反思與重塑

摘 要 高校的安全穩定對社會穩定和諧具有極其重要的作用。在高等院校逐年擴招，在校生規模急劇增加的大背景下，大學生傷害事故的發生率也呈逐年遞增的趨勢。大學生在校期間發生的傷害事故日益成為困擾高校日常教學、科研和安全管理的重大難題之一。高校學生傷害事故由于其主體的特定性，發生的不規則性和責任認定的復雜性，也成為妥善處理大學生傷害事故的難點。本文運用法理學思維對以上難點問題進行詳細剖析和闡述，以期為我國校園安全事故處理和促進依法治校提供理論和實踐支撐。

關鍵詞 高校 學生 傷害事故 法律責任 權利

作者簡介：劉洋，西安工程大學，助理工程師，研究方向：民商法。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.262

縱觀我國法律體系中的各個部門法，很難找到一部完整的、規范的和系統性的法律文件來供操作與執行。雖然《學生傷害事故處理辦法》為大學生傷害事故的處理與善后提供了一定的依據，但是基于其部門規章的性質，立法層次較低，并且主要針對的人群是幼兒園和中小學學生，所以教育法學界的學者對這部法規是否符合高校安全管理工作的實際情況提出了不少疑問。以上各種弊端，都需要在法律的基本框架內解決問題，為了彌補我國高校安全管理立法方面的空白，筆者針對校園安全立法和建立學生傷害事故應急處理體制機制提出了自己的構想。

一、大學生傷害事故的法律屬性分析

要多維度、全面地從法律視角下構建大學生傷害事故處理與預防機制體制，就必須對大學生傷害事故的基本理論有相應的了解。本文著重從法理學角度構建大學生傷害事故處理和預防機制進行詳細、重點的論述。

（一）高校大學生傷害事故的內涵

首先， “大學生傷害事故”的這個說法，大量理論和實踐方面的專家學者在著作中都有著不同的表述。比如，褚宏啟教授就認為：所謂“事故”是由不可抗力的原因所導致的，所以根據他的觀點，就得出了“學生傷害”不能完全和“校園事故”劃等號的結論，從這一結論出發，就理所應當認為采用“大學生人身傷害”的提法是比較確切的。 中國人民公安大學曹詩權教授與褚宏啟教授的觀點大致相同，他認為：因故意而引起的人身財產損害不能歸結到“事故”這一范疇內，所以他建議將此類事件統一界定為“校園人身傷害”。 筆者認為，盡管學界針對“學生傷害事故”這一界定有著諸多爭論，但是這些爭論并不會引起理解方面的偏差，并且當代法學界與普通民眾已經基本認同了這一理論。因此，筆者在本文中仍然采用“學生傷害事故”這一說法。

（二）高校大學生傷害事故中歸責原則的探討

筆者認為，民法理論中的過錯責任原則應該被確立為學校責任的歸責原則。秉持“無過錯即無責任”這條基本原則，才能從根本上維護校方與大學生的根本利益與合法權益。過錯責任原則之所以能成為法律上損害賠償的一般規則，是因為“有損害必有賠償”這樣的原始道德理念已經深入人心并被廣大人民群眾所接受。

針對過錯責任原則，臺灣地區學者王澤鑒是這樣解釋的，過錯責任原則之所以被奉為普遍適用的規則，有如下幾個理由：一是自然法則，每個人都應該對自己的過錯所造成的損害承擔責任；二是秩序，若每一位社會成員都對自己的行為加以注意，則可以最大限度地避免損害；三是尊嚴，個人行為所造成的損害，必然要受到相應的制裁，這樣才能使雙方的個人尊嚴得到最大限度的維護 。

