淺談新時期基層經偵隊伍建設

孫郎　李虎

摘 要 公安機關的經偵部門肩負著打擊經濟犯罪、維護國家經濟安全和正常經濟秩序的特殊使命，努力建設一支能夠擔當重任的高素質經偵隊伍，是當前和今后一個時期各級公安機關都必須要認真研究和解決的重要課題。本文立足本地實際，對新時期基層經偵隊伍建設進行分析，提出建設建議。

關鍵詞 基層 經偵隊伍 公安機關

作者簡介：孫郎、李虎，阜陽市阜南縣經偵大隊。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.244

經偵隊伍是公安戰線的新生警種，履行著“打擊、服務、參謀”的職能，近年來，經濟發展進入新常態、經濟犯罪呈現新特點、執法能力提出新要求、基層經偵工作面臨新挑戰，加強和改進經偵工作越來越重要、越迫切。

一方面各類經濟案件發案率高居不下，經濟犯罪在內容和形式上發生變化，犯罪的高發態勢和日益復雜化給經偵工作提出了新的挑戰。

另一方面現有的經偵隊伍存在各種問題，不能適應工作要求。面對挑戰，我們要以科學發展觀為指導，不斷加強基層經偵隊伍建設、創新經偵工作機制。

一、基層經偵隊伍中存在的主要問題

（一）基層經偵隊伍綜合實力不強

目前，我縣經偵民警共11名，占全局民警總數2.1%。從年齡層次看，全局經偵民警平均年齡40.9歲。從知識結構看，隊伍中具有法律、黨政、教育等專業的民警8名，占全局經偵民警數72.73%；具有金融、工商等專業或者具備相關資質和從業經驗的民警僅有3名，占全局經偵民警數27.27%。總的來看，經偵民警數量偏少，在警力分布、年齡層次、知識結構上不均衡，特別是經偵大隊民警量少質弱的問題較為突出。此外，經濟犯罪案件的特點決定了經偵工作專業性較強，警務實踐證明，一位經偵民警至少需要5年甚至更長時間的經偵辦案實戰磨礪，才能成長為能夠獨立偵辦各類經濟犯罪案件的主辦偵查員。目前全局經偵隊伍中真正能夠獨立辦案的民警僅1/3左右。因此，我縣經偵隊伍的綜合素質和整體辦案能力亟待提升。

（二）業務素質與時代要求不相適應

經偵民警知識面不夠寬，全才多能的民警所占的比例不高。經偵部門需要大量懂法律、懂經濟、懂偵查、懂計算機等專業人才，而我局經偵真正畢業于公安類院校的僅2人，畢業于財經類院校的僅1人。具有金融、商貿、財務、會計等專業知識的沒有一人。由于法律素質不高，專業技能不精（如對《稅收征管法》、《合同法》其它的經濟法規則一知半解），對經濟犯罪的定性，證據的收集與甄別、偵查策略與措施的運用都難以準確的把握。這不僅不能適應經偵工作的需要，也是造成對經濟犯罪打擊不力的重要原因。

（三）經偵案件量多且復雜，民警工作壓力大

近年來，我縣經濟犯罪形勢日趨復雜，新型、疑難、大要案件多，涉眾型案件多，波及范圍廣、社會關注度高，受害群眾利益訴求強烈，動輒到政府部門聚集上訪；很多案件案發后嫌疑人潛逃，追逃追贓難度大；很多案件系公安部及省、市領導批辦交辦或者系公安部等部門移送督辦的，這些案件往往性質復雜、敏感性強，工作要求高、時間緊，經偵部門必須組織專案力量，實施專案攻堅，辦案民警必須全力以赴，連續作戰，壓力大。總的來看，當前經濟犯罪案件持續高發態勢與經偵辦案力量不足之間的矛盾日益突出。

隨著執法規范化建設的不斷深化，執法標準越來越高，辦案民警認為承辦案件越多，越容易“忙中出錯”，執法考評中往往因細小問題被扣分通報，造成民警一定的心理負擔，甚至產生“少辦案少出錯”的消極情緒。

