全面放開二孩后男性陪產假制度研究

摘 要 陪產假作為一個在實踐中并不廣為人知的名詞，隨著“全面放開二孩”政策的推行，逐漸進入公眾的視野；陪產假的落實有利于女性及新生兒的身心健康，對家庭幸福、社會和諧有積極意義。然而我國目前并沒有關于陪產假全國性的法律法規，本文認為，在新政策的背景下，將陪產假以法律形式落實下來是必要可行的，對促進兩性平等、保障人權意義深遠。

關鍵詞 二孩 陪產假 兩性平等

作者簡介：高磊，中國礦業大學（北京）文法學院本科生。

中圖分類號：D602 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.228

一、現行政策下的陪產假制度

陪產假，在我國的法律規定和官方文件中又稱為“陪護假”、“護理假”，具體是指依法登記結婚的夫妻，在妻子生育期間，丈夫享有的專門看護、照料妻子和嬰兒的一段假期。

第十二屆全國人大常委會第十八次會議對《人口與計劃生育法》進行了修正，最受關注的是“鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女”被修改為“國家提倡一對夫妻生育兩個子女，符合法律、法規規定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或其常務委員會規定”。這標志著我國正式全面放開二孩。這一巨大變化引起社會廣泛的關注，尤其是女性的權益如何得到更好的維護和保障，但是我們也應看到，生育不僅僅是女性一方的事情，更是男性及整個家庭的責任，因而陪產假制度便為更多人關注?！度丝谂c計劃生育法》并沒有明確規定陪產假制度，但是各省市的《人口與計劃生育條例》都根據各自的經濟發展和社會狀況做了相關規定，全國除去香港、澳門、臺灣地區后的31個省級行政單位中，只有西藏沒有規定“陪產假”，其中，北京在全面放開二孩后首次規定了“陪產假”，天津、山東省陪產假時間最短，僅有7天； 河南省時間最長，休假時間長達一個月，并且多個省份的陪產假有不同程度的延長，且以延長至15天為多數，安徽、陜西還根據夫妻是否異地對陪產假的時間做了調整。

二、陪產假制度的必要性

（一）保障權利層面

我國憲法明確規定了“國家尊重和保障人權”，陪產假制度的背后涉及到了多種權利，包括生育權、兒童被撫養的權利、以及學理上講的夫妻之間相互陪伴、幫助的配偶權。

一方面，生育權是公民的一項基本人權，是人與生俱來的權利，任何時候都不能被剝奪，女性在生育過程中起著難以替代的作用，經歷著身體、心理的痛苦，保障生育權顯得尤為必要；而且，生育下一代是整個人類的延續發展的大事，必須得到法律的保護。人類長期的發展歷史表明，女性在哺育和照顧孩子方面承擔著更多的壓力，尤其在生育期間，需要男性的照顧和陪伴，陪產假體現對女性的關懷的同時也保障了女性的生育權。

另一方面，雖然男性的陪產假是基于女性產假的事實而產生的，具有依附性，但是也構成了以男性為主體的基本權利?！痘橐龇ā返?3條，“父母對子女有撫養教育的義務”配偶間也有陪伴和照顧的義務，從這種角度上看，男性似乎在履行義務。但是不能否認的是，任何一個剛剛轉變人生角色，成為父親的男性，都是渴望與新生子女親密接觸的，希望享受與子女相伴的幸福；對于伴侶，尤其對生育二胎的產婦來說，身體和心理的壓力相較第一胎都會更大，男性也是希望陪伴其恢復身體、心理的健康，由此，男性的陪產假就不僅僅是一種義務，更是其自身依法享受的基本權利。

從全面保障人的權利上來講，陪產假制度的缺失或者不能切實實施會對其他方面的基本人權構成實質上的損害，不利于人類的長遠發展。完善和切實落實陪產假不僅利于保障男性、婦女及兒童的基本權利，對我國權利體系的完善也發揮著重要作用。

（二）和諧社會層面

社會主義和諧社會是人類孜孜以求的一種美好社會，必須堅持以人為本，實現人與人之間、社會各系統、各階層之間、人與自然的和諧共處。

從微觀上看，生育子女不僅僅是女性的事情，更是男性的責任，妻子在剛剛生育之后，身體會經歷較長時間的不適，且生理創傷要恢復很長時間，全面放開二孩后，大齡產婦的數量增加，生育風險顯著提高，并且在哺育新生兒的同時可能還要照料第一胎，壓力增加，身體負擔加重。此時，丈夫作為女性身邊最親近的人，需要分擔壓力，悉心照顧與陪伴，此前不少案例中，因為丈夫在女性生育期間忙于工作，無暇照顧而導致妻子罹患身心疾病；新生兒獲得父母雙方的親昵更加利于成長，感受家庭的溫暖，相應的，男性也會渴望與孩子的親密接觸與陪伴，可見男性在生育期間陪伴的重要性。社會是由家庭組成的，和諧的家庭為建設和諧社會奠定了堅實的基礎。

