鄭州市環境污染治理的有效措施分析

摘 要 不論是突發性環境污染事件抑或是長期性環境污染問題，都困擾著城市的進步與發展，特別是人民生活水平的提高。建設環境友好型社會是國家重大的發展目標與發展戰略，在追求經濟高速發展的道路上，通過其他城市已經采取過的環境污染治理的相關經驗教訓，為鄭州市在解決當前環境污染問題上提供了許多良策。

關鍵詞 環境污染 治理 鄭州

作者簡介：柴寧，鄭州大學法學院2014級環境與資源保護法學專業碩士研究生，研究方向：自然資源法學。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.248

一、鄭州市環境污染治理迫在眉睫

在“中原崛起”政策的推動下，鄭州市日益成為中原地區乃至中部五省經濟社會發展的排頭兵。改革開放30多年來特別是進入到21世紀之后，鄭州市城市發展進程加快。最新數據顯示，僅2015年上半年，鄭州市的生產總值就達到3361億元，同比增長9.3%，比上年同期加快0.4個百分點，比一季度加快1.3個百分點，增速分別高于全國、全省2.3個百分點和1.5個百分點，在全省18個省轄市中居第1位。鄭州市正在向中部五省龍頭和全國一線城市的目標大踏步邁進。然而，經濟的發展和城市規模的擴大，也給鄭州市帶來了嚴重的環境問題。曾被稱之為“綠城”的鄭州，正在遭受以霧霾為代表的嚴重環境問題的侵襲。愈演愈烈的環境問題已經對鄭州城市發展和城市形象造成了嚴重影響。在近幾年的城市環境污染程度以及空氣質量指標等各項排名中，鄭州市多次位列全國倒數。在今年，鄭州市人民政府主要負責人還受到了國家環保部的約談。由此可見，環境污染問題對于鄭州市的經濟社會發展已經造成了巨大的阻礙。

二、其他城市在治理大氣、固體廢棄物、水污染問題時所采取的有效措施

（一）北京市嚴重霧霾問題以及北京市所采取的有效應對措施

近年來，北京市飽受嚴重的空氣污染問題困擾。造成北京市環境空氣質量污染的主要原因是污染物排放量遠超過環境容量所致，其產生原因大致由三個方面組成：一是污染物排放量大。包括燃煤污染、機動車排放、工業污染和揚塵，這是造成背景嚴重霧霾天污染的根本原因。二是擴散條件不利。由于北京市所處的特殊地理區位的影響，污染擴散條件先天受到局限。三是區域污染和本地污染貢獻疊加。京津冀地區的聯合排放加劇了北京市周邊地區大范圍、大區域內污染物的輸送，再與北京本地排放污染物相疊加，使PM2.5污染物濃度水平進一步升高，加重了北京地區的污染水平。

針對愈演愈烈的嚴重霧霾污染，作為中國的首都和世界的窗口，北京市采取了行之有效的措施。使“APEC藍”成為了頗具特色的治理空氣污染的顯著成果。

1.制定符合北京市具體情況的新法案。2014年1月18日上午，《北京市大氣污染防治條例（草案）》提交北京市人民代表大會審議，降低PM2.5首次納入立法。

2.巨額環保專項資金的投入。根據北京市環境行政主管部門領導介紹，僅僅治理PM2.5也就是空氣質量問題的投入就高達7600億元。北京治理大氣污染的資金主要圍繞清潔空氣行動計劃的實施投放，重點是壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵四個領域。從環保專項資金投入情況來看，燃煤鍋爐清潔能源改造等燃煤污染防治，以及老舊機動車提前淘汰更新等機動車污染防治方面，投入力度最大。

3.壓減燃煤使用量，提高清潔能源使用比例。這無疑是北京市治霾路線圖中首要的基本戰略。北京市通過燃煤電廠關停、建設四大燃氣熱電中心、核心區“煤改電”、燃煤鍋爐清潔能源改造等重要工程，進一步壓減燃煤使用量。這些通過壓減燃煤使用量的方法來控制排放的手段已經被證明行之有效。