《民法通則》第一百零六條第一、二款規定：“公民、法人違反合同或者不履行其他義務的，應擔承擔民事責任。公民，法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。”這條民事法律規范中就貫徹了過錯責任原則。另外，《貫徹<中華人民共和國民法通則>意見》（以下簡稱《意見》）第一百六十條規定：“在幼兒園、學校生活、學習的無民事行為能力人或者在精神病院治療的精神病人，受到傷害或者給他人造成損害，單位有過錯的，可以責令這些單位適當給予賠償。”這條具體的法律依據也廣泛被各級各類學校所適用。

二、大學生傷害事故預防與處理問題現狀

（一）立法存在缺陷

我國有數以千萬計的在校本專科學生，但至今沒有一部專門性的法律來規范這個群體內發生的傷害行為與事故。相關法律依據僅有《民法通則》、《民通意見》等條款，且規定的極不具體，可操作性不強。教育類的相關部門法對此也從未涉及。《民法通則》又是一部基本法律，不可能針對學生傷害事故作出詳細的規定。《學生傷害事故的處罰條例》、《治安管理法》等只是針對治安行政案件。雖然早年教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》規定了較為詳細的學生傷害事故處理條款。但其作為部門規章，法院能否將其作為裁判民事、行政案件的依據，在當今法學界是存在較大的爭議的。

（二）司法出現誤區

學生傷害事故一旦發生，受害方當事人的大量親屬、朋友等往往云集學校，意圖給學校施加壓力，他們認為學生傷害事故既然發生在學校，學校就必須承擔全部責任并答應他們所提出的所有經濟方面的要求。在這種情形下，校方迫于壓力，不得不接受相應的解決方案，如不接受，受害方當事人一旦向法院起訴，審判機關又會根據自己片面對案件的解釋與理解，單純地擴大校方所應承擔的責任。總之，在涉及學生傷害事故的民事訴訟中，校方承擔民事責任的理由往往是“管理不善”，進而承擔相應的敗訴法律后果。

（三）學校態度消極和危機事件處理能力不足

學生傷害事故發生后，雖然校方盡了最大努力做好善后工作，但校方所預計的賠償數額往往與受害方當事人差距很大。受害方當事人的親友自持有理，往往采用擾亂校園正常教學工作秩序的手段來逼迫校方就范。再加上，校方往往并不熟悉相關法律法規，以至于不敢據理力爭，到后來總是花錢了事，使本來就入不敷出的教育經費更加吃緊。導致書記校長大小會議談安全，草木皆兵，視安全事故如洪水猛獸，但從另一個角度來考慮，事故發生后，誰又能主動站出來承擔相應的責任？另一方面，當下的普遍情況是，學生傷害事故發生后，校方普遍對事故的應急處理不甚了解，而高校的保衛人員，往往也由于自身職業素質素養低下等種種原因，延誤了對受傷害學生的救助，進而造成了較為惡劣的后果，給校方和受害方當事人造成了原本不必要的損失。

三、構建完善高效的大學生傷害事故應急處置制度

當下我國高校校園內學生傷害事故具有以下三個特征：一是不規則性。學生傷害事故的起因，發展狀態，事故影響的范圍，影響面和損害的程度，次次都不盡相同，各種各樣狀況的意外事故發生時，按照按照相關法律與規則來處理是最穩妥的方式之一。二是突然性。很多大學生的意外傷亡事故，是由一連串的事件所引發的，這類事件具有細小化，定量質變的特征。 若引起連鎖反應并發生事故，其破壞性的能源就會迅速被釋放，如果不能及時應對與處置，就會造成更大的損失。三是嚴重性。學生傷害事故中學生本人和其家庭都遭受了很大的疼痛和災難，這使受害方當事人急于向學校尋求說法，導致上訪、鬧訪的事件發生，影響了學校的正常的教學和管理秩序，同時也對社會的和諧穩定造成了較壞影響。

