淺析村官職務犯罪原因及對策

摘 要 作為一個特殊的群體，村官聯系著黨的各種方針政策和基層群眾，在我國的經濟發展和社會建設中發揮了極其重要的作用。但目前在村官隊伍中還存在著貪腐、違法違規辦事等各種問題，正確認識并解決這些問題，對規范和促進社會主義農村事業的發展具有重要作用。

關鍵詞 村官 職務犯罪 規范 信息化

作者簡介：張鼎，天津市南開區人民檢察院技術科干警。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.255

一、村官職務犯罪背景簡介

在黨的路線方針執行過程中，村官可以說是不折不扣的黨的形象代言人。村官的違法辦事、不合理管理相關村民事務，一方面直接侵害農民利益，嚴重制約了農村經濟的發展，嚴重影響了黨和國家各項政策在農村的貫徹落實；另一方面消弱了黨和政府在農民群眾中的威信，破壞農村生產、生活秩序，嚴重影響農村穩定。在我國經濟發展過程中，村官起了不可磨滅的作用。然而，目前村官也存在著一定的問題，據中紀委監察部網站近日曝光顯示：2016年1月至8月全國扶貧領域和腐敗突出問題325起，其中，約有218起案例是“村官”涉腐，占比67%。涉及城鄉和農村低保名額及資金發放的問題，共69起，約占21%，在問題發生領域方面，排在第二位。排在第一位的是涉及危房改造資格認定及資金發放問題，一共有86起，約占26%。該數據充分顯示了目前還存在制約該制度充分發揮其功能的問題。

二、村官職務犯罪原因

（一）村官人才、知識儲備不足

村官人才、知識儲備不足主要體現在文化素質偏低、缺乏法律意識、特權意識嚴重等方面，具體表現如下：第一，目前雖然國家在村官選任方面堅持“三個面向”，即面向高中、大中專畢業生和復員轉業軍人，但在具體細化操作流程則可能在事件中扭曲，譬如受農村家族勢力、上一代農民自身知識水平比較低等影響，村官中仍有一部分人文化素質不高，初中及以下文化程度，其中極少數還是當地的流氓地痞，有的甚至還有劣跡和前科。部分村干部對職務犯罪了解不夠，一般都知道貪污受賄是犯罪，但是在收取所謂辛苦費、誤工費、感謝費、變相婚嫁份子錢時，對其中正常的人情往來和賄賂劃分不清。第二，目前，我國農村經濟快速發展，社會轉型迅速，然而大多數基層或者思想上不重視對村官的培訓、或是受基層硬件條件的限制，得不到應有的繼續教育和必要的培訓，知識結構嚴重落伍，甚至出現不知道如何規范處理突發性群眾事件的情況。

（二）村官問題存在的客觀原因

目前村官問題受村官權力異化集中、村官待遇水平低以及缺乏規范化升遷制度因素的影響，具體表現如下：第一，根據2000年4月29日全國人大常委會通過的《關于刑法第九十三條第二款的解釋》（其他依照法律從事公務的人員）的規定，村民委員會等寸基層組織人員在從事救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物的管理等七種行政管理職權時，村官具有一定的行政權力 。在這些事務管理過程中，決策和執行權全部由村官行使，缺乏有效制約。第二，眾所周知，農村各項事務頭緒多，繁雜，處理這些事務必然會耗費村官們大部分的精力，然而， 據目前統計，村干部每年的工資只有10000元左右 ，該經濟待遇甚至低于大多數當地居民的收入，天長日久肯定會產生心理上的異變。第三，村官是一個特殊的群體，他們沒有國家編制，也不屬于公務員，在我國目前為止沒有一套完善正規的升遷制度。目前的《村民委員會組織法》、《實施<村民委員會組織法>辦法》和《村民委員會選舉辦法》中也缺乏對村官升遷的內容 。雖然有部分村官工作一段時間后，能夠以掛職鍛煉、考察表現優秀、破格提拔等理由去縣鄉級部門工作，但只是一小部分村官。這種缺乏職業規劃的情況必會大大降低他們工作的積極性。

