關(guān)于西藏電力行業(yè)實施“生態(tài)環(huán)境損害責任制”的思考與建議

吳秀英

摘要：生態(tài)環(huán)境損害責任制始終是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，也是從嚴治黨在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重要抓手。電力是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)制訂和貫徹落實好生態(tài)環(huán)境損害責任制，對于保護好西藏高原生態(tài)環(huán)境具有重大意義，必須將生態(tài)環(huán)境損害責任制具體化至全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活和完善黨內(nèi)監(jiān)督當中。重點做好自然資源資產(chǎn)負債表編制、規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評、項目建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境損害納入重要事項后評估工作等四個重要技術(shù)環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：西藏電力行業(yè) 生態(tài)環(huán)境損害責任制 思考

生態(tài)環(huán)境損害責任制始終是生態(tài)文明制度體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。自黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明建設(shè)起來，生態(tài)文明體制機制建設(shè)在頂層設(shè)計與全面部署、制度安排與嚴厲法治方面取得了重大突破。十八屆三中全會提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”。中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》對生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新作了重要部署。中辦、國辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，首次對追究黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任作出制度性安排。

生態(tài)環(huán)境損害責任制是從嚴治黨在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的重要抓手。2016年6月，中共中央政治局審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對問責的內(nèi)容、對象、事項、主體、程序、方式都更加制度化、規(guī)范化、程序化，明確規(guī)定黨組織和黨的領(lǐng)導干部有六個方面失職失責的情形，造成嚴重后果或者影響惡劣的，就要進行嚴肅問責。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。在新形勢下，必須按以上要求，盡快將生態(tài)環(huán)境損害責任制具體化，以確保“對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例”。

電力行業(yè)制訂和貫徹落實好生態(tài)環(huán)境損害責任制，對于保護好西藏高原生態(tài)環(huán)境具有重大意義。西藏是特殊的邊疆民族地區(qū)，是青藏高原的主體，被譽為“世界屋脊”和“地球第三極”，大陸高海拔高寒環(huán)境區(qū)域面積位居世界第一，在我國乃至全球占據(jù)特殊自然地位，是我國與東亞氣候系統(tǒng)穩(wěn)定的重要屏障，是亞洲重要的河源區(qū)和中國水資源安全戰(zhàn)略基地，是全球重要生物物種基因庫和生物多樣性保護重要區(qū)域，是全國重要的生態(tài)資源保育與功能調(diào)節(jié)區(qū)，生態(tài)安全屏障功能地位十分突出。電力是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)。目前，電網(wǎng)發(fā)展向結(jié)構(gòu)更加堅強、供電能力更加可靠安全穩(wěn)定、覆蓋面更加寬廣的方向發(fā)展。截止20105年底，西藏全區(qū)電力裝機容量突破200萬千瓦，全社會用電量突破達到50億千瓦時，分別是自治區(qū)成立初期的260倍和180倍，形成（藏中、昌都、阿里電網(wǎng)）的“一大兩小”三個電網(wǎng)覆蓋全區(qū)。電力行業(yè)影響面之廣，制訂與貫徹落實好生態(tài)環(huán)境損害責任制對于保護好高原生態(tài)環(huán)境意義重大。才能對推動西藏全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)跨越式發(fā)展和社會長治久安、提高人民生活水平發(fā)揮更穩(wěn)定的作用。才能更好地貫徹落實好中央第六次西藏工作座談會提出的增強能源保障能力，力爭區(qū)內(nèi)電網(wǎng)覆蓋所有縣（區(qū)），解決無電人口用電問題的目標。

將生態(tài)環(huán)境損害責任制具體化至全面從嚴治黨、嚴肅黨內(nèi)政治生活和完善黨內(nèi)監(jiān)督當中。各級電力單位的黨委（黨組）對黨內(nèi)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害責任制的落實負主體責任，書記是第一責任人。黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責范圍內(nèi)切實加強履行監(jiān)督貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害責任制的職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監(jiān)督生態(tài)環(huán)境損害責任制落實的執(zhí)紀問責職責。黨的工作部門要加強對生態(tài)環(huán)境損害責任制的黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨的基層組織要監(jiān)督黨員切實履行生態(tài)環(huán)境損害責任制的義務(wù)，黨員要加強對黨的領(lǐng)導干部落實生態(tài)環(huán)境損害責任制的民主監(jiān)督。將實施好黨員生態(tài)環(huán)境損害責任制作為開展“兩學一做”學習教育的重要內(nèi)容。在堅持“三會一課”制度、堅持民主生活會和組織生活會制度、堅持談心談話制度、堅持對黨員進行民主評議當中，將實施好黨員生態(tài)環(huán)境損害責任制作為重要內(nèi)容。

重點抓住四個重要技術(shù)環(huán)節(jié)，切實加強黨員生態(tài)環(huán)境損害責任制的貫徹落實。一是編制發(fā)電企業(yè)所在地和電網(wǎng)經(jīng)過區(qū)的自然資源資產(chǎn)負債表，努力摸清所轄區(qū)內(nèi)的自然資源資產(chǎn)的家底及其變動情況，為電力推進生態(tài)文明建設(shè)、有效保護和永續(xù)利用自然資源提供信息基礎(chǔ)、監(jiān)測預(yù)警和決策支持，提供土地資源、林木資源、生物多樣性資源、水資源實物量資產(chǎn)賬戶，為生態(tài)環(huán)境損害責任制中判斷“原生態(tài)是什么樣子”提供依據(jù)。二是抓好規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評工作，做好生態(tài)環(huán)境風險防控，從決策源頭預(yù)防生態(tài)破壞，對可能影響環(huán)境的電力工程建設(shè)和開發(fā)活動預(yù)先進行調(diào)查、預(yù)測和評價，提出環(huán)境影響及防治方案，為生態(tài)環(huán)境損害責任制中判斷“誰決策，誰擔責”提供依據(jù)，促進發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)領(lǐng)導干部決策的科學性。三是強化監(jiān)督項目建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護工作，做好環(huán)境保護和水土保持“三同時”，以及生物多樣性保護等領(lǐng)域的與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的“三同時”。四是將生態(tài)環(huán)境損害納入重要事項后評估工作中，在電力行業(yè)“生命周期”，對生態(tài)環(huán)境保護的決策程序、實施過程、存在問題等維度，逐一評估實際完成成效。

（作者單位：西藏電力科學研究院）