（一）健全完善大學生傷害事故法律法規，做到有法可依

發生在校園內的安全事故和安全隱患要從根本上得到解決，首先要求系統規范的校園安全法律法規來規范校園內的行為。雖然我國相關教育類的規范性法律文件體現了一些保護學生合法權益的條款，但從總體上來說規定的并不明確具體。隨著上世紀末高校擴招帶來的在校大學生人數每年遞增的形勢。校園安全立法已經得到社會各界的廣泛重視，法學界也逐漸開始針對校園安全問題進行了相關研究和討論并召開了具有全國性影響力的學術會議。但是縱觀我國各個部門法尤其是行政法，對高校學生傷害事故處理的條款還是少之又少。例如，教育部于2002年頒布的《學生傷害事故處理辦法》屬于部門規章，和我國《民法通則》、《侵權責任法》等全國性法律相比，其立法與適用效力就低很多。法院在審判時是否能參照部門規章進行裁決就存在較大爭議。另外還包括學生安全事故案件的審理中的舉證責任等細節性問題，《學生傷害事故處理辦法》就沒有作出規定。再者，一些地方教育主管部門也制定了大量的相關地方性法規政策，這些規范性文件中有和《學生傷害事故處理辦法》相吻合的地方也有相沖突的地方。所以，我們迫切需要一部立法層次較高，在全國范圍內使用的法律來規范相關行為，一旦發生大學生傷害事故能夠有法可依，盡量在法律的框架內解決問題。

（二）建立大學生傷害事故應急處理機制體制

針對之前提出的情況，我們應當將校園危機事件應對機制教育納入到日常教育教學的體系中，將是否具有危機事件處理能力列為教職工和保安人員年度考核的重要組成部分之一。一個完善的校園危機事件應急救援體系首先應當健全校園的相關規章制度及相應的應急救援處理組織體系。在實踐中通過建立有中國特色的校園危機事件應急處理組織體系，并且以制度的形式固定下來，增強相關教職工的責任心和處理校園危機事件的處理能力。但是基于目前各個高校疏于對教職工基本職業能力的培訓（即使有這方面的培訓也往往流于形式）。針對這種現狀，我們必須將培訓與考核掛鉤，與是否續聘掛鉤，只有這樣，才能從根本上統一認識，提升教職工的危機處理意識。這種將危機事件處理能力與教職工和保安人員切身利益掛鉤的機制，可以解決數十年來存在于高校安全管理者身上的缺陷與不足。根據西方國家的相關經驗，這種校園危機事件應急處理機制，可以有效地應對事故的發生，并且減輕受害方當事人的人身財產損失，而且能有效界定雙方責任，避免矛盾的產生。當然，學生自我保護能力和安全意識的提高是減少校園學生傷害事故發生率的根本途徑，所以，針對在校大學生的安全教育要不斷加強。但根據我國國情來看，可以考慮舉辦由政府主導，校方配合，民間組織參與的安全教育活動，這種安全教育形式可能在學生中間取得更好的效果；另外，鼓勵學生參加人身傷害保險也是解決問題的重要途徑，這種方式可以將校方的經濟損失最小化，也同時減輕了家校雙方的壓力，何樂而不為？

總之，校園內發生的學生傷害事故，不僅使受害方當事人遭受了巨大的身體和心理上的痛苦，也給校方帶來了巨大的壓力，甚至影響正常的教學科研秩序，破壞社會和諧穩定。各級立法機關、政府、司法機關和各級各類高等院校應當共同作出努力，力爭拓寬校園傷害事故的法律解決途徑，為我國教育事業的發展和社會的和諧穩定貢獻力量。

注釋：

褚宏啟.未成年學生人身傷害問題研究.北京師范大學學報（人文社會科學版）.2002（1）.

曹詩權.未成年人監護制度研究.中國政法大學出版社.2004 . 326-327 .

王澤鑒.侵權行為法（一）.中國政法大學出版社.2001. 44 .

賈志民、袁慶祝.對認定學校學生傷害事故責任歸責原則的法理剖析.河北師范大學學報（哲學社會科學版）.2003（4）.25 .

參考文獻：

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[5]勞凱聲.高等教育法規概述.北京師范大學出版社.2007.