失獨(dú)家庭救助法律問題的相關(guān)研究

摘 要 當(dāng)前我國失獨(dú)家庭的數(shù)量日益增長，失獨(dú)群體不僅缺少家庭的關(guān)愛，在精神上也面臨著一定的困難，因此本文主要針對于失獨(dú)家庭救助法律問題作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)下失獨(dú)家庭救助立法和實(shí)踐存在的問題為依據(jù)，從加大救助力度、豐富救助形式，加強(qiáng)對特殊群體的保護(hù)、重視失獨(dú)老人的精神需求等方面進(jìn)行深入探索與研究，主要目的在于更好的救助失獨(dú)家庭。

關(guān)鍵詞 失獨(dú)家庭 救助 立法

作者簡介：關(guān)惠中，哈爾濱商業(yè)大學(xué)，研究方向：法理學(xué)。

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.234

失獨(dú)家庭普遍面臨的問題就是精神與物質(zhì)這兩點(diǎn)，在物質(zhì)方面上，由于子女未盡到贍養(yǎng)的義務(wù)以及在家庭中擔(dān)負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用，造成一些失獨(dú)家庭根本維持不了基本生活，對于養(yǎng)老與醫(yī)療問題更是有心無力；在精神方面上，家庭中出現(xiàn)的重大變故對于他們的精神是備受折磨，眾多失獨(dú)者面臨崩潰的邊緣，還存在一部分家庭是因為婚姻失敗以及受到社會驅(qū)逐等，致使失獨(dú)人員深深的陷入黑暗之中。所以，對于失獨(dú)家庭構(gòu)建較為完善的管理機(jī)制是當(dāng)前我夠亟待解決的課題之一。

一、失獨(dú)家庭陷于困境內(nèi)的原由及救助的意義

（一）原由分析

失獨(dú)家庭普遍面對的問題是在物質(zhì)上無人供養(yǎng)，自己又負(fù)擔(dān)不起，在精神上因為無處寄托。依據(jù)結(jié)構(gòu)決定的系統(tǒng)觀念來研究，家庭功能出現(xiàn)缺失主要的原因在于家庭結(jié)構(gòu)的不完善導(dǎo)致的。一般的情況一個普通家庭的結(jié)構(gòu)是一個三角形結(jié)構(gòu)，父親、母親、孩子是這個三角形上的點(diǎn)，若是一方出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致這個結(jié)構(gòu)坍塌掉。如果家庭中只有一個子女的話，對于這種結(jié)構(gòu)出現(xiàn)破壞，增大了風(fēng)險幾率，所以獨(dú)身子女家庭就是風(fēng)險最大的家庭。一些自然災(zāi)害、疾病、意外因素等都會時刻的潛伏在每一個人的身旁，對于獨(dú)生子女的家庭來說，如果一旦出現(xiàn)問題，那么不單單是獨(dú)生子女生命的結(jié)束，而是一個家庭結(jié)構(gòu)的坍塌，造成這個家庭中的父母承受不住這個打擊，在精神上造成崩潰。在一般情況下，此種風(fēng)險的解決方式是多孕育幾個子女，這也是我國傳統(tǒng)多子多福理念的產(chǎn)生，但是這種思想與我國計劃生育的國策相矛盾，增加子女的方法在實(shí)際上增加了失獨(dú)風(fēng)險。

（二）救助的意義

生活無所依靠，精神無處安放的失獨(dú)家庭是當(dāng)前社會中真正的弱勢群體，對其加大救助力度是保證失獨(dú)者正常生活的基礎(chǔ)，也是惠及社會每一位成員的前提。