此外，經濟犯罪案件跨地域特征明顯，取證工作量大，民警出差多、時間長，照顧家庭少，家屬常有埋怨，無形中加劇了民警的心理負擔。

（四）警務機制與經偵工作不相適應

當前的警務運行機制和工作理念的創新不強，最突出的表現就是經偵民警缺乏主觀進攻的意識，習慣于由案到人，被動反應的偵查模式；缺乏經營理念和基礎工作意識，習慣于等案上門；缺乏控制意識，忽視對犯罪嫌疑人和贓款贓物的偵緝和查控。同時還存在經費投入不足，軟件、硬件設施達不到要求，人力、物力、財力的缺乏在一定程度上制約了經偵工作的正常開展。

二、基層經偵隊伍建設建議

打鐵還需自身硬。要推進經偵隊伍正規化建設，破解正規化建設面臨的主要問題，就要求我們在專業化、規范化、實戰化、廉潔化上下功夫。

（一）加強基層經偵隊伍業務培訓

經濟領域知識涉及面廣、經濟犯罪手法不斷翻新、經濟犯罪案件日益復雜，加強經偵專業培訓、提升民警辦案水平十分重要。在基層經偵部門警力一時難以充實的情況下，通過加強實戰培訓，強化專業訓練，也是有效緩解警力不足、重要專業人才缺乏的途徑。基層經偵部門要牢固樹立“一切為了實戰、一切服務實戰”理念，本著“缺什么、補什么”原則，進一步加強和改進經偵專業教育訓練工作。

一是積極組織面向基層的違法犯罪資金查控、視頻圖像監控等技術手段應用培訓和對口業務的專項培訓，提升基層經偵民警的科技手段的應用能力和業務素養。同時要緊密結合經偵辦案實踐，開展經常性的典型案例研討、業務小課堂等活動。

二是以組織“戰訓班”等形式，赴上海、廣東，遼寧等先進省市經偵部門跟班學習，熟練掌握優秀技戰法，提升經偵民警的實戰化水平。

三是針對經偵隊伍中新成份多的實際，大力推行“師帶徒”崗位練兵機制，為每名新民警指派一名工作經驗豐富、業務能力強的骨干民警結對子，通過“一對一”實踐教學和經驗傳授，加強傳幫帶，盡快提高新民警的專業素質和實戰技能，也有助于提升隊伍整體實力、壯大一線辦案力量。

（二）充實基層經偵隊伍力量

經濟犯罪案件的特點決定了經偵工作的特殊性。一位合格的經偵民警，其綜合素質要求高，不僅要懂法律、懂偵查業務，也要熟悉、掌握經濟犯罪案件中所涉及經濟領域的業務常識、操作流程等等。要積極爭取有關部門支持，通過考錄、調任、轉任等方式，為經偵隊伍充實金融、財會、審計、計算機等專業人才，以及具備相關資質和從業經驗的專業人員。同時，要鼓勵現有經偵民警參加注冊會計師、國家司法等資格考試，提高自身理論素養和專業素質。為彌補警力的不足，應拓寬渠道，積極協商有關部門，招錄金融、財會、計算機等專業的文職人員，以緩解當前經偵警力不足和專業人才匱乏的問題。

此外，地市級經偵部門要遴選一批專業素質高、業務能力強、辦案經驗豐富的民警，組建經偵專家人才庫，針對常見多發、關系民生的區域性、系統性、行業性的突出經濟犯罪，組織專案攻堅，適時開展集中統一行動，有力打擊經濟違法犯罪，凈化市場環境。

（三）加強區域警務、警企協作力度

加強與周邊縣市經偵部門的協調力度，在涉眾型、跨區域案件的立案偵查、取證、追逃、追贓等方面相互協作配合。針對跨區域、系列化、涉眾型經濟犯罪案件，建立類案串并偵查機制、制定指定管轄制度等規范。同時，與金融、證券等各類企業加強溝通，了解企業的服務需求，掌握行業經濟犯罪風險，為開展專項行動提供依據。針對企業易發生職務犯罪的關鍵崗位，幫助完善管理制度，制定防范措施，堵塞漏洞。

