西方主要經濟大國在這輪調整中首要考慮應對的“變量”，其基本戰略是合圍堵截，千方百計掣肘阻撓我國經濟的發展。據商務部新聞發言人提供的信息，2013年全年共有19個國家地區對我國發起了貿易救濟調查，總共有92起，比2012年增長了17.9%；我國連續十八年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續八年遭遇反補貼調查最多的國家，可見中國仍然是貿易保護主義的最大受害國。另外，我國還將面對氣候變化談判等非傳統安全問題。所有這些，將使我國經濟發展面臨的挑戰日趨嚴峻，發展的中長期環境將會越來越不寬松。

從國內形勢看。“十三五”期間是我國從中高收入國家邁向高收入國家的關鍵時期。據權威部門預測，在2020年中國很可能成為高收入國家之一。然而，根據購買力評價標準得知，中國的國民總收入較差，并沒有完全脫離欠發達國家，這就需要防止中國陷入“中等收入陷阱”，這也成為“十三五”期間最值得關注的問題。現階段，中國正處于經濟新常態下，所面臨的經濟形勢發展了改變，經濟發展速度逐漸趨于平穩狀態，已經從高速發展階段轉化為中高速發展，但這并不影響中國在世界的“優等生”地位，只要控制好經濟增長速度，就可以有效防止經濟下滑造成財政困難，還能調整結構，避免出現就業緊張等問題。由此可見，“十三五”期間中國需要完成經濟轉型。