4.機動車污染防治仍是北京治霾的重要手段。2014年，北京限購政策進一步升級，小客車搖號指標將從每年24萬輛縮減至15萬輛，與此同時，新能源車私人購買試點正式啟動，北京諸多新建小區紛紛承諾，為保證新能源車的發展，將建一定數量的充電樁。預計到2017年底，北京市機動車保有量將會控制在600萬輛以內，實現淘汰老舊機動車100萬輛。

通過北京市在治理霧霾問題時的舉措，不難看出：通過“法律法規+資金+政策+市場機制”這一攬子行動能夠更好更快的解決治理難、治理慢的問題。僅僅從任何一個方面著手，可能都需要一個較為漫長的陣痛期。對于鄭州市來講，根據面臨的具體情況，采取“一攬子”計劃，以北京市采取的措施為范本，結合自己的客觀條件，對癥下藥，才是解決目前大氣污染問題的根本手段。

（二）山東省煙臺市固體廢棄物污染以及煙臺市所采取的有效應對措施

山東省煙臺市作為美麗的海濱城市，卻受到了固體廢棄物污染的嚴重影響。僅2015年煙臺市的工業固體廢物產生量就為2253.619萬噸（其中尾礦、赤泥、冶煉廢渣固體廢物占總量的65.63%），綜合利用量為1727.439萬噸，處置量為303.291萬噸，貯存量222.889萬噸（其中尾礦222.884萬噸）。煙臺市的主要工業固體廢物產生量超過100萬噸的企業有5家，分別為：山東中礦集團有限公司、山東黃金礦業（萊州）有限公司三山島金礦、山東黃金礦業（萊州）有限公司焦家金礦、山東黃金礦業股份有限公司新城金礦、龍口東海氧化鋁有限公司。其中，僅山東黃金礦業這一國企就占三個名額。而這只是煙臺市固體廢棄物污染的一部分。其他還有分類如下：工業危險廢物、廢棄電器電子產品、醫療廢物等等。煙臺市在處理固體廢棄物污染的措施上最具特色的就是在政府網站上將固體廢物污染防止信息對全社會進行公開，不僅公開固體廢物的類別、數量，也公開頒發危險廢物經營許可證的單位以及處置措施。這樣以來，對于當地市民來說，非常清楚市政府在解決固體廢棄物污染問題上所采取的方式方法，更加有利于市民的監督。利用政府相關政務的公開，利用廣大人民群眾的力量，群策群力，共同監督不失為在解決固體廢棄物污染這個與人民群眾生產生活息息相關的問題的上策，通過這種手段也增強政府與人民群眾的互信，解決了相關的民生問題。

（三）2004年沱江特大水污染、2005年松花江中石油爆炸水污染、2013年上海松江死豬水污染問題并行研究分析應對突發性水污染問題的方案

2004年，四川省沱江，受到高濃度工業廢水的污染，沿線五個城市上百萬市民，直接陷入到無水可用的境地中，當時情況非常不樂觀。同時，對周邊環境、工業生產等也產生了不良影響，直接損失高達億多元。該事件一經發生，引起了全國廣泛關注，同時被國家環保局納入到最大水污染事故。究其根本是川化股份有限公司對產品進行技術改造過程中，在未經批準情況，擅自進行投料試生產。但由于在此過程出現了故障，導致大量氨氮工藝冷凝液外排進入沱江。除此之外，該公司在日常生產經營中，環保、安全意識較為薄弱，同年2、3月份，公司內幾個車間環保設備沒有正常運行，造成高濃度廢水后進入沱江。經過調查，該公司排放的氨氮含量標準已經確定，但實際排放情況遠遠高于標準要求，大量污染物進入安全水域當中，且持續時間較長，導致沱江干流特大水污染事件產生，直接危害到市民生命安全。