針對偽卡詐騙、保險詐騙犯罪等跨區域、職業化特征明顯、偵破難度大的案件，市局經偵支隊充分發揮專業研判力量強、區域協作資源豐富等優勢，由支隊牽頭組織，并抽調相關分縣局經偵警力，組成打擊工作專班，全面梳理和串并案件線索，實施集約化研判經營，統籌部署開展案件偵查工作。針對組織領導傳銷、假冒偽劣犯罪等地域性、隱蔽性強，偵查經營時間長的案件，采用以屬地經偵大隊為辦案主體、支隊派員參戰的辦案組合模式，以解決基層經偵大隊警力量少質弱、對大要案破案攻堅能力不足等問題。通過創新辦案模式，既可以集中優勢資源，形成整體作戰合力，有效打擊遏制突出經濟犯罪活動，又可以達到節省辦案成本、提高破案效率、錘煉經偵隊伍的目的。

（四）激發基層經偵隊伍活力

加強和推進基層經偵隊伍專業化建設，要著力創新隊伍管理機制，最大限度激發隊伍活力，保持隊伍穩定。要配齊配全大隊班子、中隊職級，以解決經偵優秀民警提任領導職務問題，有效防止經偵業務骨干的不斷流失。要積極落實從優待警具體措施，為表現突出民警爭取提拔晉升和表彰獎勵的機會。組織開展各種有益民警身心健康的警營文體和戶外活動，以緩解民警工作、心理壓力；盡最大努力解決民警工作和家庭生活中遇到的實際困難，不斷提升經偵隊伍凝聚力和向心力，大力營造一種干事創業、有為有位、栓心留人的工作環境。

強化經偵文化建設，提升經偵隊伍形象。每位經偵民警要不斷增強職業認同感和警種自豪感，除了做好破案打擊主業，也要積極參與經偵信息、調研和宣傳工作，以充分展示經偵民警風采和工作成效，提升經偵隊伍的品牌形象和影響力。要采取多種形式，大力加強經偵警營文化建設，積極開展一系列有創意、有特色的文化活動，提升經偵民警的文化品位和思想境界，筑牢“公正、廉潔、敬業、進取”的經偵價值觀。

（五）增強基層經偵隊伍的防腐能力

作為基層經偵民警，工作的特殊性決定了在工作中不可避免的接觸較多的錢、較多的物。來自各方面的誘惑不斷考驗著我們的民警。要始終把廉政建設作為一項重要的工作始終堅持常抓不懈。要堅持實行案件會商機制，用制度保證民警不發生違紀案件。制定制度，并遵循制度辦案，是從根本上阻隔民警發生違法違紀的機率。對于每起受理的案件，從受理、立案、采取強制措施、逮捕、起訴、撤案等各個環節都要經集體決議，召開法制例會，充分聽取辦案民警、法制員、大隊長的意見，經會商后，制定偵查計劃，決定下一步的偵查方向，杜絕“一言堂”，也杜絕辦案民警一人決斷，從而保證案件偵辦的透明性，保持違法違紀的機率為零。進一步加大監督和查辦案件力度，不定期的進行回訪，提高案件的透明度，使案件回訪率達到100%。

（六）加強對基層經偵工作投入

經偵部門作為公安機關一個新的警種，處于打擊經濟犯罪的第一線。警力不足，經費缺乏，硬件設施欠缺等問題一直是基層經偵部門的難點。各級黨委政府和基層公安領導要通過經偵突出的工作業績，認識經偵工作的重要性，在機構設置、人員配置、經費安排等方面向經偵工作傾斜，加大人力、物力、財力的投入，逐步改善基層經偵隊伍不適應當前工作的實際問題。

參考文獻：

[1]李建軍.論經濟犯罪偵查信息.上海公安高等專科學校學報.2011（4）.

[2]萬政偉.淺析當前經濟犯罪案件偵查的困境與出路.經濟研究導刊.2012（16）.