基于資產清查環節探討科研所固定資產管理

張蘭萍

摘要：針對2016年財政部組織的資產清查科研所反映出來的固定資產管理存在的問題：固定資產管理意識薄弱、日常管理不完善、管理系統“數據孤島”，進而提出通過制度化、常態化資產清查，強化固定資產管理意識，規范固定資產日常管理、構建固定資產大集中信息系統，從而全面提高科研所固定資產管理水平和固定資產使用效益，推進科技事業和科技產業的發展。

關鍵詞：科研所；資產清查；固定資產管理

近年來，隨著國家對科技的重視和科技投入的不斷增加，科研體制改革的進一步深入，科研所資產規模，尤其是固定資產規模日益龐大。如何充分利用和發揮好固定資產調節經濟發展，促進資源合理配置方面的積極作用，推動科技事業和科技產業的蓬勃發展，這就要求科研所必須重視和加強固定資產管理，提高固定資產使用效益，實現國有資產的增值保值。本文從資產清查環節入手，結合2016年財政部組織資產清查盤點科研所資產清查的情況，探討強化科研所固定資產管理的對策。

一、科研所固定資產的特點

科研所固定資產與一般事業單位國有資產在內容上有所不同，主要是：

（一）非營利性，公益性

科研事業單位資產絕大多數是科研項目投入時購置，符合科研項目實施和開展研究的需求。具有一定的專業性和非盈利性。

（二）無償性

科研事業單位的項目資產多數通過國家財政資金、項目經費投入，資產的產權歸法人單位，科研人員無償使用于科研事業。

二、資產清查環節反映科研所固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理意識淡薄

固定資產管理意識淡薄是固定資產管理普遍存在的問題。科研所固定資產主要是通過財政撥入項目經費的形式購置，項目研發人員是設備的無償使用者，科研所管理者法人產權意識薄弱，認為“誰購置，誰使用，誰管理”，而科研項目組或研發人員的關注重點在于科研項目的實施，不重視固定資產的管理，而不會主動共享固定資產。管理者未能充分發揮協調管理、集中調配、處置、共享的管理職責，資產重復購置、更新快、利用率低的現象比較普遍。

（二）固定資產日常管理不完善

資產清查中發現，很多固定資產的使用固狀態、使用人與賬面登記不符現象非常普遍，固定資產的登記信息都是申購環節記錄的信息，使用環節使用人變更，設備轉移、損壞、資產價值變化等日常管理不完善，而且固定資產閑置和毀損較多，單位管理者未能及時統一管理處置。

（三）管理系統“數據孤島”，不能有效地共享

目前，科研所賬務系統一般都有設固定資產管理模塊，省級財政系統有固定資產管理系統，財政部有固定資產管理系統，三個系統相互獨立，沒有對應接口，系統數據庫框架模型不一致，信息系統不能有效地實現共享數據和交換數據，形成“數據孤島”。資產清查，報送的財政部固定資產管理系統的數據也只是反映過去某個時點的數據，固定資產數據數據滯后，無法全面有效地反映科研所固定資產的實際情況。而且固定資產各管理系統，主要都是科研所管理人員錄入固定資產申購環節信息，使用人沒有信息系統登陸權限，未能通過信息系統進行資產轉移、使用人變更等日常管理信息變更，科研所也也無法有效地通過信息系統對固定資產進行實時監控。

三、強化固定資產清查，完善固定資產管理

（一）建立資產清查制度，加強固定資產管理意識

科研所應當建立資產清查制度，定期或不定期對單位固定資產進行清查，將資產清查常規化、制度化，而不是財政部統一清查任務下達，單位為了完成任務才進行清查。建立資產清查制度，至少每年應對資產進行一次全面清查，對于清查出現的問題，及時查找原因，明確責任歸屬。通過制度的制定和落實加強固定資產使用人，管理部門，單位管理者對固定資產管理意識。

（二）加大資產清查出現問題懲處力度，規范資產日常管理

加強資產申購、使用、變更、調配、處置等日常規范管理，對各環節進行績效考核，明確各環節各部門職責，各環節出現重大問題應加大懲處。尤其要重視資產變更、調配、處置環節。資產變動時，使用人應及時上報資產使用狀態變更、使用人變更等情況，固定資產管理部門才能及時了解閑置和損害資產情況，統一調配和處置，提高國有資產的使用效率。

（三）構建固定資產大集中信息系統

固定資產的管理是一個系統、動態的管理過程，資產的數量、價值、使用人、使用狀態等都是動態變化的。為了實現對固定資產的動態管理和實時監控，應當構建“中央-省-市-縣”縱向統一、“財政部門-主管部門-使用單位—使用人”橫向統一的大集中固定資產管理系統，橫向方面：使用單位的內部使用人、管理部門、財務部門可以通過系統進行申購、領用、資產轉移、資產狀態變更、資產調配、資產處置等管理流程。主管部門和財政部門可以通過大集中系統實時了解和監控使用單位固定資產情況?？v向：國家各級管理部門可以隨時了解和監控各單位固定資產情況，可以通過系統上報匯總固定資產。固定資產大集中信息系統，對固定資產的形成、 領用、使用、變更、處置、審批全過程進行痕跡管理、動態監控、統計匯總、績效考核。

總之，自上而下的資產清查制度化、常規化，能強化固定資產管理意識，規范固定資產日常管理，構建大集中信息系統，能全面提高科研所固定資產管理水平，提高固定資產使用效率。

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（作者單位：廣東省科技創新監測研究中心）