事件發生后，四川省前后共投入萬億治理沱江水環境。考慮到沱江流域廣、波及城市多，受影響群眾數量巨大，四川省通盤考慮，要求各個部門和相關企業全力配合，選擇10條沱江支流一對一突破，同時建立定期聯席會商機制，避免了流域內城市的單打獨斗。

2005年11月份，中石油旗下的吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發生爆炸，直接導致8人死亡，且60人受傷，直接損失近7000萬元。最為嚴重的是對松花江水體構成了嚴重的污染，其中污染物苯等有害物質嚴重超標，造成水體無法正常使用。出現這一情況，處于下游的哈爾濱市不得不關閉取水口，停止向市民供水。水廠迅速從我國其他地區調運數千噸活性炭，以此來對已經污染的水體進行凈化處理。與此同時，城市內部啟動地下應急水，保障市民能夠正常生活。面對如此緊急的突發事件，國家環保總局和哈爾濱市政府共同確立的緊急應對措施。具體來說，首先，要加大對水質監測力度，跟蹤污染帶水質變化情況，收集實時數據信息，對水質變化趨勢進行比較和分析，每天向媒體提供污染最新情況。現如今，由于進入冬季，松花江下游地區已經出現結冰情況，環保部門要盡快克服這一問題，以保證監測結果準確、真實性。其次，要針對水體污染狀況，采取針對性措施，最大程度上減少境內污染物。環保總局要輔助地方環保部門，提出污染物削減方案，盡快達到治理效果，如采用截堵、投放活性劑等方式，減輕江中污染物濃度，最為關鍵的是要避免對他國水體的污染，降低惡性影響。最后，要積極進行松花江流域生態影響評估分析，成立專家小組，深入到現場工作，進行針對性調查和評估，根據現有應急方案進行相應的調整，了解并掌握污染對生物多樣性等方面的影響。該項技術方案的核心在于污染物總量削減與控制。對于應急工程措施來說，在工作中主要控制好污染物通量、出境通量，以便判斷污染事件對水產類食品安全性的影響，通過上述科學、合理的評估，能夠從宏觀層面上把握水體環境污染情況，從而采取合理措施加以控制和改善，直至水體能夠達到預期的引用標準，為城市居民提供優質的水資源，最大限度上保障水體安全性。

2013年3月上海黃浦江松江段水域發現有大量漂浮死豬的情況，上海市農委及上海市松江區的相關部門及時進行了介入，幾天之內，在松江段打撈出的死豬數量就超過了5000余頭。這些死豬基本來源于黃浦江的上游浙江嘉興地區。事件發生后，上海市加緊協調黃浦江上游周邊地區，調查死豬來源，以從源頭上制止死豬不規范處置的行為。在大量死豬進入黃浦江水域內之后，黃浦江的水質是否仍然達到飲用水的標準成為了上海市民關切的民生問題。經過上海市水務局的反復檢測，松江當地的自來水水質數據正常，符合相關標準。

這三起突發性水污染事件都給國家造成了巨大的損失，對于污染流域內的群眾造成了生命財產安全的威脅，對于流域水環境造成了難以彌補的破壞。在2004年沱江特大水污染事件中，四川省政府所采取的流域內一盤棋的治理思路和措施給予鄭州市在應對突發性水污染事件提供了很好的借鑒意義。鄭州市的多條河流雖沒有沱江所涉及的流域范圍廣，但在具體操作中，金水河、熊兒河、東風渠等城市內河夸不同的市轄區，一旦出現突發性水污染問題，通盤考慮，協同合作是沱江特大水污染事件給鄭州市在治理同類問題時的重要借鑒。松花江中石油爆炸事件突出表現了在應對突發事件時，應當做到的三個方面：一是及時進行數據監測，二是立即采取積極措施，三是要對產生的后果和影響有正確的認識，做好環境影響評估。上海市的松江死豬事件則突出體現了從源頭找問題的應急處理方式。在突發性水污染問題的表象下，應當積極從根源找問題，才能杜絕同類問題的再次發生，這對于鄭州在處理局部水污染事件時提供了行之有效的思路。

參考文獻：

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