（三）村官管理事務過程中缺乏內外部的監管

各地村官在管理村民事務過程中理論上會接受內外部的監管，即村基層組織自身監管以及縣鄉級政府的監管和村民的監督，然而在權力實行過程中，受現實條件的影響，內外部監管多流于形式，主要表現為以下方面：第一，目前農村好多地方都出現村支書和村主任由同一人擔任，“大權獨拿”的局面，這種情況下，單純的想依靠會計來監管村支書的設計無疑于癡人說夢，發揮不了其應有的作用；第二，縣鄉政府一些干部在村官調查過程中奉行形式主義，走過場，不深入，面對瑣碎的村民事務，必然很難發現其中存在的問題；第三，大部分村民民主意識不強，農村群眾忙于致富，對村級事務很少關心，參與村事務管理和主人翁意識普遍不強，更有甚者，為了多掙錢，主動放棄村務活動的參與權；第四，部分民主意識強的青壯年勞動力在外地打工，想了解自己的權利以及具體事務管理的流程卻苦于沒有途徑了解該信息，權利得不到行使。

三、存在問題的解決對策

（一）提高村官人才儲備，加速新老層次村官的更迭

針對村官儲備不足的問題，提出以下解決方案：第一，村官選任方面堅持“三個面向”，破除選任過程中候選人家族勢力、經濟實力、社會話語權的影響。進一步落實責任追究制度，對問題村官和其選任者一起追究責任。鼓勵有一定專業知識水平和技能的回鄉青年、外出務工經商人員回鄉務工，支持符合條件的回鄉務工者積極參與到村官隊伍中來；第二，加強對村官隊伍業務和技能培訓，使村官隊伍能更快的更新自己的知識庫，更好的服務于廣大村民，條件不充分的其他機關也應通過先進同志介紹先進經驗、發放問題規范解決步驟手冊等方式提高整個隊伍的知識層次和服務水平。同時加強對法律方面的培訓，讓廣大村官學法、懂法、守法，在用法治思維來解決工作中的難題；第三，對目前隊伍中存在的不合格部分村官，堅決淘汰出村官行列，方便新的合格新人進入。

（二）完善村官各方面制度，消除客觀原因

針對村官問題出現的客觀原因，解決對策如下：第一，針對村官對村民事務決策權和執行權“一把抓”的局面，引入第三方評估機構，對于如低保、房屋拆遷補貼等事務，由村民自己提交評估所需的材料，由第三方評估機構根據提交材料決定誰應該發放低保、拆遷補貼，應該發放多少，什么時間到位等問題，具體執行發放錢款由村官執行；第二，提高村官待遇，具體待遇按照不同地方消費水平標準發放，同時設立激勵機制，每年由村民評選出優秀村官，給予一定的物質獎勵；第三，給予村官適當的職業規劃，譬如，每年鄉政府從優秀村官中選拔、考錄、遴選，為村官提供高廣闊的職業前景。

（三）信息化、制度化同步，加強村官監管

對于村官缺乏內外部監管情況，可以從以下幾個方面給予解決：第一，村組織結構清晰，各司其職，完善財務公開制度，讓每一個有意愿、有能力的村民都加入到內部監管中來，財務實現“透明化”，不給貪腐留下“自留地”；第二，設立微信匿名舉報平臺，平臺由縣市級政府部門統一負責，對于舉報事實確鑿的線索，安排專門的負責人調查，將整個調查過程歸檔，調查人要對調查結果負責；第三，有條件的地方可以設置公眾號，讓外出打工者統一訂閱，將縣市對某項方針、政策具體規定以及村干部具體權力清單通過公眾號推送給外出打工的村民，讓有意愿參加各種集體活動的村民參與其中，同時通過各種電視廣播各種途徑讓廣大村民認識到知情權、參與權是自己的基本權利，積極投身到基層建設中，對廣大村官形成監督。

四、結語

目前，社會正處于高速轉型期，受各方面因素影響，部分村官忘記了自己和群眾之間的聯系，沒能堅持住底線，違反了法律的規定，給黨和政府帶來了極壞的影響。通過對村官犯罪行為做進一步的分析，找出誘因并針對這些因素采取相應的措施，未來必會使整個村官隊伍能了解自己的職業規劃，更加安心自己的本職工作，更好的發揮村官作用起到更好的效果。

注釋：

于洋.我國村官職務犯罪研究.延邊大學2015年碩士論文.

宋發永、胡錦波.村官職務犯罪：原因剖析與對策思考.法制博覽.2012（11）.

楊瑤.村官職務犯罪研究.湘潭大學2012年碩士論文.