地方政府規范性文件審查標準研究

摘 要 我國《憲法》與《立法法》均規定了有權機關可撤銷不適當的規范性文件，由此可知適當性應為地方政府規范性文件審查的標準?！读⒎ǚā贰ⅰ侗O督法》與《行政訴訟法》等法律的相關規定將適當性標準的內涵予以具體化與類型化。本文認為基于法律規定，并結合具體規范性文件實例與理論上的研究，可將適當性的類型從合法性與合理性兩個維度予以歸納，其中合法性包括權限合法、程序正當和法制統一三個方面，合理性體現在比例原則與平等、公正對待上。

關鍵詞 規范性文件 適當性 合法性 合理性

作者簡介：黃盼，中南財經政法大學法學院本科生。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.250

隨著《立法法》、《行政訴訟法》的最新修訂，我國已逐步建立、完善一套符合自身體制特點的地方政府規范性文件監督機制。該機制以人大、上級政府與法院為監督主體，回應了地方政府規范性文件數量激增下的多元監督訴求。該機制的有效運行離不開一套具有可操作性的審查標準。但是，現今法律對此規定尚不夠明確，尤其是對于合理性標準的規定，而學界對此的討論也略顯不足。因此，筆者基于現行法律規定，結合具體規范性文件實例與理論上的研究，試圖歸納出對地方政府規范性文件的審查標準。

一、審查標準的現行法律規定

我國相關現行法均不同程度地規定了有權機關撤銷不適當的規范性文件，《憲法》第104條規定縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會撤銷本級人民政府的不適當的決定和命令，第108條規定縣級以上的地方各級人民政府有權改變或者撤銷所屬各工作部門和下級人民政府的不適當的決定?！?br>