基層稅務機關文化建設存在的問題及對策

梁洪武

摘要：稅務文化建設是當前全國稅務系統加強稅收管理，引進最新管理理念，創新管理模式的工作重點之一。本文通過對基層稅務機關文化建設的時代要求、存在問題及對策的分析思考，在如何大力推進基層稅務機關文化建設的工作思路與舉措方面進行理論探索。

關鍵詞：基層稅務機關 文化建設 問題與對策

“文”、“化”二字并用最早見于《周易·賁卦》：“觀乎天文，以察時變；觀乎人文，以化成天下。”“文”特指人類創造的美好精華，將它提煉出來教“化”天下。現在使用的“文化”一詞有廣義和狹義之分。廣義“文化”是指人類社會在歷史發展過程中所創造的全部物質財富和精神財富的總和，即人類在一定時期、一定區域內所創造的語言、宗教、倫理、科學、藝術、哲學、公共機構、政治、法律、技術等，以及個人和社會的生活方式、行為方式和思想方式。狹義“文化”特指精神文化，即知識、信仰、藝術、道德、思想、習慣等。它是既是歷史積淀又是現實反映，無處不在，無時不在，柔性文化管理也因此能夠彌補剛性制度管理的漏洞與不足。稅務文化是指稅務部門在長期的稅收工作實踐中總結創造、積淀而成的各種物質形式、行為規范、管理制度、價值觀念、職業道德等成果的總和，是廣大稅務干部共同信奉并付諸實踐的價值理念和精神追求。由表及里，它包括物態文化、行為文化、制度文化和精神文化四個層面。稅務文化建設是當前全國稅務系統加強管理，引進最新管理理念，創新管理模式的工作重點之一，它需要全體稅務干部長時間持之以恒的努力以提煉、創新和傳承。

一、稅務文化建設的時代要求

稅務文化建設是傳承稅務機關優良傳統，實現稅收工作科學發展的要求。文化是一個民族凝聚力和創造力的重要源泉，是國際綜合國力競爭的重要因素。稅務文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義先進文化在稅務系統的體現和延伸。稅務部門在多年的稅收實踐與發展中，已經形成了具有部門特色的宗旨使命、核心價值、先進理念、職業道德、工作作風等，特別是在2016年“營改增”、“金三上線”工作中，基層稅務機關涌現了一大批先進的人物和事跡，極大地推動了稅收事業的可持續發展。我們應及時進行提煉和總結，通過大力宣傳灌輸，積極引導廣大稅務干部的價值取向和行為選擇。開展稅務文化建設，就是要傳承稅務機關多年來形成的優良傳統，逐步引入現代科學理念，將其發揚光大，引導激勵稅務干部切實履行好自己的神圣職責。

隨著社會的進步，經濟的發展，全社會對稅收工作提出了更高的要求，促使稅務部門需大力加強文化建設，以最新的管理理念管理模式來適應時代要求。稅務文化建設是新時期加強稅務干部隊伍建設的要求。我們要通過稅務文化建設積極引進開放的、與時俱進的組織文化來創新思想政治工作，解決當前干部隊伍的思想問題，更新觀念，調動干部工作積極性，從而減少摩擦力、增強凝聚力、提升競爭力、保持稅務干部的朝氣與活力。

二、當前基層稅務機關文化建設中存在的突出問題

1.有些基層稅務干部對稅務文化建設的內涵、實質存在不解或誤解

筆者通過調研了解到，有些干部認為：稅務文化建設是純粹“務虛”；是在搞形式主義；是在搞運動；是搞政績工程、形象工程等等。對于稅務文化建設是引進最新管理理念，創新管理模式的實質不清楚，甚至還存在有些干部以多種借口，對于稅務文化建設漠不關心消極敷衍甚至抵觸等現象。

2.制度行為文化建設機制還不夠健全完善，落實執行不力

制度建設是稅務文化建設的保證，完善健全執行得力的制度對于文化建設的開展與深入具有極為重要的意義。目前存在的問題主要包括：一是有些制度先天不足。或制定不夠完善配套，或操作性針對性不強，或滯后與新形勢新要求不相適應難以執行等。二是一些制度沒有完全落實到位。稅務干部不作為、亂作為的問題依然存在，執法不嚴謹、程序不規范、依據不準確、處罰不公正、執行不得力等問題時有發生。三是監督監察不到位。對違反制度的人和事處罰不得力，責任追究往往礙于情面，流于形式。突出表現在對稅收執法和行政管理考核不嚴格，對過錯行為沒有嚴格實施責任追究，致使國家稅收政策法規和各項制度的執行打了折扣。四是激勵機制不夠靈活有力。稅務干部干事創業的積極性沒有充分調動起來，一些不公平現象嚴重挫傷了想干、真干、能干干部的積極性和創造性。

3.只注重表層物質文化和中間層制度行為文化建設，忽視深層次精神理念文化的滲透與深入

有些基層稅務機關文化建設表面熱熱鬧鬧如火如荼，內心精神理念毫無更新與改變，仍然因循守舊、安于現狀，不求過得硬，只求過得去，缺乏銳意進取的激情和創新的勇氣。愛崗不敬業，浮躁不用心，守舊不創新、索取不奉獻、用權不謹慎、偏執不和諧等現象依然存在。容易給納稅人和社會群眾帶來用心不放心、放心不貼心，內外兩張皮不和諧的感覺。

三、加強基層稅務機關文化建設的思路與對策

1.進行有關稅務文化建設的理論培訓與學習

思想是行動的先導，統一認識是做好工作的前提。請文化建設方面的專家學者講課并進行系統的理論學習研討，這樣就能消除一些稅務干部對文化建設的不解與疑惑，使稅務干部全面了解文化建設的實質和意義，領會措施與意圖，以更大的熱情積極參與文化建設的各項活動。