首先，對于失獨(dú)家庭的救助是維護(hù)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，適當(dāng)?shù)木戎И?dú)群體對于社會發(fā)展而言提供了一份保障，以此來加大社會健康發(fā)展。一是基于失獨(dú)者的個體而言，對其進(jìn)行基本救助是確保他們基本生活的條件，可以保障他們的生命延續(xù)，具有一定的人權(quán)保障性。二是基于社會成員角度來看，維持社會安定是每一位社會成員的基本義務(wù)，由于個人需求是影響社會穩(wěn)定的因素，因此對失獨(dú)者精神上的救助是確保社會安定的關(guān)鍵。三是基于社會利益分享與分配角度來看，失獨(dú)群體的救助不但滿足了市場機(jī)制的合理分配，還增加了社會更多聯(lián)動機(jī)制。使失獨(dú)者的基本生活得到一定保障，增加其圣活質(zhì)量，保障社會平穩(wěn)發(fā)展。四是，基于社會風(fēng)險角度來看，失獨(dú)風(fēng)險是每一個獨(dú)生子女家庭所要面對的風(fēng)險，由于我國對于獨(dú)生子女的政策推動，更多生物失獨(dú)家庭的產(chǎn)生也在不斷增加，實(shí)行預(yù)防機(jī)制以及分擔(dān)風(fēng)險是減少社會失獨(dú)家庭產(chǎn)生的有效措施。

其次，計劃生育的推動是我國增加失獨(dú)家庭數(shù)量的主要因素之一，作為國策編制者，政府一定要承擔(dān)一部分責(zé)任，這是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該為失獨(dú)家庭的產(chǎn)生擔(dān)負(fù)起風(fēng)險防范，而對于失獨(dú)家庭的救助一定要將責(zé)任具體化。

二、失獨(dú)家庭救助法與具體實(shí)踐中存在的不足

（一）具體救助方立法的內(nèi)容有待優(yōu)化

因為缺乏一個統(tǒng)一的引導(dǎo)與監(jiān)督，各個地區(qū)對于失獨(dú)家庭的救助方式存在一定的差異，得到的救助結(jié)果也不隨人愿。在救助實(shí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)的主要問題具體如下。

1. 救助力度和廣度不夠：

將各個地區(qū)的救助情況綜合來看，除了一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，失獨(dú)家庭獲得的補(bǔ)助金額大約在一人一個月100到200左右，面對著人們生活水平的增加，一個月約為百余元對于生存需要根本是無濟(jì)于事，對于普通的醫(yī)療費(fèi)用都承擔(dān)不起。除此之外，因為在我國目前沒有全面開展對失獨(dú)家庭進(jìn)行統(tǒng)計與普查，其次有很多老人在意別人的目光時常將自己的真實(shí)狀況給隱瞞，各個地區(qū)的民政局不能充分準(zhǔn)確的了解救助的對象與范圍，使原本救助力度不高的效果更是不能覆蓋到每一個失獨(dú)家庭中。

2. 救助形式單一，欠缺針對性：

當(dāng)前我國對于失獨(dú)家庭的補(bǔ)助的方式一般是通過給予扶助金的方法；來確保他們的日常開銷，然而對于醫(yī)療補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助等一些重要問題很少有提出針對的解決辦法的。在對失獨(dú)家庭進(jìn)行救助的主導(dǎo)是各個地區(qū)的政府，一些非政府機(jī)構(gòu)的作用并未將其發(fā)揮。由于市場機(jī)制的匱乏，加上養(yǎng)老的市場出現(xiàn)的供不應(yīng)求的情況，一些民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)想要避免風(fēng)險，會建立一些門檻，使一些失獨(dú)老人不能接受救助，在他們進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)時，由于沒有家屬簽字是一個非常困難的問題；在一些公益組織中，因為沒有一個較為完善的部門管理，在目前救助的失獨(dú)家庭只是針對于個別家庭，扶助能力與范圍是有限的，而一些民間自發(fā)組織的助捐款行為，以內(nèi)缺乏公信力，對于善款的去向不明阻礙了很多慈善人士的進(jìn)行捐款。

