淺談如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計質量

杜春梅

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計工作與老百姓的日常生活息息相關，且涉及的范圍非常廣。在新時期，如何通過審計對領導干部在任期內進行經(jīng)濟責任的客觀評價，已成為黨委政府選拔任用干部的重要依據(jù)，這也是涉及審計工作人員的重要事務。在本文中，就如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計質量進行分析，同時提供一些建設性的意見。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導；經(jīng)濟責任審計

一、充分開展審前調查，認真科學編制審計方案

（一）審前調查的準備要做足

調查前需明確委托部門對審計事項的要求，在明確要求的情況下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導進行審計。同時，參考組織人事、紀檢監(jiān)察部門的建議，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的具體情況，鄉(xiāng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的評價等，制定出合理的審前調查方案。借鑒以往的經(jīng)驗安排出合理的審查時間，詳細計劃不同審查時期的準備工作，根據(jù)審查的內容合理安排審查人員，避免出現(xiàn)貪污腐敗、包庇等現(xiàn)象的發(fā)生。對將要審查的工作進行資料的準備，預計突發(fā)情況并提前做好相應的解決方案。

（二）審前調查的方式要多樣

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計前的調查方式應是多種多樣，并綜合參考多部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的多方評價，才能真正體現(xiàn)出審計的公正、合理等性質。第一，審前調查應充分利用現(xiàn)有的資源，并且穩(wěn)步開展。在調查前，可以向組織、紀委、監(jiān)察、信訪等檢查監(jiān)督部門、公眾監(jiān)督的有效力量征集被審計對象任職期間有無舉報內容和個人廉政方面等情況；第二，審前調查可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門收集有關信息，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門開展的各項活動及其取得的成效和有關反饋，比較鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年經(jīng)濟發(fā)展的情況，基礎建設的情況，及被審計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在任職期間是否收到民眾的舉辦信，是否與民眾存在糾紛的問題，同時走訪民眾家庭進行調查，征取民眾的反饋，群眾的眼睛是雪亮的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的評價較為客觀，通過以上這些方式，收集審計前足夠的證據(jù)，是審計得以順利開展的基礎。

（三）審計調查前的內容要廣泛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的工作一般而言，開展的項目一般較小，但涉及的范圍一般較廣，工作的性質相對瑣碎，因此，審計調查前的內容要廣泛，才能有的放矢，不會僅憑某一方面的得失就評判領導的功與過，做到真正的公平、公正。調查前的內容可以包括鄉(xiāng)政府的機構設置及職能的工作職責，對相應工作崗位的要求；經(jīng)濟發(fā)展的幾項指標；財務管理體制的建設情況；被審計的領導在職期間做過的重大決策及產(chǎn)生的效果；被審計人員的工作情況，是否有徇私舞弊的行為；相關部門對其經(jīng)濟工作情況的審查，是否有貪污公款的行為或嫌疑，是否有過不良記錄，或是曾經(jīng)犯過經(jīng)濟錯誤被審查的記錄等等，充分掌握審計前的有效信息，不冤枉每一個領導人。

二、圍繞盡職盡責，確定審計重點

（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委政府重大方針政策情況

審計的重點應是主要放在目標責任制定完成的相關情況，著重考察工作的執(zhí)行力度和完成的相關情況以及達到一個怎樣的成效。例如，土地管理和耕地保護政策的貫徹情況，自然資源開發(fā)利用和保護、生態(tài)環(huán)境保護、民生改善政策的貫徹情況等等，這些政策的執(zhí)行情況及完成情況應成為審計的重點。保障民生的發(fā)展，促進經(jīng)濟的發(fā)展才是最終實現(xiàn)審計的目的。

（二）重大經(jīng)濟事項的決策和執(zhí)行情況

突出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內部控制制度建立及執(zhí)行情況的審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府是否在國家法規(guī)及國家發(fā)展章程的前提下，建立起適合本鄉(xiāng)政府發(fā)展的內部控制制度，對鄉(xiāng)政府的內部工作進行有效的管理；在進行重大決策前是否征集相關人員的意見，是否有召開大會對決策實施的可能性及可能帶來的效果進行深度探討，是否有強大的事實、數(shù)據(jù)進行支撐；內部控制管理的工作是否在切實開展，是否對其成立相關的監(jiān)督小組，對內部控制管理的工作進行定期的考核等等。

（三）財政管理情況

在審計的過程中，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計質量，就必須重點審查財政收支的真實情況，專項資金使用的合規(guī)性和政府性債務情況。同時，對收入與支出的記錄與實際情況進行認真的比對，盡可能排除假賬的嫌疑，再認真分析收入、支出和結余資金的結構，分析資金的來源，是否占用專項資金及征地款等等，必須清楚掌握財政管理情況。

三、端正審計態(tài)度，創(chuàng)新審計方法

真正提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計質量，歸根結底是必須端正審計態(tài)度，創(chuàng)新審計方法。審計評價應適應新形式下審計監(jiān)督全覆蓋對審計內容的補充與完善，擴大審計的范圍。在審計中應以實事求是為標準，加強審計證據(jù)的收集，要跳出傳統(tǒng)財政財務收支審計的思維約束，采取諸如“座談會”等形式，多渠道、多方面、多層次聽取群眾意見和收集審計信息；對審計中出現(xiàn)的問題進行及時解決，高標準執(zhí)行審查結果，不能因為犯錯的是領導就對其包庇，必須依法處理。在信息化時代，應適應國家經(jīng)濟的發(fā)展，提出新的審計方法，充分利用AO審計軟件和數(shù)據(jù)庫等建立信息化的審計系統(tǒng)；發(fā)揮審計軟件在處理財務數(shù)據(jù)上的強大功能，及時發(fā)現(xiàn)問題并追根溯源，才可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的經(jīng)濟責任問題進行嚴格審查。

四、總結

綜上所述，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)濟責任審計質量，不僅需要審計小組的努力，更需要相關部門和群眾的監(jiān)督力量，審計的工作才能有效的開展及落實。同時，確保審計的質量，審計人員需要從多角度思考問題，變換傳統(tǒng)的審計方法及思路，改革創(chuàng)新，才能與當前日新月異的復雜形式相適應，才能跟上時代發(fā)展的步伐。

參考文獻：

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（作者單位：新疆阿勒泰市審計局）