2.加強調查研究

調查研究的主要任務就是全面準確地了解本地本單位的歷史沿革、文化氛圍、干部現實表現，發現自身優點優勢和當地人文歷史特色，還要借鑒外界對我們的評估，找出薄弱環節，使稅務文化建設更具特色和針對性。

3.深刻提煉概括

也就是在知道自己優缺點的基礎上大膽揚棄，帶著我們應該時刻牢記什么？踐行什么？應該傳承發揚什么？改造什么？應該引入什么？應該突出什么？等問題進行文化價值理念體系的提煉，這項工作需全體干部參與，使之更具民主性、權威性而被所有干部職工所認同接受。

4.整體策劃推進

應采取與稅務機關當前工作相融合的扎實有效的途徑和方式推進文化建設，也就是途徑和方式既要緊密結合實際，也要融入到稅務系統的大環境中，筆者認為以下四個方面的措施是當前工作的重點。

（1）完善規范各項制度措施，狠抓貫徹落實，加強制度文化建設。我們要不斷完善稅收征管、納稅服務、稅收執法三大方面的規章制度，實現稅收工作的科學化、精細化和專業化管理。要緊緊圍繞做好稅收工作這一中心來制定相關制度、開展相關活動，將稅務文化理念滲透到組織的所有活動中，對于符合稅務文化的行為要給予積極評價和正激勵，對于不符合稅務文化的行為要給予負面評價和負激勵。政府部門機關管理的一大難點就是缺乏有力的激勵機制和淘汰機制的機制保障。優秀的人、事和精神風貌凸顯不出來，不合格的又淘汰不了，這對于創建優秀的稅務文化是極為不利的。管理好一個組織的重要前提是清除“害群之馬”、教育轉變“不合群之馬”、引進“良駒寶馬”，讓大家都成為“合群之馬”、“千里馬”。如此才能出現“心往一處想，力往一處使”的局面，才能形成人人肯干能干的“萬馬奔騰”積極向前的喜人氛圍。

（2）開展禮儀培訓，完善行為文化建設。稅務機關作為政府稅收主管部門，行為文化的主體應當是法制化、規范化、標準化，這已經形成共識。在實現“三化”的同時，注重日常禮儀的培訓運用，展示稅務機關良好的公共服務形象。

（3）引入CIS理念，突出形象建設，優化稅務形象。CIS（corporateidenity strategy）的全稱為組織形象戰略，也簡稱為cIS系統。cIS系統由MI（理念識別）、BI（行為識別）、VI（視覺識別）三部分組成。我們可以在征收服務系列活動中積極引入CIS理念，創建各類服務品牌，營造優質服務的文化氛圍，以有力提升服務品質，優化稅務形象。筆者認為，我們的干部尤其是領導干部在稅務文化形象建設中也應該具有產品意識、品牌意識、市場意識、營銷意識，提高稅務機關稅務干部在當地人民群眾心中的知名度、信譽度和美譽度。

（4）拓展團體活動內容，打造團隊精神。稅務文化建設須以組織活動為載體。對內要開展多種形式的團體活動來打造團隊精神，這里既包括文體活動、公益活動，也包括業務活動在內的會議、學習、交流、反思、共享等。對外要和當地政府其他部門、社會各界、納稅人緊密聯系，相互配合，共同創建。這樣，稅務文化建設內容將更加豐富，發展機制更加長效而提高稅務文化建設的綜合效益。

5.要突出領導干部的帶頭作用

各級領導干部的重視，特別是主要領導干部的重視是開展好文化建設的關鍵。無論是文化建設還是團隊建設，領導干部的帶頭示范作用是無人能替代的。學習型組織理論強調，領導者是組織文化的塑造者、倡導者、踐行者、傳播者。首先，領導者要注重塑造積極向上的組織文化。其次，要率先垂范，在每一項具體工作中率先踐行全體干部參與提煉的優秀核心價值觀。最后，要演繹教練員角色。在日常工作中要注意言傳身教，主動與下屬和群眾互動交流，幫助干部調整心態，樹立正確的人生觀和價值觀，把優秀的文化理念傳播滲透到機關每一個角落。

6.基層稅務機關文化建設“不做第一，只做唯一”

文化是有個性的，稅務文化建設就是要挖掘和凸顯個性特色，這是很好的建設思路和切入點。我們開展稅務文化建設，兩眼不但要向外，更要注重向內深刻挖掘、提煉、塑造本組織特色文化。特色文化是指文化主體在長期實踐過程中積淀形成，本主體特有或優于其他文化主體的個性優質文化。根據特色文化所具有的相對性、獨特性、優質性、穩定性和創新性五大特點，稅務特色文化建設要注意：一要有個性，不要標新立異。二要穩定認同，不要無中生有。三要品質優良，不要粗制濫造。四要持之以恒做到極致，不要做政績形象工程。五要經得起實踐檢驗，不要曇花一現。切不可盲目模仿他人，在體現稅務系統主流文化的前提下，要大力凸顯時代特色、精神理念特色、管理特色、部門崗位特色、行為作風特色、形象特色、地域特色、歷史特色、民族文化特色等等。它們之間有交叉，可彼此融合，實際就是特色文化建設的挖掘點和切入點，我們可以從以上內容入手，結合中心工作點、組織長短處、整改緊迫處來分類思考，有機融合，慎重抉擇，一旦確定就緊抓不放，逐步推進。

我們有充分理由相信——全面開展基層稅務機關文化建設，突出稅務特色，切實抓出成效，就一定能將基層稅務部門建設成一個具有高效廉明的執法隊伍和拼搏奮進的學習型組織的團結向上的溫馨家園，進而實現稅收工作的可持續發展與基層稅務干部全面發展的“雙贏”。