3.對于精神層面的救助有所忽視：

因為一個家庭的實(shí)際基礎(chǔ)與城間經(jīng)濟(jì)水平存在一定差異性，不是所有的失獨(dú)家庭面臨的是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的欠缺，但是精神無處寄托是所有失獨(dú)家庭所面對的問題，在當(dāng)前，我國對于一些失獨(dú)老人的精神安慰與精神寄托的解決方法幾乎是沒有的，在實(shí)際中一些失獨(dú)老人所得到的精神輔助，通常是靠每個失獨(dú)老人之間互相安慰、互相鼓勵等或是一些自發(fā)的民間團(tuán)體去溝通撫慰，但是上述兩種辦法還面臨著專業(yè)技術(shù)的匱乏與資金短缺的難題，所以在當(dāng)前對于一些失獨(dú)老人精神上的扶助力度有待加強(qiáng)。

4.尚未構(gòu)建有關(guān)于失獨(dú)風(fēng)險預(yù)防機(jī)制：

因為我國計劃生育政策的推行，又因為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平不斷上漲，對于一個孩子所要花費(fèi)的金錢越來越多，還有的家庭是因為自己的孩子不愿多妹妹或是弟弟等一些因素，導(dǎo)致了我國獨(dú)生子女的家庭越來越多，所面臨的失獨(dú)風(fēng)險也有所增加，若是不能將其風(fēng)險有效的分?jǐn)偱c防范，對于社會平衡發(fā)展會帶來一定阻礙。如今我國各個城市主要還是對失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)助，針對于一些獨(dú)生子女家庭所面對的風(fēng)險防范是我國一個有待提高的方面。基于此種問題的存在，我國深圳就針對于到此類問題提出解決方法，在2014年，滿足是獨(dú)生子女家庭在購入意外險，都由人壽所承包，每一份大約是9.5萬元，保險的期限是一年，這筆費(fèi)用無需個人擔(dān)負(fù)。此類方法的實(shí)行對于一些獨(dú)生子女家庭所發(fā)生風(fēng)險的直接損失有所分?jǐn)偅@對于廣大獨(dú)生子女家庭而言是非常有利的，不但對失獨(dú)風(fēng)險做出了預(yù)防，還為我國計劃生育的繼續(xù)推行奠定了基礎(chǔ)。

三、優(yōu)化對于失獨(dú)家庭救助的法律

（一）增加救助力度

首先，要增加扶助金額，構(gòu)建一個聯(lián)動機(jī)制，也就是保障救助金額與城鄉(xiāng)居民生活的平均消費(fèi)金額進(jìn)行支付；添加緊急救助金額的制度，確保一些失獨(dú)家庭存在一些意外狀況；加大救助形式的開發(fā)，對于法律援助、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域都要給予一些特殊補(bǔ)助。

其次，對于失獨(dú)家庭進(jìn)行定期普查活動以及對于失獨(dú)家庭進(jìn)行登記入冊制度的建立。在將失獨(dú)家庭的隱私保護(hù)好，在我國大范圍開展普查工作，全面了解失獨(dú)家庭存在的特性、數(shù)量以及需求等；以基層人民自發(fā)組織為一個隊伍，對新增的救助對象進(jìn)行救助登記，除此之外，還要對每一個失獨(dú)家庭設(shè)立一個專門的聯(lián)絡(luò)員，進(jìn)行及時反饋以及跟蹤等，來調(diào)查失獨(dú)家庭最為渴望的是什么，來保障救助政策能切實(shí)的落到每一個失獨(dú)家庭之中。

（二）構(gòu)建多元化的救助形式，加大對特殊群體的保護(hù)力度

首要的任務(wù)就是調(diào)動社會群眾，增加救助力量，進(jìn)而開展多元化的救助形式。對于每一個失獨(dú)家庭構(gòu)建專項的救助金，將信息的監(jiān)督和公開的工作做好，為廣泛的吸納社會捐款奠定基礎(chǔ)，擴(kuò)增資金的來源渠道；基于政府來支付服務(wù)費(fèi)用的形式，來請一些較為專業(yè)的機(jī)構(gòu)來為失獨(dú)老人進(jìn)行心理診療以及家政等服務(wù)；大力提倡民辦養(yǎng)老院的構(gòu)建，政府對于用地審批與收稅方面都要給予一定的減免；政府要把公益的管理工作做好，對于一些自發(fā)的組織進(jìn)行統(tǒng)一管理、安排、調(diào)度，以此來增加對失獨(dú)老人服務(wù)的高效性。