從宏觀上看，社會的和諧與發展需要個體、企業的貢獻，當男性在家庭中陪伴妻子、照料孩子，會認識到個人責任的轉變，使命感、責任感隨之加強，當他們結束假期重新投入工作時，會更加認真，充滿動力，效率提高，那么企業的效益也會更好。企業除了具有追求經濟利益的目標外，還要承擔社會責任，一個效益高的企業無疑更樂于回報社會，也更有能力承擔責任。

這樣就促成了陪產假制度對家庭、社會的反饋，符合我國建設社會主義和諧社會的內在要求，其影響的深遠性及廣泛性可見一斑。

（三）制度配套層面

經濟基礎決定上層建筑，政治的上層建筑都是適應經濟基礎的需要而產生的。目前，我國面臨著經濟轉型，經濟增長的驅動力正在從出口和政府投資向居民消費轉型，全面放開二孩可以刺激消費，促進經濟的持續發展；老齡化日趨嚴重，社會壓力加大，全面放開二孩有助于補充新生勞動力，維持正常的人口結構，利于社會穩定。因而作為上層建筑的全面放開二孩的政策是符合目前經濟基礎狀況的，但是，我國現行的社會現實使很多家庭無法承擔生育二孩的巨大成本和風險，如果沒有相關的配套制度予以輔助，就難以避免制度遇冷的局面，全面放開二孩的社會功效也就無法真正發揮。

2015年底“全面二孩”政策實施后，各個省市的人口與計劃生育條例都做了相應的調整，比如產假的延長、生育保險制度的完善等。陪產假制度也隨之變化，我國沒有規定統一的陪產假，由于各地的經濟發展水平，社會狀況的差異，假期的長度也不同，但總體趨勢都是以延長為主。

究其原因，首先，可以從中看出社會對男性在生育過程中地位的認識發生變化，長期以來，女性都負擔著生育、照顧孩子的大部分責任，“喪偶式育兒”成為社會現實，父親長期習慣性的缺席孩子的成長對雙方都會造成不可忽視的傷害，隨著女性受教育程度提高，社會地位提升，生育觀念也在發生變化，雖然女性是生產孩子的主體，但是男性對孩子的撫養教育起著不可或缺的作用，陪產假就反映出我們國家已經在采取措施改變現狀，為父親提供機會陪伴子女的成長。

另外，“全面放開二孩”后，大齡產婦數量增加，女性的生產風險和心理壓力加大，在陪產假制度不完善的情況下，陪伴產婦的更多是老人和保姆，然而即使是細微的照顧并不能替代丈夫的角色，也就造成許多產婦不能健康恢復，遺留下許多病癥，但是在生育孩子，甚至是第二胎后，家庭的經濟壓力也隨之加大，大部分家庭中，承擔著頂梁柱角色的男性的責任也變得更加重大，很難做到丟下工作專心陪伴妻子和孩子，因此，法律規定一定時間的陪產假可以有效解決這一社會問題。

三、完善措施

（一）明確規定陪產假制度

目前，我國還沒有在法律中具體規定男性的生育權利，只有《社會保險法》中籠統提到了男性的生育保險，陪產假也只是在各地的《計劃與生育保險條例》中有所提及，因而筆者建議，在全面放開二孩政策下，國家在關注女性生育權利的同時，也應該在具體的法律規范中加入男性的相關權益；隨著經濟、社會的發展，各個地區的差異逐漸縮小，法律制度也應順應時代新的變化，用立法的形式將陪產假做統一的規定，但也應給各地以靈活調整的一定空間。只有有了法律規范，行為才會規范統一，社會才會有序，陪產假才有可能落到實處，真正造福于民，保障人民的基本權利。

（二）完善配套措施

在現行政策下，即使國家全面放開二孩，允許男性休陪產假，很多用工單位不讓休，男性職工表示不愿休。因為在大眾眼中，男性在家庭中并不與女性負擔同等的照顧義務，男性的義務多是在工作中，在“賺錢養家”方面，認為即使休產假自己的作用也不大，而且休假會影響工作，家庭負擔加重，更不能失去收入來源。這樣的后顧之憂導致愿意休假的職工也不敢休了，因而有必要在法律層面完善陪產假制度的保障措施，長期以來男性在生育保險的繳納上與女性有同等的義務，但是生育津貼的享受者卻只限于女性，因而筆者認為，生育保險應當給予男性和女性共同的保障，消除男性休假時的后顧之憂；另外，單位不讓休假時的救濟措施也應到位，必須要出臺必要的懲罰性條款，相關部門做好監督，使陪產假成為真正的福利。

（三）加大宣傳教育

“思想是行動的先導”，要想讓陪產假落到實處，成為社會公認的基本權利，造福每一個家庭，就必須轉變觀念，使社會從內心認同陪產假制度。社會要加強宣傳教育，通過電視、網絡等傳播媒介，學校教育以及立法形式，真正使大眾從觀念上改變傳統的性別分工，將女性從生育的禁錮中走出來，將生育成本在兩性間平等分配；企業也可以主動承擔責任，使職工享受基本權利，打造更加人性化的企業。

四、結語

聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》的序言中提到：“養育子女是男女和整個社會的共同責任?！蹦行砸矐攨⑴c到生育的過程當中，男性的陪產假是其中的一項舉措。將其落到實處既體現了對女性的關懷和對生育權的維護，也體現了我國在保障人權方面取得了重大進展。

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