其次，構(gòu)建失獨(dú)老人的監(jiān)護(hù)管理體系，降低失獨(dú)老人在醫(yī)療服務(wù)上的存在的問題。由失獨(dú)老人所在的單位或是基層群眾自發(fā)組織的監(jiān)護(hù)人，建立一個專項資金來確保失獨(dú)老人的就醫(yī)費(fèi)用以及手術(shù)費(fèi)用等；若是失獨(dú)老人的親友中有自發(fā)擔(dān)任其監(jiān)護(hù)人的并且能承擔(dān)責(zé)任的，要經(jīng)過有關(guān)部門進(jìn)行審查才可對其進(jìn)行監(jiān)護(hù)人的責(zé)任以及義務(wù)，同時也是需要接受大眾的監(jiān)督，當(dāng)失獨(dú)老人去世之后可以享有其遺產(chǎn)，如果有必要可以使雙方簽訂一份合約來確保雙方利益。

（三）加大對失獨(dú)老人的精神需求重視

對于失獨(dú)老人精神方面的救助是需要依據(jù)其自身意愿進(jìn)行的，其次是政府適當(dāng)?shù)慕o予一些專業(yè)技術(shù)以及資金扶助等。實(shí)際方法為引導(dǎo)、保護(hù)失獨(dú)者，可以基于社區(qū)為一體的自救團(tuán)隊的建立，將一些互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等資源進(jìn)行合理利用，通過線上或是線下的耐心指導(dǎo)，使每一位失獨(dú)者走出悲傷的情緒。在這個流程之中，政府的主要工作就是組織失獨(dú)者參加救助，提供一些活動所需的地方，并且配備一些專業(yè)的救助人員，來確保救助活動的有效性。

（四）構(gòu)建獨(dú)生子女意外保險機(jī)制

對于我國獨(dú)生子女風(fēng)險防范的方式可以在全國內(nèi)廣泛推動人身意外險，其承保的范圍是獨(dú)生子女的死亡、疾病、傷殘等方面，進(jìn)行投保的金額是由各個地區(qū)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定，需要國家有關(guān)部門的認(rèn)可批準(zhǔn)，才可對其保險費(fèi)用的支付。

失獨(dú)家庭的大量產(chǎn)生是因為我國大力推行計劃生育的國策而導(dǎo)致的，這些家庭因為子女的去世而陷入絕望，在經(jīng)濟(jì)、精神等是失獨(dú)家庭面臨的普遍問題。在當(dāng)前我國還沒有一個較為完善的法律法規(guī)對于失獨(dú)家庭救助而言，現(xiàn)今實(shí)施的扶助政策依舊存在眾多問題，我國法律缺少對于特殊群體的保護(hù)。所以，我國應(yīng)加大對失獨(dú)家庭保護(hù)的法律制定力度，優(yōu)化法律體系，是改善失獨(dú)家庭問題的主要方式。

參考文獻(xiàn)：

[1]古今.建立失獨(dú)家庭社會保障機(jī)制的必要性探析.法制博覽.2016（20）.

[2]許悄然、衡高強(qiáng)、孫紅、項楠.失獨(dú)家庭困境分析與社會救助對策研究.商.2015（9）.

[3]黃曉鶯.建立新型“失獨(dú)家庭”經(jīng)濟(jì)救助措施的探討.學(xué)理論.2014（22）.

[4]劉振華.我國“失獨(dú)”家庭幫扶制度的反思與重構(gòu).廣西社會科學(xué).2014（7）.

[5]劉亞娜.中國失獨(dú)者貧困狀況及救助體系建構(gòu).社會科學(xué)輯刊.2013（5）.

[6]徐赟.“失獨(dú)群體”思想政治教育的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)及對策分析.宿州教育學(xué)院學(xué)報.2013（1）.